§ 5. понятие законности, ее гарантии и принципы

Процесс формирования новых общественных отношений, который происходит в настоящее время, сложен и многопланов, он затрагивает все аспекты современного развития российского общества.

важнейшим средством решения его экономических, политических и идеологических задач.

Понятие законности.В теории государства и права проблема законности занимает особое место. Актуальность ее всегда была и остается неизменной и общепризнанной. В конечном счете законность означает отношение общества к праву, характеризует состояние всей системы правовых отношений, а потому может рассматриваться как одна из центральных идей теории права, важнейшая составная часть многих юридических проблем.

В литературе законность рассматривается с различных сторон: как метод осуществления государственной власти, политико-правовой режим (В. В. Борисов), элемент демократии (И. С. Самощенко), принцип права (И. Сабо, С. С. Алексеев), основной принцип деятельности государственных органов и должностных лиц (В. Н. Кудрявцев) и т. д. Наличие различных определений законности объясняется ее многогранностью.

«В законности, - пишет В. В. Борисов, - самым тесным образом переплетаются политические и государственные, демократические и правовые, нравственные и гуманистические моменты»^[DXXIV].

Однако чрезмерное многообразие сущностных сторон и признаков законности может привести к определенным ошибкам в ее трактовке.

Во-первых, существует опасность гиперболизации одних и недооценки других сторон или свойств законности, положенных в основу ее понятия. В связи с этим к законности как особому явлению необходим системный подход, основанный на анализе всех образующих ее элементов.

Во-вторых, нельзя отождествлять законность с другими правовыми явлениями, так как она тесным образом связана со всеми элементами системы правового регулирования, например, реализацией правовых норм, правосознанием, правопорядком и др.

Как явление объективной реальности законность находится в многообразных связях и отношениях не только с правовыми, но и с другими элементами социальной системы. Она всегда является результатом взаимодействия социальных и правовых факторов, которые по отношению к законности выступают детерминантами. Вместе с тем законность имеет способность обратного на них воздействия. Это позволяет характеризовать ее как фактор, имеющий значимость для общества в целом и каждой

личности в отдельности. В этом плане законность, как правильно подчеркивает И. С. Самощенко, представляет собой социальную ценность, благо, которое служит одним из критериев оценки состояния и развития демократии^[DXXV].

Вывод о законности как объективной необходимости и важнейшей социальной ценности означает прежде всего то, что в условиях демократии она является объективной потребностью. Если данная потребность будет осознана всем обществом, то законность одновременно будет выступать и объективным интересом. Но подобный интерес не проявляется автоматически. В России режим демократии, Конституция РФ, текущее законодательство лишь создают необходимые предпосылки для законности. При этом ее воплощение предполагает активную целеустремленную правомерную деятельность людей (субъективный момент). Таким образом, как политико-правовая закономерность демократического строя законность представляет собой диалектическое единство объективного и субъективного.

Оставаясь в границах понимания законности лишь как юридической реальности, невозможно плодотворно решать вопросы ее дальнейшего укрепления. Следовательно, необходим анализ законности, раскрывающий ее проявления во всех областях жизни общества - экономике, политике, социальной и культурной сферах.

В дореволюционной России термин «законность» не встречался даже в энциклопедических словарях. В первом советском словаре русского языка законность определяется как «состояние, положение, характеризующееся соблюдением законов».

В 1934 г. нарком юстиции РСФСР Н. В. Крыленко выделил в социалистической законности три основных элемента «сегодняшнего дня»: «борьба с классовым врагом, принуждение к исполнению советских законов тех, кто позволяет себе нарушать их, гарантирование каждому трудящемуся возможности приложить свой труд в пределах, которые ему дает советский закон». Это и подобные ему предельно

политизированные определения законности долго оказывали воздействие на понимание ее сущности.

До 1990 г. к главным чертам социалистической законности относили то, что она представляет собой «метод осуществления диктатуры пролетариата», а затем - «метод осуществления общенародным государством его задач и функций».

Многие исследователи определяли законность не только как исполнение правовых норм, но и как общественно-политический режим, принцип политико-юридической (правовой) деятельности, политической системы, общественного строя, государственного руководства обществом, деятельности органов государства и всех субъектов общественных отношений. Основа определения от этого существенно не менялась, так как каждый раз имелся в виду только режим, при котором соблюдаются правовые нормы, либо принцип всеобщности исполнения этих норм, т. е. акцентировалась роль режима, методов властвования.

