Правотворчество: понятие значение, принципы

Правотворчество — вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у вла­сти (народа, класса, социальной группы) возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике пра­ва.

Правотворчество или законотворчество — одно из важных направлений работы любого государства. По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом: степени его демокра­тичности, цивилизованности, культурности.

Человеческое общество всегда нуждалось и нуждается в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельно­сти органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Поэтому по­стоянная задача законодателя — повышение качества правовых решений, так как любая ошибка законодателя влечет неоправ­данные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства: оперативное управление, правосудие, надзор, контроль. Все эти направления деятельно­сти не порождают норм права, но осуществляются именно на основе права. Нужно иметь в виду, что правотворчество не осо­

бая функция государства, а правовая форма, правовая «оболоч­ка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по су­ществу и анализируя все статьи доходов и расходов страны, он тем самым завершает процесс принятия закона о государствен­ном бюджете. Таким образом, «акт правотворчества» имеет два значения:

— это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права;

— результат данной деятельности выражается в виде юри­дического документа — закона и пр.

Одна из важнейших характеристик правотворчества заклю­чается в том, что это государственная деятельность, т. е. глав­ным образом, органов государства.

Однако иногда право создается:

— общественными организациями по уполномочию орга­нов государства (в отечественной правовой системе);

— непосредственно в результате прямого правотворчества народа (на вече в средневековом Новгороде, референдуме);

— в результате суда (в англосаксонской правовой системе).

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы из­брать такой вариант регулирования, юридической регламента­ции, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу обще­ства. Здесь необходимо учитывать закономерности развития общества, благоприятные объективные и субъективные условия для принятия и применения закона. А также нужно выбрать оптимальную правовую форму государственного решения (за­кон, указ, постановление, билль, статут, регламент, ордонанс и пр.). Государство должно вести свою законодательную поли­тику на основе изучения потребностей общества и познания тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей и для государства в целом. И искусство законодателя

состоит в том, чтобы, во-первых, вовремя, а во-вторых, точно, адекватными правовыми средствами отреагировать на обще­ственный вызов и снять остроту ситуации.

В современном цивилизованном государстве правотворче­ская деятельность должна исходить из определенных принци­пов, т. е. основных идей, организационных начал, обусловлива­ющих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.

В Российской Федерации эти принципы следующие:

1. Законность. Этот принцип проявляется как в отношении процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его со­держания. Полновластие органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других орга­нов, должно реализовываться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

2. Гласность. Этот принцип состоит в открытости право­творческого процесса, свободном и деловом обсуждении проек­тов нормативных актов. Предполагает участие в этом процессе (обсуждении) научной общественности, специалистов- практиков, непосредственно населения.

3. Демократизм. Этот принцип предполагает активное участие граждан в управлении государственными и общественными дела­ми. В процессе правотворчества это отражается в принятии норма­тивно-правовых актов путем референдума — самой непосред­ственной формы демократии.

4. Профессионализм. Чтобы качество подготовленных и принятых нормативно-правовых актов было высоким, нужно придерживаться этого принципа. Поскольку депутаты Феде­рального Собрания осуществляют свою деятельность на про­фессиональной основе, то очень важно научить их законода­тельному процессу. Также велика роль науки в реализации это­го принципа. Она помогает найти наиболее приемлемые

правовые формы, представляет альтернативные проекты норма­тивных актов, которые учитывают различные интересы в обще­стве, имеют возможность провести научный эксперимент. Уче­ными предлагается принять специальное Положение о научном обеспечении законодательной деятельности. В процессе право­творчества важно обеспечить непредвзятую профессиональную оценку положений законопроекта с позиций общезначимых интересов, способствовать доведению до сведения законодателя резонов (обобщений) практики, учету в законодательстве част­ных, групповых, корпоративных интересов в той мере, в какой они не противоречат интересам иных социальных групп и об­щества в целом. Должна быть гласность и открытость процесса подбора специалистов в состав рабочих групп и выбора лиц и учреждений, осуществляющих независимую научную эксперти­зу, а также регламентация процедуры направления законопроек­та для получения независимой научной экспертизы и формы учета полученных экспертных заключений в процессе законо­творческой деятельности (обязательное оглашение результатов экспертизы при обсуждении законопроектов на заседании Госу­дарственной Думы).

5. Принцип научности, согласно которому подготовка и при­нятие проекта нормативно-правового акта осуществляются с уча­стием представителей различных наук. Деятельность ученых- юристов имеет важное значение для успеха законотворческой работы. Они играют важную роль на всех этапах подготовки за­кона — от разработки концепции законопроекта до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента при­нятия нормативно-правового акта. Ошибки здесь чрезвычайно опасны.

6. Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом. Современное российское законодательство построено на использовании мирового зако­нодательного опыта. Однако юридическая наука достаточна консервативна. Революционные нововведения, не известные

юридической науке и практике, достаточно опасны для обще­ства.

7. Связь с практикой. Этот принцип правотворчества выра­жает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже дей­ствующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменитель­ными органами.

8. Строгая дифференциация правотворческих полномочий. Данный принцип предполагает четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государ­ственной власти и органами власти субъектов. Также необходи­мо законодательное закрепление пределов правотворческих полномочий министерств, ведомств, государственных комите­тов и служб, форм взаимодействия органов федеральных, субъ­ектов Федерации, местного самоуправления в исполнительной вертикали. Учеными предлагается данное положение закрепить в Конституции (в виде отдельной статьи), а также конституциях и уставах субъектов Федерации.

9. Планирование — применяется с целью концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Оно дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устра­нить дублирование, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями.

3.9.2.