Виды правотворчества

Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества, но некоторые авторы выделяют четыре вида:

1) правотворчество компетентных государственных орга­нов;

2) «непосредственное правотворчество народа» (референ­дум);

3) санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями;

4) заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания.

Правотворчество (законотворчество) высших представи­тельных органов.

Главным и самым распространенным видом правотворче­ства является создание законов парламентами. Механизм зако­нопроектной работы парламентов отличается следующими осо­бенностями:

— ограниченным кругом субъектов законодательной инициати­вы;

— строгой процедурой прохождения проекта в парламенте;

— последовательной сменой стадий правотворчества;

— множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;

— обусловленностью юридического содержания право­творческого акта кругом регулируемых отношений.

Подзаконное правотворчество. Оно имеет место, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим представител ь- ным органам. Акты подзаконного правотворчества необходи­мы для обеспечения применения закона. К субъектам подза­конного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону пра­вом создания юридических норм и нормативных актов. Подза­конное правотворчество вызвано сложностью вопросов, кото­рые должны решать органы государства. Некоторые из них сложные и требуют усилий специалистов; как правило, они пе­редаются на более низкий уровень (специальным органам). Вто­рая причина подзаконного правотворчества — дефицит времени. Парламент не может принимать все правовые решения. Этот процесс затянулся бы на многие годы.

К достоинствам подзаконного правотворчества относятся:

— оперативность;

— компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность при­нятого юридического решения;

— гибкость, меньшая формальность.

Недостатки:

— закрытость процесса принятия правового решения;

— сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов;

— отсутствие контроля общества за правотворческой рабо­тойданных органов и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконно­му правотворчеству, — правотворчество органов местного са­моуправления и негосударственных юридических лиц.

Референдум —принятие законов путем всенародного голо­сования. Это форма непосредственного участия народа в право­творчестве. В соответствии с законом «О референдуме Россий­ской Федерации»^[17] решения, принятые всероссийским референ­думом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. На всенародное голо­сование может быть поставлен текст законопроекта, по которо­му гражданам предлагается высказать свое мнение.

Нормативные соглашения. Такие соглашения заключают­ся между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Примером такого соглашения является Федера­тивный договор, который содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями Россий­ской Федерации, о предметах исключительного ведения Феде­рации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практи­куется заключение соглашений по экономическим, политиче­ским и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее

субъектами. Между работодателем и работниками на предприя­тиях может быть заключен коллективный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и про­фессиональные отношения.

В зависимости от сферы регулируемых отношений заклю­чаются соглашения:

— генеральные — устанавливают общие принципы согла­сованного поведения социально-экономического, политики;

— отраслевые (тарифные) — определяют направления со­циально-экономического развития, условий труда, оплаты тру­да, социальные гарантии для работников отрасли (профессио­нальных групп);

— специальные — устанавливают условия решения отдель­ных (определенных) социально-экономических проблем, свя­занных с территориальными особенностями.

Такие соглашения могут заключаться на разном уровне:

— федеральном — между общероссийскими объединения­ми профсоюзов (иных уполномоченных работниками предста­вительных органов); общероссийскими объединениями работо­дателей Российской Федерации;

— республиканском — между республиканскими объедине­ниями профсоюзов, иных уполномоченных работниками пред­ставительных органов; республиканскими объединениями рабо­тодателей; правительством республики в составе Российской Федерации;

— отраслевом или профессиональном — между соответ­ствующими профсоюзами, иными уполномоченными работни­ками представительных органов; работодателями (объединени­ями работодателей); Министерством труда и занятости населе­ния;

— территориальном — между соответствующими проф­союзами (объединениями профсоюзов), иными уполномочен­ными работниками представительными органами; работодате­лями (объединениями работодателей); органами исполнитель­ной власти.

3.9.3.