Не изменяется она по существу и тогда, когда законность определяют не только как режим, но и как «обеспечение режима» исполнения всех правовых норм; как метод государственного руководства обществом, состоящий «в организации социалистических общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»^[DXXVI].

Вместе с тем, по справедливому замечанию В. В. Клочкова, исследование проблемы законности правоведением как бы «изнутри» самой законности, без глубокого изучения ее взаимосвязей с другими социальными явлениями, оказалось недостаточно плодотворным.

Действительно, требование исполнения правовых актов - необходимый элемент законности во всех странах, на всех этапах развития законности. Без официального провозглашения данного требования и обеспечения его исполнения не может существовать ни одно государство. В значительной мере в зависимости от того, на кого распространяется это требование: на некоторых, большинство или всех участников общественных отношений,

в том числе государственные органы, должностных лиц, - государство выступает как тоталитарное либо демократическое.

Понимание законности только как исполнение правовых предписаний, по существу, соответствует интересам и практике тоталитарного, авторитарного государства: оно выводит из-под критики законы, не адекватные потребностям общества; игнорирует гуманитарное содержание законности, ограничивает представления о ее сущности и структуре.

Законность - сложное явление, имеющее социальный, политический, юридический и психологический аспекты, отражающее и выражающее объективные потребности функционирования и развития общества. Она в значительной мере определяет взаимоотношения общества и государства, соотношение государства и права, содержание права и реализацию его предписаний, направляет процессы правотворчества и правоприменения, воздействия права на всех участников правовых отношений. Законность - это основа демократического общества и правового государства. Вместе с тем именно в них она получает наивысшее развитие.

В демократическом обществе законность с точки зрения ее содержания и структуры можно определить как совокупность взаимосвязанных требований общества к государству, праву и права к государству и иным участникам общественных отношений; отражение и выражение этих требований в общественном сознании и в законодательстве; реализацию данных требований в социальной практике - в деятельности участников общественных отношений¹.

Таким образом, законность «включает в себя не только требования строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами законов и основанных на них правовых актов, но и реальное осуществление ими субъективных прав, надлежащее применение права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц»^{[DXXVII][DXXVIII]}.

Такое свойство законности, как неуклонное и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми участниками, сводит ее к общеобязательности.

Однако это объективное свойство права и качественный признак правовой нормы. Общеобязательны и приказ начальника, и приговор суда. Но это свойство сути законности не раскрывает.

Ранее любой нормативно-правовой акт, принятый государством, считался «правом», и, естественно, необходимо было беспрекословно его реализовать. Вместе с тем содержание отдельных законов не соответствовало принципам гуманизма, уважения прав и свобод человека и т. п. Такие акты порождали социальную напряженность, попирали естественные права граждан, сужали их свободу, создавали условия для нарушений в деятельности должностных лиц.

Следовательно, традиционное понимание законности как требования неуклонного соблюдения норм права всеми субъектами односторонне отражает ее сущность, поскольку данное требование распространяется лишь на граждан, их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. В то же время деятельность органов, обеспечивающих правовое регулирование, находится вне этого определения. Оно не включает в себя многие формы осуществления права, и прежде всего использование полномочий, предусмотренных правом. Из правовой сферы также исключается важная сфера общественных отношений, связанных с созданием условий для реализации участниками предоставленных им прав и свобод¹.

Задача законности глубже, особенно в условиях построения правового, демократического государства.

Как пишет Н. С. Малеин, законность «призвана способствовать демократическому развитию общества, построению правового государства, обеспечению прав и свобод граждан»^{[DXXIX][DXXX]}.

Основу законности составляет конституция государства, а также законы, принятые в ее развитие. Наличие четкого, совершенного, отвечающего требованиям жизни законодательства - это принципиально важное и необходимое условие последовательного укрепления законности в деятельности всего государственного механизма.

Строгое и неуклонное соблюдение законности при издании на основе законов правовых актов - важнейший принцип деятельности не только государственных, но и негосударственных органов, учреждений и

организаций, осуществляющих правоприменение. Конституция РФ (ч. 2 ст. 15) содержит предписание, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Это означает верховенство Конституции РФ, незыблемость конституционных положений для всех субъектов права.

Однако в первую очередь это относится к аппарату государства, ибо нарушения Конституции РФ органом власти, должностными лицами значительно опаснее, чем ее нарушение простым гражданином. Правонарушение органа государства будет нарушением государственным, поскольку орган, олицетворяющий власть, призванный служить гражданину, защищать его права и интересы, сам нарушает закон. Не случайно в юридической науке высказывалась мысль о том, что следует различать нарушение законности и нарушение закона. Закон нарушает гражданин, а органы государства и их должностные лица, нарушая закон, нарушают одновременно и законность как принцип деятельности государственной власти.

