§ 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА» И «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ»

До недавнего времени в теории государства и права понятие «механизм государства» употреблялось в значении «государственный аппарат»^[135]. При этом сам государственный аппарат рассматривался как в широком, так и в узком смысле.

Узкий подход содержит в себе представление о структуре государственного аппарата как совокупности органов государственной власти и управления, в основу деятельности которых положен механизм государственного принуждения. Данная позиция в качестве первоосновы использует концептуальный подход, сформулированный В. И. Лениным, по мнению которого, под государственным аппаратом подразумевается прежде всего постоянная армия, полиция и чиновничество.

Сторонники широкого понимания государственного аппарата

включают в него органы государственной государственные органы и учреждения, самостоятельными властными полномочиями, предписаний. Такие органы (учреждения) получили в науке название «материальные придатки государственного аппарата». Как правило, к ним относят институты, при помощи которых реализуется государственное принуждение: вооруженные силы, полицию (милицию), органы безопасности, исправительные учреждения и т. д. Так, по мнению М. Н. Марченко, «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов»¹. Аналогичной точки зрения придерживаются В. С. Афанасьев и В. В. Лазарев. Они считают, что «в государственный механизм входят законодательные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т. п.)»^[136][137].

власти, а также не обладающие однако жизненно

необходимые государству для

эффективной реализации властных

По мнению В.

управляются»^[138].

Вместе с тем отождествление «материальных придатков» государства исключительно с силовыми структурами является неточным. К числу инструментов («придатков») государства, при помощи которых осуществляются обеспечение и защита государственных интересов, наряду с силовыми структурами, следует относить предприятия, учреждения, организации, не входящие в структуру аппарата государственной власти, но при этом задействованные в процессе реализации функций государства.

Например, образовательные, научные, медицинские учреждения, деятельность которых осуществляется за счет государственного бюджета, непосредственно к органам государственной власти не относятся, однако представить без них современное государство невозможно.

В этом смысле вполне приемлемым является определение механизма государства, сформулированное М. К. Исаковой: «Механизм государства - законодательно закрепленная система, располагающая необходимыми материальными придатками государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства»^[139].

Наряду с научными подходами, предполагающими отождествление понятий «государственный механизм» и «государственный аппарат», в

современной юридической литературе высказываются и иные точки зрения, авторы которых обращают внимание прежде всего на этимологию данных понятий. Действительно, слово «аппарат» применительно к юридической науке означает «учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления или хозяйства»¹. Слово же «механизм» определяется как система, в которой движение одного вызывает движение другого^[140][141].

На основании этого утверждается, что понятия «государственный аппарат» и «государственный механизм» лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, в статике (государственный аппарат), и эта же вещь, находящаяся в движении, в динамике (государственный механизм)^[142].

Общим недостатком данных подходов является смешивание структурных и функциональных аспектов государственной организации общества и, как следствие, отождествление двух типов понимания государства: политического, в рамках которого государство

рассматривается в качестве аппарата публичной политической власти, и социологического, в рамках которого государство представляется как форма социальной организации общества. Причем, если в условиях этатизации политико-правовой науки советского периода практическое значение данной теоретической неточности было ничтожным (в силу фактического огосударствления всех сфер общественной жизни), то в условиях плюралистичной демократической системы, определенной Конституцией РФ 1993 г. в качестве идеальной модели государственного строя России, подобный подход является односторонним и в силу этого не соответствующим потребностям современного теоретического государствоведения.

Изменения, произошедшие в последние годы в политико-правовой системе России, обусловили усиление влияния негосударственных институтов (органов местного самоуправления, политических партий, вошедших в парламент, средств массовой информации (далее: СМИ)

и т. д.), которым государство передает часть своих функциональных полномочий и которые в различных сферах общественной жизнедеятельности достаточно активно влияют на процессы реализации функций государства. В связи с этим в настоящее время следует разграничивать структурные и функциональные составляющие государства и, как следствие, различать понятия «механизм государства» и «государственный механизм».

Структуру механизма государства образуют государственные органы и учреждения, создаваемые по воле государства и действующие преимущественно в общегосударственных интересах. Иными словами, в структуре механизма государства следует выделять государственный аппарат (аппарат государственной власти) и материальные придатки государства.

Категория «государственный механизм» включает в себя помимо механизма государства систему негосударственных органов, которым государство делегировало право реализации отдельных государственных функций и наделило их соответствующими государственными полномочиями (прежде всего полномочиями, связанными с правоприменительной деятельностью).

Государственный механизм - это система объединенных структурными и функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач, определяемых системой функций государства.

представители которой могут осуществлять конструктивную критику деятельности государственной власти и в рамках установленного конституционного порядка стремиться к ее изменению.