Основные стадии правотворческого процесса

Правотворческий процесс не носит одномоментного харак­тера, а растянут во времени. Как правило, выделяют два этапа данного процесса: подготовка нормативно-правового акта (предпроектный этап) и его принятие (проектный этап).

Первый предпроектный этап можно рассматривать как неофициальный.

На первой стадии данного этапа выявляется потребность в правовом регулировании вопроса (проблемы). Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке норма­тивно-правового акта. В Российской Федерации правом законо­дательной инициативы обладают Президент Российской Феде­рации, Совет Федерации, члены совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Феде­рации, Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суды Российской Федерации. Принятие решения о подготовке нормативно-правовых актов обычно заранее включается в пла­ны их подготовки, но это может быть и отдельное поручение государственным органам или общественным организациям.

Вторая стадия. Подготовка текста нормативно-право-вого ак­та требует соответствующей предварительной работы:

— определение круга привлекаемых специалистов;

— создание рабочей группы;

— выявление общественной потребности в правовом регу­лировании данного вопроса.

Заранее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта: экономические, политические, социаль­

ные, юридические, а также его стоимость, просчитаны возмож­ные финансовые затраты.

Третья стадия. Обсуждение текста нормативно-правового акта предполагает предварительное ознакомление с его содер­жанием. Обычно осуществляется с широким привлечением за­интересованных сторон. Формы обсуждения могут быть раз­личными: совещания, расширенные заседания подготовитель­ных комиссий, обсуждение в печати, на радио, ТВ, рецензирование проекта учебными и научно­исследовательскими учреждениями, получение отзывов и за­ключений.

Четвертая стадия. Согласование проекта нормативно­правового акта заключается в получении соответствующей визы или предложений со стороны заинтересованных ведомств, пря­мо не участвовавших в разработке проекта, по роду своей дея­тельности имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение. Особенно велика роль в этом Министерства юсти­ции.

Пятая стадия. Доработка проекта нормативно-правового ак­та осуществляется рабочей или подготовительной комиссией, которая учитывает поступившие предложения и замечания, ре­дактирует текст. Может создаваться и специальная редакцион­ная комиссия.

Второй этап — принятие нормативно-правового акта. Про­цедура принятия нормативно-правового акта строго определена в регламентах правотворческих органов. Это официальный этап, который тоже состоит из нескольких стадий.

Первая стадия — внесение в правотворческий орган проек­та закона субъектом правотворческой инициативы. Законопро­екты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу, обыч­но в комитет по законодательству, где осуществляется их пред­варительная экспертиза. Они представляются с пояснительной запиской, которая отражает аргументированную характеристику целей, задач, основных идей, ожидаемый эффект и экономиче­ское обоснование. Данная стадия заканчивается официальным

включением проекта нормативно-правового акта в повестку дня заседания Государственной Думы.

Вторая стадия — рассмотрение проекта в комиссиях и ко­митетах правотворческого органа с целью анализа его содержа­ния с разных позиций и предложения более совершенных средств правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за ко­торой, как правило, остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третья стадия — обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа.

— принятие законопроекта в первом чтении;

— возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия — принятие законопроекта правотвор­ческим органом во втором (окончательном) чтении. Федераль­ные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Проекты рассматри­ваются каждой палатой раздельно. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются в Совет Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подле­жат законы по вопросам:

— федерального бюджета; федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регу­лирования, денежной эмиссии;

— ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

— статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Феде­рации, если за него проголосовало более 50 % депутатов либо в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Фе­дерации. В случае отклонения законопроекта может быть созда­

на согласительная комиссия, после чего проект снова рассмат­ривается в Государственной Думе. Преодолеть вето Совета Федерации можно повторным голосованием, если за законо­проект проголосует две трети депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается приня­тым, если он одобрен тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации и двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Пятая стадия. Подписание законопроекта осуществляется Президентом Российской Федерации как главой государства. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется президенту, и в течение 14 дней он может его подписать. Этот же срок определен для подписания федерального конституци­онного закона.

Шестая стадия. Опубликование нормативно-правового акта и доведение его до адресата — заключительная стадия правотвор­чества. На территории Российской Федерации применяются только те нормативно-правовые акты, которые официально опубликованы. Согласно указу Президента от 23.05.1996 г., ак­ты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законода­тельства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальными также являются тексты нормативно-правовых актов, распро­страняемые в машиночитаемом виде научно-техническим цен­тром правовой информации «Система». Акты Президента Рос­сийской Федерации и Правительства Российской Федерации

могут быть опубликованы и в иных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по ТВ, радио, разосланы государствен­ным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Акты Президента и Правительства вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней со дня их первого официального опуб­ликования. Нормативно-правовые акты федеральных органов, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юс­тиции Российской Федерации, подлежат официальному опубли­кованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия правотворчества.

2. Какова цель и значение правотворчества?

3. На каких принципах осуществляется правотворчество? Дайте их краткую характеристику.

4. Назовите виды правотворчества.

5. Охарактеризуйте законотворчество как вид правотворче­ства.

6. Чем вызвано подзаконное правотворчество и кто является его субъектами?

7. Охарактеризуйте основные стадии правотворческого процесса.

8. Кто обладает правом законодательной инициативы в Рос­сийской Федерации?

9. Каким образом может быть «опрокинуто вето» Президен­та на закон?

10. Каким образом осуществляется опубликование норма­тивно-правового акта и доведение его до адресата?

11. Изложите процедуру подписания закона.

12. Какие законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

Библиографический список

Основная литература

1. Теория государства и права : учеб. для вузов / под ред. В. М. Ко- рельского и В. Д. Перевалова.— М. : НОРМА-ИНФРА М, 2010.— С. 297-315.

2. Теория государства и права : практикум / Д.Н. Безрядин, В.А. Слепцов, Р.В. Кутернина. - Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2009. С. 55-59.

Дополнительная литература

1. Алексеев С.С. Государство и право : учеб. пособие. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 152 с.

2. Макуев, Р.Х. Теория государства и права : учебник / 3-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА-ИНФРА М, 2010.— 640 c.

3. Рассолов, М.М. Теория государства и права: учеб. для студентов вузов/ М.М. Рассолов. - М.: Юрайт, 2010. - 635с.

4. Сырых, В.М. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учебник. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 704 с. - Доступ из Унив. б-ки ONLINE. - Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=209785&sr=1, требу­ется авторизация (дата обращения 20.06.2014).