Об опасности нарушения закона органом власти весьма образно сказал Р. Иеринг: «Никакая несправедливость, выпадающая на долю человека, как бы она велика ни была, далеко не может... сравняться с той, которую совершает установленная... власть, когда она сама нарушает право, ибо в этом случае страж и блюститель закона превращается в его убийцу. Это - то же, что врач, отравляющий больного, опекун, придушающий опекаемого». Р. Иеринг называет нарушение закона властью юридическим убийством^[DXXXI].

Законность можно рассматривать также в качестве метода регулирования поведения участников регулируемых отношений, метода государственного руководства обществом, состоящего в организации общественных отношений путем издания и обеспечения к исполнению юридических предписаний. Законность проявляется как особый режим общественной жизни. В указанном смысле она призвана отразить реальное господство закона в общественной жизни, его господство в отношении между личностью и властью. Закон, и только он, устанавливает степень зависимости личности от власти и пределы притязаний власти по отношению к личности.

Следовательно, законность есть режим обеспечения жизни, который характеризуется верховенством в ней закона, безусловным исполнением его требований гражданами и должностными лицами, наличием специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление гражданских прав и свобод.

Как было отмечено выше, при комплексном подходе к изучению проблемы законности определяющими являются сферы ее функционирования, в которых реализуются ее требования, т. е. области правового регулирования. В связи с этим можно выделить социально-экономический, политико-идеологический, исторический, нравственный, логико-семантический и правовой аспекты законности.

Социально-экономический аспект законностипроявляется в качестве формы упорядочения конкретного способа производства и распределения. Все субъекты общественных отношений, преследующие свои экономические интересы, в разной степени оценивают степень влияния законности на их повседневную деятельность.

Политико-идеологический аспект законности главным образом обусловлен таким фактором, как политический режим. В наиболее примитивном виде законность существует и при антидемократических, тоталитарных режимах. Как верно заметил М. С. Строгович, в том или ином виде законность (или ее элементы) можно видеть и в тех государствах, где демократии вовсе не было^[DXXXII].

Нравственный аспект законности определяется достигнутым обществом уровнем представлений о добре, зле, чести, долге и т. д. Чем выше уровень нравственного сознания и культуры членов общества, тем легче, более безболезненно и бесконфликтно соблюдаются и исполняются нормы права.

Очевидно, что нравственный нигилизм взаимосвязан с правовым нигилизмом. Пренебрежение моралью идет рядом с пренебрежением права, так как их требования во многом совпадают.

К сожалению, ни одно общество в истории развития человечества не достигало полной гармонии права и нравственности. Очень много зависит от законодателей и правоприменителей. Нельзя лишь декларировать те или иные права и обязанности, важнее обеспечить их реализацию.

Логико-семантический аспект законности определяет не только пространственно-временные координаты рассматриваемого явления, но и функциональные.

Термин «законность» используется для описания внешней по отношению к нему действительности, поэтому семантический аспект законности определяет смысловое значение этой категории, выражающейся посредством ее оценочной функции. А именно законность с позиции права характеризует деятельность субъектов общественных отношений с точки зрения соответствия или несоответствия действующему законодательству.

Правовой аспект законности непосредственно связан с законодательной и исполнительной деятельностью государства.

Предпосылкой законности являются правовые предписания, а первым условием - выступает сам закон. Законность без законов невозможна. Но к этому постулату сегодня обозначился новый подход.

Конечно, без обязательного исполнения закона невозможно установление правопорядка, а понятие законности теряет всякий смысл. Вместе с тем названный признак (строгое и неуклонное исполнение законов), как уже отмечалось, является хотя и обязательным, но недостаточным для определения законности. Он обращен только к сфере исполнения (реализации) закона, в то время как законность необходима и в сфере правотворчества, поскольку своим воздействием законность охватывает две сферы - правотворческую и осуществления права, включает два системообразующих элемента - законодательную деятельность государства и строгое претворение в жизнь ее результатов. Исходя из этого, назначение законности как метода государственного руководства обществом состоит в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов.

Важным фактором понимания сущности законности является установление ее субъектов. Большинство ученых включают в их состав всех участников общественных отношений: государство, его органы, общественные организации, предприятия, учреждения, должностных лиц и граждан. Другие сужают состав субъектов законности за счет исключения из него граждан. В данном случае законность рассматривается как особый режим господства закона во взаимоотношениях граждан и государства. Граждане выступают в качестве пользователей благами законности через обеспеченность и защищенность государством своих прав и свобод.

