§ 4. Противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе
Коррупция существует с древнейших времен в качестве одной из наихудших и в то же время широко распространенных форм человеческого поведения, которая наносит огромный ущерб работе государственного аппарата и обществу в целом.
Французский деятель эпохи Просвещения Шарль Монтескье писал: «Известно по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет апогея.»[517].
В России в последние годы вопросам борьбы с коррупцией уделяется повышенное внимание. Так, в 2008 г. был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», в апреле 2010 г. утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, издан целый ряд президентских указов на эту тему. Тем не менее очевидно, что состоянием борьбы с коррупцией, противодействием коррупции не доволен никто: ни российские граждане, которые считают коррупцию одной из самых
серьезных проблем, самых больших вызовов государству, ни чиновники, ни сами коррупционеры1.
В научной литературе нет единого общепризнанного понятия коррупции, а существующие сильно различаются между собой.
Так, в Большой Советской энциклопедии содержится следующее определение указанного явления: «Коррупция (от лат. corruption - порча, подкуп) - преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему в связи со служебным (должностным) положением, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность»[518][519].
Ряд ученых-правоведов полагают, что термин «коррупция» происходит от двух корневых слов cor(сердце, душа, дух, рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Следовательно, суть коррупции заключается не в продажности государственных служащих, а в нарушении 3
единства, распаде органов государственной власти[520].
В настоящее время определения коррупции, предлагаемые российскими и зарубежными специалистами, разнятся подходами к изучению существующей проблемы.
Так, А. С. Никифоров считает, что «изначальная семантика слова и соответствующее ей общепринятое понимание термина дают основания считать коррупцией разложение государственного аппарата, общественных и частных служб, извращение возложенных на них функций и т. п. в результате подкупа их должностных лиц»[521].
Профессор В. А. Номоконов определяет коррупцию «.как торговлю власти в государственном (прежде всего) и негосударственном секторах... как разложение власти, проявляющееся в нелегальном рынке властных полномочий, возможностей обмена власти на выгоду в ущерб принципу социальной справедливости»[522].
Помимо теоретического анализа содержания термина «коррупция», предпринята попытка сформулировать его определение в нормативных правовых актах.
Так, в Федеральном законе «О противодействии коррупции» содержится следующая формулировка: «Коррупция есть злоупотребление служебным положением, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг неимущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».
В настоящее время коррупцией предложено считать «не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, а также лицами, приравненными к ним, кроме того, подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им благ и преимуществ»[523].
Основными признаками коррупции являются:
1) девиантное поведение господствующей элиты (а также уполномоченных и приравненных к ним должностных лиц);
2) неформальный характер деятельности участников коррупционных отношений;
3) нелегитимный характер поведения участников коррупционных отношений;
4) стремление к использованию последними государственных ресурсов в целях укрепления собственной власти либо обогащения.
Коррупция есть социально-правовое явление, представляющее собой неформальное, девиантное (отклоняющееся от нормы) поведение правящей элиты (либо приравненных к ним должностных лиц), проявляющееся в нелегитимном использовании ею социальных благ.
Сегодня коррупция поразила весь государственный аппарат, несвободна от этого страшного «недуга» и уголовно-исполнительная система. Коррупционные преступления, совершаемые в уголовно-исполнительной системе, можно условно объединить (разделить) в несколько групп по различным признакам:
1) по субъекту: совершаемые высшим начальствующим составом; совершаемые старшим, средним и младшим начальствующим составом; совершаемые сотрудниками, не являющимися офицерами уголовно-исполнительной системы (в том числе вольнонаемными лицами);
2) направленности: экономические преступления; общеуголовные преступления;
3) соучастию в совершенных преступлениях: совершенные в соучастии с другими сотрудниками; совершенные при соучастии с осужденными и их родственниками.
Первая группа преступлений характеризуется тем, что их совершают разные должностные лица с использованием больших или меньших властных, должностных полномочий и они приносят соответственно больший или меньший материальный либо иной вред.
Наиболее распространенными преступлениями, совершаемыми высшим начальствующим составом уголовно-исполнительной системы, являются преступления, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы. В частности, заказы размещаются у подконтрольных фирм либо у «нужных» предприятий за получение взятки или «отката». Подобные преступления отличаются высокой степенью латентности в силу положения, занимаемого преступниками, а также в силу того, что они совершаются редко и не носят «поточный» характер.
Преступления, совершаемые старшим, средним и младшим начальствующим составом, как правило, связаны с получением взяток за условно-досрочное освобождение осужденных, перевод в то или иное место отбывания наказания в зависимости от пожеланий осужденного или его родственников и т.
