§ 1. Сущность юридического противодействия

Одним из важных элементов регулирования общественных отношений выступает так или иначе отраженное в праве противодействие государства и иных субъектов правоотношений различным деяниям.

В последние годы в законодательстве¹, СМИ, юридической практике и быту в связи с разнообразными социальными явлениями термин «противодействие»^[482][483] получил широкое распространение. При этом спектр нормативно-правовых актов, в которых встречается данный термин, включает в себя нормы уголовного, уголовно-процессуального,

административного и конституционного права. Кроме того в законодательстве можно выделить еще и случаи косвенного отражения явления, обозначаемого термином «противодействие», учитывая его содержательную сторону.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о высокой степени технологии регулирования правового противодействия различным социальным, преимущественно негативным, действиям.

Противодействие различным явлениям, закрепленное в правовых предписаниях, представляет собой определенный юридико-технический процесс правового противостояния определенным явлениям. Этот процесс требует комплексного общеправового анализа, который позволит всесторонне и эффективно использовать юридическую технологию противодействия в стабилизации различных общественных отношений.

Как известно, «действие-противодействие» - это один из основных законов механики (третий закон Ньютона), согласно которому действия двух материальных тел друг на друга равны по численной величине и противоположны по направлению.

Например, сила, с которой груз, лежащий на плоскости, давит на эту плоскость, равна силе (реакции), с которой плоскость также давит на груз; сила, с которой Земля притягивает Луну, равна силе, с которой Луна притягивает Землю, и т. д. Следует иметь в виду, что названные силы действия и противодействия не уравновешивают друг друга, так как они приложены к разным телам.

Действие и противодействие, судя по отражению их в законодательстве, имеют значение и для социальных систем. При этом в большинстве нормативных правовых актов данный термин закрепляется по-разному. Можно выделить три основных варианта его закрепления: во-первых, закрепление дефиниции понятия «противодействие»; во-вторых, без закрепления отдельной правовой дефиниции; в-третьих, без раскрытия содержания этого понятия.

В составе первой группы нормативных правовых актов следует отметить прежде всего Федеральный закон «О противодействии коррупции», где в п. 2 ст. 1 противодействие коррупции рассматривается как «деятельность федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».

В Федеральном законе «О противодействии терроризму» в п. 4 ст. 3 также раскрывается содержание понятия «противодействие терроризму»: «это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма».

Представленные дефиниции, с одной стороны, сужают объем противодействия, а с другой - необоснованно его расширяют.

То же можно сказать и об ограничении субъектов полномочиями по противодействию коррупции (в Федеральном законе «О противодействии коррупции»). Получается, что если нет полномочий, то субъект не может противодействовать коррупции.

С точки зрения ограничения противодействия можно рассмотреть и его закрепленные направления. В частности, закрытый перечень направлений

противодействия целесообразнее было сформулировать как открытый, например, продолжив его словами: «иными действиями, препятствующими терроризму, коррупции и т. д.», так как жизнь очень многогранна и предусмотреть все действия, направленные против указанных явлений, достаточно сложно.

Что касается расширения дефиниции, то оно порождает некоторое противоречие. Так, в начале представленных дефиниций противодействие позиционируется как активная деятельность, прямо направленная на коррупцию, терроризм и т. д., а вместе с тем деятельность по выявлению причин и условий рассматриваемых негативных явлений, по сути, не является противодействием.

Кроме того, противодействие не ограничивается ответным воздействием на коррупцию, терроризм и другие негативные социальные явления, данный термин употребляется и для обозначения процессов, препятствующих позитивной социальной деятельности, например, правоохранительной.

Второй способ закрепления в законодательстве термина «противодействие» характеризуется тем, что его содержание в тексте выражается неявно либо вообще отсутствует и существует в виде априорного понятия.

Например, ст. 22 закона г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»^[CDLXXXV] называется «Противодействие применению допинговых средств и (или) методов в городе Москве», но при этом ее содержание не содержит информации о понятии противодействия:

«1. В городе Москве осуществляется антидопинговая пропаганда, направленная на противодействие применению допинговых средств и (или) методов.