Указывалось и на то, что если связывать законность с деятельностью всех субъектов, то это приведет к ее смешению с правореализацией, в связи с чем понятие законности окажется излишним, а потому понятие законности должно связываться только с деятельностью субъектов, наделенных властными полномочиями. С данной точкой зрения вряд ли можно согласиться. Во-первых, как было отмечено выше, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ закрепила, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Во-вторых, исключение граждан из сферы воздействия законности может вызвать иллюзию необязательности для них соблюдения, исполнения правовых предписаний. В результате происходит сужение сферы законности, и она из общесоциального политико-правового феномена превращается в явление более узкое, связанное только с деятельностью ограниченного круга субъектов. Нарушается идея всеобщности законности, общеобязательности правовых требований, равенства перед законом.

Таким образом, традиционный подход к определению субъектов, включающий граждан в сферу деятельности законности, является более правильным, поскольку в условиях ориентации на гражданское общество все одинаково должны быть подчинены законам, что не позволяет исключить из понятия законности соблюдение и исполнение законов кем-то из субъектов правоотношений. Законность - это совокупность известных требований, предъявляемых ко всем субъектам в сфере правового регулирования.

В последние годы среди широких слоев населения нарастают требования укрепления дисциплины и порядка, обеспечения стабильности и надежности, защищенности от уголовного произвола и социальной нестабильности. В связи с этим возникает настоятельная потребность в эффективном механизме осуществления требований законности и ее принципов. Его создание и совершенствование относятся к числу важнейших и неотложных задач наведения порядка в стране и формирования правового государства.

Однако определить пути решения указанных задач можно только, выявив причины низкого уровня законности и правопорядка в стране.

Во-первых, негативные тенденции, характеризующие развитие экономической, социальной, духовной, политической, правовой, нравственной сторон жизнедеятельности общества, привели к глубокому и всестороннему кризису, что не могло не отразиться на сознании и поведении людей.

Во-вторых, следует отметить консерватизм социальных и государственных институтов, выражающийся в несоответствии методов управления обществом тем изменениям, которые произошли и происходят, их неспособность решать стоящие перед страной проблемы; ослабление контрольных функций, коррупцию, злоупотребление властью, выход на общественно-политическую арену теневых структур управления и т. д.

В-третьих, происходит деформация социальных норм, т. е. многие правовые и иные нормы не соответствуют требованиям времени. В результате они перестают исполнять свое назначение, что ведет к их игнорированию со стороны участников отношений и возникновению двойной морали.

В-четвертых, изменяются и извращаются социальные ценности и представления о них. А ведь именно они выступают в качестве определяющего фактора мотивации поведения людей, критериев оценки их деятельности.

Вышеперечисленные обстоятельства коренным образом изменили отношения между членами общества, группами, социальными слоями, повлекли дестабилизацию общественной жизни и, как следствие, отступление от основных принципов законности.

Закрепленные в законах и других актах правила поведения могут остаться на бумаге, не превратившись в реальные общественные отношения, если не будет обеспечена законность, т. е. их соблюдение, исполнение. Таким образом, законность является обязательной и необходимой частью одного из важнейших методов государственного руководства обществом - метода правового регулирования общественных отношений. Государство, издавая нормы права и обеспечивая законность, влияет соответствующим образом на общественные отношения, обеспечивает закрепление одних, развитие других, пресечение третьих. На этот вывод не влияет то обстоятельство, что государство не может устанавливать законы произвольно, без учета объективно существующих пределов государственной деятельности и правового регулирования, определяемых, в частности, законами природы, закономерностями социального развития, уровнем культуры общества, целесообразностью государственного воздействия и другими реалиями общественной жизни.

Право и законность являются основой взаимоотношений всех членов общества, в том числе отношений между государством и личностью. Только они создают единственно реальную в современных условиях

возможность - если не согласования разнородных интересов и притязаний в экономической, политической и иных сферах, то достижения компромиссов в существующих противоречиях, в частности, национальных, социальных и др.

Все это и определяет главное значение законности как средства, способа перевода правовых предписаний в реальные правовые отношения, в правопорядок.

Следует отметить, что уровень обеспечения законности в тех или иных исторических условиях зависит от индивидуальной культуры граждан, культуры общества в целом, профессионально-правовой культуры лиц, применяющих право, степени взаимосвязи законности и справедливости. Особенно важно, чтобы справедливость была заложена в самом законе.