д. Данные преступления характеризуются средней степенью латентности, и профессионализм тех или иных оперативных служб позволяет их успешно выявлять.Преступления, совершаемые сотрудниками, не являющимися офицерами уголовно-исполнительной системы (в том числе вольнонаемными лицами), носят в основном бытовой характер, например, мелкие хищения со складов, хранилищ и т. п.; пронос на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы запрещенных к обороту средств и веществ и т. д. Преступления
данной группы наиболее часто выявляются и менее остальных латентны.
Преступления, составляющие вторую группу, различаются
направленностью.
Экономические преступления совершаются должностными лицами, имеющими отношение к экономической деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. Для совершения данных преступлений коррупционер должен иметь те или иные экономические знания. К числу таких преступлений относятся: присвоение или растрата, мошенничество и т. д.
Общеуголовные преступления - это преступления, которые совершаются коррупционерами, но при этом носят уголовную окраску (незаконный оборот наркотических средств, хищение имеющихся в распоряжении учреждения материальных ценностей и т. д.).
Третья группа коррупционных преступлений характеризуется тем, что их совершение невозможно без соучастия в них тех или иных лиц.
Преступления, совершенные в соучастии с другими сотрудниками уголовно-исполнительной системы, предполагают, что совершение их в одиночку невозможно, экономически невыгодно и существует большая вероятность того, что преступление будет выявлено.
Например, соучастие в получении взятки за совершение того или иного действия предполагает, что один из сотрудников не может полностью выполнить все требуемые действия для получения коррупционной выгоды (на бумаге необходимо наличие нескольких подписей и т. п.).
Преступления при участии осужденных или их родственников совершаются при наличии мотивации с их стороны сотрудника уголовно-исполнительной системы для выполнения тех или иных преступных действий.
Распространенным примером является получение сотрудником взятки от осужденных за незаконный оборот наркотических средств, предоставление условно-досрочного освобождения.
Для того чтобы эффективно противодействовать коррупции в уголовно-исполнительной системе, необходимо принять следующие меры:
- внести в УК РФ и КоАП РФ изменения, предусматривающие введение уголовной и административной ответственности за значительное 483
увеличение активов, превышающих законные доходы должностных лиц, подающих декларации в соответствии с требованиями Указа Президента РФ «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
- разработать механизм финансового контроля имущественного положения и доходов должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей и близких;
- рассмотреть возможность внесения изменений в ст. 285-286 УК РФ с целью конкретизации нормы закона в части определения существенности вреда, установления минимального размера материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц, который следует рассматривать как существенный вред обществу и государству, а также внесения изменений в диспозицию ст. 286 УК РФ путем введения дополнительного квалифицирующего признака - корыстной заинтересованности, предусмотрев за совершение этого преступления более строгий вид наказания;
- разработать Концепцию антикоррупционной политики непосредственно для уголовно-исполнительной системы;
- во всех статьях УК РФ, предусматривающих ответственность за деяния, сопряженные с незаконным вознаграждением, обозначить как личный, так и посреднический способ передачи вознаграждения с указанием, что предмет незаконного вознаграждения дается (получается) за действие (бездействие) в пользу взяткодателя или третьих лиц;
- разработать ведомственную программу ротации руководящих кадров уголовно-исполнительной системы, рассматривая ее как механизм создания высококвалифицированного кадрового состава и противодействия коррупции, должностным преступлениям и проступкам.
Еще по теме § 4. Противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе:
- История уголовно-исполнительной системы России: курс лекций. Часть I. / Под общ. ред. А. А. Пирогова. - М.,2019. - 96 с., 2019
- Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 31 октября 2007 г., согласно которому признан недействующим пункт 146 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, препятствовавший защитнику пользоваться при свидании с обвиняемым в следственном изоляторе личным диктофоном и мобильным телефоном
- УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (Извлечение)
- По жалобе гражданки Кирюхиной Ирины Петровны на нарушение ее конституционных прав частью шестой статьи 82 Уголовно-исполнительного кодексаРоссийской Федерации и пунктом 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Определение от 6 марта 2008 г. № 428-О-П
- 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» как источник нормативно-правового регулирования исполнительного производства.
- РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ АДВОКАТАМИ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, И ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА
- О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, И ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА
- Система преступлений в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных
- Уголовное право по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных
- 10 Стадии исполнительного производства.
- 11 Основания окончания исполнительного производства.