2. Уполномоченный орган совместно с городскими спортивными федерациями обеспечивают противодействие применению допинговых средств и (или) методов спортсменами, являющимися работниками или учащимися организаций, входящих в городскую государственную систему физической культуры и спорта, членами спортивных сборных команд города Москвы, а также применению указанных средств и (или) методов при проведении официальных городских спортивных мероприятий.

3. Порядок проведения мероприятий по противодействию применению допинговых средств и (или) методов в случаях, указанных в части 2 настоящей статьи, утверждается уполномоченным органом».

Третий способ закрепления в законодательстве термина «противодействие» осуществляется без фиксации отдельной правовой дефиниции, но при этом раскрывается содержание понятия, обозначаемого данным термином, через перечни видов противодействия. Причем в рамках данного способа закрепления можно выделить две разновидности нормативных правовых актов: акты, закрепляющие меры противодействия социально-негативным явлениям, и акты, закрепляющие направления противодействия.

Примером акта, относящегося к первой разновидности, служит Федеральный закон от 7 августа № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», где понятие «противодействие» формируется через закрепленные в ст. 4 меры, направленные на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма:

К данным мерам, в частности, относятся:

- организация и осуществление внутреннего контроля;

- обязательный контроль;

- запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, за исключением информирования клиентов о приостановлении операции, об отказе в выполнении распоряжения клиента о совершении операций, об отказе от заключения договора банковского счета (вклада), о необходимости предоставления документов по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом;

- иные меры, принимаемые в соответствии с федеральными законами.

О мерах противодействия говорит и гл. 8 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 1 ноября 2005 г. № 1681 «О

Петербургской стратегии сохранения культурного наследия»¹ и ряд других актов.

К второй разновидности нормативных правовых актов относится, например, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в ст. 3 которого указывается, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: «принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц».

Среди детализирующих нормативных правовых актов в первую очередь следует отметить те из них, которые предписывают противодействовать негативным социальным явлениям посредством их предупреждения, пресечения и предотвращения.

Например, примеч. 2 ст. 205.1 УК РФ указывает действия по предотвращению и пресечению преступления как обстоятельства

освобождения от уголовной ответственности. В этом примечании

зафиксировано, что лицо, предусмотренное настоящей уголовной ответственности,

совершившее преступление, статьей, освобождается от если оно своевременным

сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и

если в его действиях не содержится иного состава преступления. Статья 68 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»^[486][487]указывает, что правоохранительные и иные органы обязаны

принимать меры по пресечению противоправной агитационной

деятельности, предотвращению изготовления подложных и

незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источники оплаты этих материалов, а

также незамедлительно информировать соответствующую комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

Статья 26 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»¹ обязывает сотрудников уголовно-исполнительной системы независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации.

Норма ст. 30 «Полномочия пограничных органов» Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»^[488][489] уже не обязывает, а управомочивает пограничные органы находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов.

Таким образом, детализация противодействия в данных нормативных правовых актах осуществляется без дефинирования содержания предотвращения и пресечения, но при этом используются два вида норм:

1) закрепляющие обязанности осуществлять противодействие в данных формах и 2) закрепляющие такие права.

Следующая форма детализации противодействия негативным социальным явлениям отражается в нормативных правовых актах, конкретизирующих предотвращение и пресечение в виде контроля и надзора.

Например, ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»¹ содержит определение понятия контроля в области охраны окружающей среды (экологический контроль), который рассматривается как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

В ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[490][491] дается определение понятия государственного контроля: это «деятельность

уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению

и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 96 Лесного кодекса РФ закрепляет право должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспекторы, лесничие), пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства.

Еще одним важным направлением детализации противодействия негативным социальным явлениям является закрепление отдельными правовыми актами устранение причин и условий, порождающих негативные социальные явления.