В деятельности государственных органов законность выражается, во-первых, в том, что их структура и компетенция определены в законах и подзаконных нормативных актах; во-вторых, в точном исполнении требований принципов права; в-третьих, строгой подзаконности правоприменительной деятельности.

Состояние законности в органах власти определяется системой экономических (материальных), социально-политических, правовых и организационных (управленческих) факторов. Степень законности действий органов власти отражается в степени правомерности этих действий и наоборот.

В России на пути построения демократического правового государства в содержании законности должны произойти следующие изменения:

1) Конституция РФ должна стать не только щитом в руках государства, но и политико-правовым балансом общественных интересов;

2) все субъекты должны получить реальную возможность требовать соблюдения правовых предписаний от других субъектов, включая государство и его органы;

3) следует расширить предметную сторону законности, усилить демократические формы ее реализации;

4) основным источником права должны стать законы, при этом большинство из них должны иметь прямое действие и, безусловно, соответствовать прогрессивно развивающимся общественным отношениям.

Несмотря на единую сущность законности, в различные периоды и в различных социальных условиях она заметно отличается по своему объему и характеру. Содержание законности не одинаково проявляется в качестве конкретно-исторического среза эпохи. Она провозглашается,

получая фиксацию в конституциях и других нормативных правовых актах, в качестве принципа, требования, обращенного обычно ко всем участникам общественных отношений. Но одного этого, как было отмечено выше, очень часто бывает недостаточно.

Рассматривая соотношение законности с такими правовыми категориями, как правомерное поведение, правопорядок и правовая культура, можно выстроить своеобразную цепочку: правовая культура - правомерное поведение - законность - правопорядок, причем звенья этой цепи, взаимосвязанные друг с другом, могут иметь любую последовательность.

Значение законности многообразно, оно предопределяется значением и социальной ценностью права. Ценность права для общества, государства, личности «преломляется» в требованиях законности. Главное же содержание законности заключается не только в ее полноте, общеобязательности, непротиворечивости и т. д., как это подчеркивается в юридической литературе, но и в оценке ее с точки зрения последовательной реализации и воплощения в ней права, исполнения субъектом правовых предписаний. Это должно быть адекватно отражено в нормах конституций и других актов, направленных на обеспечение прав и свобод человека, установление юридической справедливости. Соблюдение законности в силу усвоенной привычки - это одна из высших форм правомерного поведения.

Несколько слов следует сказать о так называемой социалистической законности. Несмотря на то, что социалистический («коммунистический») тип государства и права в России практически не состоялся, в советской юридической литературе вопросы социалистической законности исследовались очень активно и получили обстоятельное теоретическое обоснование, естественно, с позиций господствовавшей тогда идеологии.

Исходные положения и требования социалистической законности были разработаны В. И. Лениным в ряде работ, и особенно в известном письме «О двойном подчинении и законности». В последующем они были развиты в специальной научной литературе. Заслуживают внимания положения о соотношении социалистической законности и

целесообразности в решении государственных и общественных дел, необходимости подчинения «местной прокурорской власти только центру» и сохранения за 496

прокуратурой права и обязанности «опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда». Эти положения и многое другое из того, что обосновывалось в письме В. И. Ленина, не утратили своей актуальности.

В исследовании вопросов укрепления законности и правопорядка необходимо учитывать наличие противоречий в общественном развитии. Они возникают в борьбе нового со старым и при определенных обстоятельствах могут привести к нарушению законности, несоблюдению правопорядка. Это противоречия в экономической, политической, духовной, правовой сферах общества. В России к ним относятся противоречия: между Конституцией РФ и текущим законодательством; федеральными законами и законами субъектов Федерации; решениями государственной власти и решениями органов местного самоуправления и т. д. Одним из важных факторов преодоления указанных и других противоречий является приведение всех правовых актов в соответствие с положениями Конституции РФ, что обеспечит соблюдение режима законности и утверждение правопорядка в обществе. Иными словами, законность способствует прогрессивному развитию новых общественных отношений.

Более того, требования закона должны исполняться при любых условиях, даже несмотря на то, что его положения могут быть устаревшими, не способствующими развитию определенного вида общественных отношений. Если закон устарел - он отменяется. Но пока не отменен - непременно исполняется. Это положение, выдвинутое еще В. И. Лениным, остается в качестве непреложного правила и сегодня.

Значит, правопорядок иногда достигается и во имя исполнения устаревшего закона. В этом и заключается его минус, недостаток. Но в балансе хорошего и плохого этот недостаток, безусловно, не является главным. Общая польза от авторитета закона, незыблемости правопорядка перекрывает отдельные недостатки (минусы), содержащиеся в нем как порядке, основанном на действующих нормах права независимо от их современной социальной целесообразности. Главное - обеспечивается законность, оберегается авторитет закона, что в конечном счете идет на пользу всему обществу, стремящемуся строить отношения между людьми на принципах законности и установленного порядка.

Гарантии законности. Гарантии законности включают в себя различные системы ее обеспечения, условия нормального функционирования механизма правового регулирования (в России это деятельность Президента РФ, законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной власти и т. д.).

Гарантии законности - это система экономических, политических, социальных, юридических, духовных и организационных условий, средств и способов, обеспечивающих воплощение правовых требований, установлений и разрешений в жизнь. Это все то, что делает возможным реализовать право, обеспечить субъектам права условия для беспрепятственного осуществления своих прав, свобод и интересов.

Гарантии законности принято делить на общие (объективные) и специальные (субъективные).

К общим гарантиям законности относятся экономическое состояние, экономический строй общества, политические условия функционирования государственно-правовых институтов, идеологическая среда, в которой живет и действует личность.

Если экономические факторы содействуют укреплению законности, то они могут быть отнесены к экономическим гарантиям, а если, напротив, дестабилизируют правовую систему, отрицательно сказываются на процессе реализации прав и свобод граждан, то их нельзя считать гарантирующими факторами законности. Иными словами, автоматически относить любую и всю экономическую систему к гарантиям законности нельзя. Таковой может быть только стабильная, высокоэффективная, декриминальная система.

Политическими гарантиями законности являются политическая система общества, политическая власть, развитые институты демократии, сильная государственная власть, политические механизмы обеспечения прав и свобод человека. Политические процессы, происходящие в обществе, ощутимо сказываются на государственном режиме, который, в свою очередь, прямо и непосредственно влияет на правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность органов государства, т. е. на состояние законности.

Основным политическим фактором, гарантирующим режим законности в обществе, является сильная государственная власть.

Сила государственной власти заключается не только и не столько в сильной армии и мощности репрессивного аппарата, сколько в ее устойчивости, легитимности, поддержке общества, способности обеспечить и гарантировать права и свободы человека. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, его безопасность, эффективную борьбу с преступностью и иными правонарушениями, т. е. с нарушениями законности. При этом сильное государство не означает централизацию власти, единовластие, авторитарный режим и т. п., которые скорее отрицают законность, чем утверждают ее с точки зрения понимания истинной сущности законности, а не режимно-угодного ее толкования. При всем том, что государственная власть способна оказывать решающее воздействие на деятельность людей, проводить свою волю и реализовать свои цели и интересы, ее истинное назначение - служить обществу, выражать интересы общества, быть подотчетной обществу, обеспечивать в интересах общества законность и правопорядок^[533]. Вот почему можно считать государственную власть основным политическим фактором крепкой, стабильной законности.

Идеологическими гарантиями законности являются система духовных, культурных ценностей, существующих в обществе, народные традиции, общественное сознание, отношение к праву и закону, сложившееся в обществе. В последние годы идеологические гарантии законности значительно расширились за счет утверждения политического и идеологического многообразия, обеспечения свободы слова, свободы СМИ.

К числу общих гарантий законности отдельные авторы также относят социальные и общественные гарантии.

Социальные гарантии - это социальные условия обеспечения законности: достойный уровень жизни населения, его трудовая занятость, пенсионное, медицинское обеспечение, социальное страхование, различного рода пособия престарелым, одиноким людям, многодетным семьям, должные бытовые условия и т. п. Социальные гарантии, призванные обеспечить нормальные условия жизни гражданам, должны исключать необходимость совершения нарушений законности, чтобы выжить.

То же самое можно сказать и об общественных гарантиях законности. В советский период повсеместно и активно действовали народные

дружины, товарищеские суды, университеты и школы правовых знаний, которые занимались профилактикой правонарушений, пропагандой правовых знаний, реально боролись с правонарушителями. В настоящее время деятельность этих и других подобных общественных организаций фактически прекращена, а общественная составляющая в системе гарантий законности значительно ослаблена. Правда, в последние годы стали создаваться новые общественные формирования, занимающиеся защитой прав человека, которые в определенной степени способствуют укреплению законности: например, общество защиты прав потребителей, комитет солдатских матерей, общественные уполномоченные по правам человека и т. п.