Например, ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях наделяет судью, орган или должностное лицо, рассматривающих дело об административном правонарушении, правомочием при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. При этом ч. 2 данной статьи обязывает организации и должностных лиц рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного

правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Статья 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»¹ устанавливает ответственность командира за «непринятие необходимых мер по предупреждению или пресечению дисциплинарного проступка, совершенного подчиненным ему по службе военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, привлечению военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к установленной настоящим Федеральным законом дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка либо по устранению причин и условий, способствовавших его совершению».

Интересным представляется такое направление противодействия негативным социальным явлениям, как преодоление негативных факторов и защита от них.

Например, ст. 32 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1^[492][493]установлены обязанности государства по преодолению монополии в области культуры. Действия органов государственной власти и управления, должностных лиц, препятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Статья 121 Семейного кодекса РФ регулирует защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 17 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»^[494] и ст. 18 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»^[495] устанавливают такую форму противодействия негативным социальным явлениям, как применение специальных средств.

Статья 47 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в

₁

совершении преступлений»^[496] закрепляет право применения огнестрельного оружия в местах содержания под стражей: «Огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено в следующих случаях:

1) для защиты от нападения, угрожающего жизни или здоровью сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, иных лиц;

2) для отражения нападения подозреваемого или обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей, иных лиц с целью завладения оружием;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, помещения и транспортные средства мест содержания под стражей;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни и здоровья сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц».

Таким образом, в законодательстве закреплены следующие формы противодействия негативным социальным явлениям: предотвращение, пресечение, контроль и надзор, устранение причин и условий, способствующих возникновению и развитию данных явлений, действия, в том числе с применением специальных средств, оружия и физической силы, направленные на защиту от них и их преодоление.

Однако термин «противодействие» употребляется в законодательстве применительно не только к негативным социальным явлениям, но и к социально полезным и необходимым.

Среди примеров норм, упоминающих негативное противодействие, прежде всего следует отметить введение в заблуждение.

Так, норма ст. 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривает введение в заблуждение как синоним обмана, но при этом не раскрывает понятие ни того, ни другого.

Статья 1488 Гражданского кодекса РФ вводит запрет на отчуждение исключительного права на товарный знак по договору, так как оно может являться причиной введения

потребителя в заблуждение относительно товара или его изготовителя.

Статья 8 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[CDXCVII] введение в заблуждение рассматривает как факт недобросовестной конкуренции: «Признаются недобросовестной конкуренцией и влекут наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации: ...2) введение в заблуждение, в том числе создание ложного представления о причастности производителя товара, рекламодателя к Олимпийским играм и (или) Паралимпийским играм, в том числе в качестве спонсора».

Некоторые нормы закрепляют обман как явление противодействия нормальной жизнедеятельности общества, государства и личности.

Например, ст. 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривает обман как правонарушение в виде: обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей.

Статья 179 Гражданского кодекса РФ признает недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств.

Статья 165 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.

Среди вариантов негативного противодействия следует выделить действия, препятствующие позитивной социальной деятельности.

Например, п. 6.6 ст. 36 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской

Федерации»^[498] устанавливает запрет на совершение действий, препятствующих работе комиссии референдума.

Статья 18 Федерального закона «О ведомственной охране» обязывает не препятствовать, а исполнять законные требования работников ведомственной охраны: «Законные требования работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.

Неисполнение законных требований работников ведомственной охраны и действия, препятствующие исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации».

В целом, противодействие нормальной жизнедеятельности общества, государства и личности, отраженное в правовых предписаниях, сразу получает позитивное противодействие негативным социальным явлениям. Дело в том, что правовые нормы, содержащие упоминание о негативном противодействии, сами являются средством позитивного противодействия негативным явлениям, так как эти нормы преимущественно сконструированы как охранительные и содержат образцы запрещенного поведения под угрозой юридической ответственности.

Юридическое противодействие - это

юридико-технологический процесс, характеризующий правомерные и неправомерные деяния различных субъектов, проявляющиеся в различных формах с использованием соответствующих методов и средств, которые дозволены, обязательны, запрещены либо ограничены правовыми предписаниями.

К числу обстоятельств, характеризующих юридическое противодействие как юридическую технологию регулирования общественных отношений, относятся следующие:

1) в нормах права термин «противодействие» используется для обозначения различных видов деятельности, направленной на преодоление социально-негативных видов деятельности и явлений. Все

эти виды осуществляются по определенному алгоритму, представляющему собой разновидность юридической технологии;

2) отраженное в законодательстве противодействие, с одной стороны, характеризует человеческую деятельность, направленную на преодоление различных негативных социальных явлений, а с другой стороны, деятельность, являющуюся социально-позитивной;

3) в нормативных правовых актах закрепляется круг субъектов противодействия (от индивидов до государства в целом);

4) особенность закрепления термина «противодействие» проявляется в трех основных вариантах: а) фиксация и термина, и обозначаемой им дефиниции; б) закрепление рассматриваемого термина без закрепления отдельной правовой дефиниции; в) фиксация термина без раскрытия его содержания;

5) позитивное противодействие можно обозначить как деятельность различных субъектов, направленную на обеспечение интересов жизнедеятельности общества, личности и государства:

- негативное противодействие - это деятельность, направленная на ухудшение социальной стабильности и обеспеченности прав личности и государства. Кроме того, целесообразно выделять прямое и косвенное противодействие;

- прямое противодействие проявляется как деятельность различных субъектов, направленная непосредственно на блокирование и преодоление социально-негативных явлений и действий;

- косвенное противодействие - это действия, прямо не направленные на реализацию целей данного вида противодействия, но противодействие возникает фактически;

6) субъектами позитивного противодействия могут выступать государство в целом, государственные органы, должностные лица, отдельные граждане и их организации. Субъекты негативного противодействия - это только должностные лица, граждане и их организации;

7) формы (направления, меры) противодействия - это внешние проявления деяний (действий либо бездействий), отраженные в законодательстве;

8) методы позитивногопротиводействия проявляются в виде установленных в законодательстве дозволений, обязываний, запретов, ограничений, рекомендаций. Методы негативногопротиводействия корреспондируют с ограничениями и запретами, установленными законодательством, и проявляются в деяниях, противоречащих правовым

предписаниям (прямо или косвенно). При этом к фактам противодействия следует относить не только нарушение запретов и ограничений, но и неиспользование должностными лицами обязанностей и имеющихся прав по реализации позитивного противодействия;

9) средства противодействия - это любые материальные и нематериальные явления, с помощью которых субъекты осуществляют противодействие. С точки зрения правового регулирования эти средства можно обозначить как правомерные, т. е. такие, которые предусмотрены правовыми предписаниями и используются для их реализации либо не противоречат правовым нормам, и неправомерные, которые противоречат правовым предписаниям;

10) субъекты, формы, методы и средства противодействия образуют

систему элементов постоянного позитивного противодействия. Негативное противодействие в настоящее время не носит системного характера, а представляет собой совокупность элементов, которые в своем взаимодействии проявляют варианты спонтанных,

индивидуально-обусловленных, при этом достаточно часто встречающихся социально-негативных деяний;

11) обозначаемое в нормативных правовых актах «негативное противодействие» - это один из способов позитивного противодействия, так как образцы негативного противодействия закрепляются преимущественно охранительными правовыми нормами, содержат образцы запрещенного противодействия и предусматривают за него юридическую ответственность. Следовательно, закрепление в нормах образцов негативного противодействия суть позитивное противодействие со стороны государства. Иными словами, факт фиксации любого противодействия в правовых нормах, а также деятельность, предусмотренная реализацией данных норм, представляют собой деятельность по противодействию негативным социальным явлениям;

12) противодействие негативным социальным явлениям в виде позитивного и негативного закрепления содержится и в тех нормативных правовых актах, которые не используют прямо термин «противодействие», но включают некоторую детализацию и конкретизацию мер, направлений и форм противодействия.