Важное значение в системе общественных гарантий законности имеет адвокатура, призванная защищать нарушенные права граждан и юридических лиц, а также оказывать им квалифицированную юридическую помощь, когда в этом имеется необходимость. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» определил адвокатуру как институт гражданского общества, который не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления»^[534].

Специальные гарантии законности - это юридические условия, средства и способы, обеспечивающие воплощение, реализацию законности.

К ним относятся:

- законодательство, его состояние (своевременное совершенствование, адекватность отражения им общественных потребностей, избрание наиболее рациональных методов правового регулирования и т. п.);

- меры охраны и защиты прав, свобод и интересов граждан;

- правовые средства предупреждения, пресечения и раскрытия правонарушений;

- реализация юридической ответственности (привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав, возмещение причиненного морального и материального вреда);

- контроль и надзор органов власти за соблюдением требований законов и подзаконных актов всеми субъектами права;

- эффективная работа правоохранительных органов, и в первую очередь органов судебной власти, где в конечном счете разрешаются конфликтные дела, часто принимается окончательное решение по многим уголовным, гражданским, административным, семейным, земельным и другим делам.

Принципы законности.Законность имеет ряд принципов. В юридической литературе указывается различное их количество. Оригинальное, заслуживающее внимания определение принципов законности дает А. Б. Лисюткин: «Принцип законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов, приобретающая качество основы, начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов относительно необходимости соблюдения правовых норм»^[535].

Принципы законности - это основополагающие начала, руководящие идеи, требования, определяющие суть и назначение законности.

Рассмотрим наиболее важные из принципов законности.

Принцип единства законности обусловлен необходимостью единообразного понимания, токования и применения нормативного акта на всей территории страны всеми субъектами права. Предпосылками единства законности являются единство государственной власти, единство системы государственных органов, единство правовой системы общества.

С точки зрения структуры единство законности складывается из следующих основных элементов:

а) единообразное понимание требований, содержащихся в нормативных актах, всеми субъектами права;

б) единообразное применение нормативных актов уполномоченными на то субъектами правоприменения;

в) единообразное использование (осуществление) положений нормативного акта всеми субъектами правореализации.

Принцип единства законности имеет целью не допустить местничества в понимании и применении права, сохранить общегосударственное начало в праве. Особенно этот принцип важен в федеративных государствах, поскольку иногда их субъекты, обладая элементами суверенности, самостоятельности, пытаются придать общегосударственной воле, выраженной в праве, собственное региональное толкование.

Субъектам федерации в целях соблюдения и учета их интересов предоставляется право законодательной инициативы на федеральном уровне плюс право решать самостоятельно вопросы по предметам ведения (компетенции) субъекта федерации. Исходя из принципа единства законности, законодательство субъектов федерации, нормативные акты органов местного самоуправления не должны противоречить федеральному законодательству.

Выражение В. И. Ленина о том, что законность не может быть калужская или казанская, а должна быть единая всероссийская, остается (и, видимо, останется) актуальным надолго.

Вместе с тем принцип единства законности не является шаблоном при реализации права.

Принцип всеобщности законности означает, что законность не должна и не может быть избирательной; требования законов должны в равной степени распространяться на всех субъектов права, они относятся ко всем и к каждому.

Согласно Конституции РФ все равны перед законом и судом (ст. 19), никто не может быть поставлен выше закона и вне закона. На всех распространяется конституционное требование соблюдать Конституцию РФ и законы государства (ст. 15 Конституции РФ). Не должно быть таких органов власти, организаций и лиц, на которых не распространяется требование соблюдать законы.

Принцип верховенства закона означает, что среди многочисленных правовых актов законы являются главными, они имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам. Органы власти, должностные лица, издающие правовые акты, должны ориентироваться и руководствоваться положениями, закрепленными в действующих законах.

Принцип гарантированности прав и свобод личности заключается в том, что вне законности права и свободы человека защищены и обеспечены быть не могут; законность является непременным условием их реализации. Он также означает, что на государство возложена конституционная обязанность защищать, обеспечивать, гарантировать осуществление прав и свобод каждым человеком, находящимся на его территории (ст. 17 Конституции РФ). В свою очередь, состояние защищенности и гарантированности прав и свобод человека служит показателем состояния законности в государстве.

Принцип неотвратимости юридической ответственности за нарушение законности тесно связан с принципом всеобщности, означающим, как было отмечено выше, что никто не может быть выведен из-под действия закона. Согласно требованиям принципа неотвратимости юридической ответственности каждое правонарушение должно быть установлено, правонарушители выявлены, и они должны понести заслуженное наказание или подвергнуться другим адекватным мерам ответственности. Государственные органы, должностные лица обязаны своевременно отреагировать на каждый факт правонарушения и принять предусмотренные законом меры по привлечению виновных к ответственности. Уклонение от ответственности означает безнаказанность, а безнаказанность влечет новые нарушения законности.

Согласно принципу целесообразности нельзя противопоставлять законность и целесообразность. Общеизвестно, что закон и целесообразность не всегда совпадают. Во-первых, законы нередко отстают от требований жизни, насущных интересов отдельных граждан и общества в целом; во-вторых, законы бывают несовершенны, изначально ущербны. Но для органов власти, применяющих законы, а особенно для таких, как суды, прокуратура, МВД, требования правовых актов являются обязательными, они не в праве отступать от буквы и духа закона. Вот в таких случаях и возникает дилемма: соблюдать закон или отступить от него, т. е. нарушить, руководствуясь интересами целесообразности?

Смысл права, суть законности заключаются в том, что любые отступления от закона недопустимы. Точное соблюдение закона всегда целесообразно, в отличие от его нарушения. Никакие мотивации в пользу отступления от закона ради целесообразности не могут быть оправданы.

Вместе с тем законность и целесообразность часто взаимообусловлены, находятся в диалектическом единстве. Следовательно, возможно действовать целесообразно в рамках законности и не выходить за пределы ее требований. Дело в том, что процесс правового регулирования осуществляется различными методами, правовые нормы различны по своему характеру, и они позволяют правоприменительным органам, должностным лицам находить наиболее целесообразное решение, не нарушая закона, т. е. оставаться в рамках законности.

Например, в уголовном праве предусмотрена возможность назначения уголовного наказания более мягкого, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК РФ), гражданское и трудовое законодательство предусматривают

условия, при которых лицо может быть освобождено от юридической ответственности, и т. д.

Принцип взаимосвязи законности и культурности заключается в том, что уровень законности непосредственно зависит от общей и правовой культуры общества в целом и каждого гражданина в отдельности. Законность немыслима без осознания людьми необходимости уважать, признавать закон и руководствоваться им в своих действиях, т. е. без высокого уровня политического, правового и нравственного сознания. Отдельные нормы материального и процессуального права, которые регулируют соответствующие сферы общественных отношений, сами по себе не могут быть оценены как культурные или некультурные. Эта оценка относится к непосредственным участникам общественных отношений.

Взаимосвязь законности и культурности складывалась на протяжении всей истории становления государства и права. С изменением правовых представлений происходило и совершенствование принципов законности, которые наиболее четко определяли содержание и специфику не только самой законности, но и отношений людей. Принципы законности отвечали тому уровню культуры, который был достигнут обществом. Таким образом, чем выше культурный уровень населения, должностных лиц государственного аппарата, а также сотрудников правоохранительных органов, тем прочнее законность и правопорядок в стране.

Связь законности и культурности носит двусторонний характер. Без культуры законность немыслима, а законность, в свою очередь, выступает в качестве необходимой предпосылки культуры общества. Иными словами, культура - важная основа истинной законности, а законность обогащает культуру, способствует ее росту.

Человеческий опыт, знания, культура выступают определяющими мотивационными ориентирами поведения человека.

Для того чтобы деятельность субъектов общественных отношений могла претендовать на признание ее правомерной, она должна соответствовать закону. Но при этом сам закон должен быть легитимным, обоснованным.

Антиподами законности и культурности являются беззаконие и бескультурье. В последнее время резко проявились такие явления, как правовой нигилизм, неверие населения в декларируемые принципы социальной справедливости, низкая эффективность работы правоохранительных органов и т. д. Именно поэтому большое значение

приобретает воспитание населения в духе высокой правовой культуры, уважения к закону.

Законность и культурность настолько тесно связаны друг с другом, что они совпадают по своему социальному значению. Конечно, культура еще не определяет исчерпывающим образом содержание законности, а законность не создает все элементы культуры. Если правовые установления, выражающие смысл и назначение законности, оторваны от основных культурных достижений общества, то такая законность в различных ее проявлениях теряет свою социально-нравственную роль и ценность. В свою очередь, правовая система без тесного взаимодействия с культурой общества не может считаться подлинно гуманистической, нравственной.

Объективной основой взаимосвязи законности и культурности являются реальные ценности, отношения между людьми. А одним из решающих факторов их формирования выступают социальные условия жизни. Они в конечном счете определяют состояние и степень взаимопроникновения законности и культурности¹.