§ 2. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Именно цели государства теснейшим образом связаны с осуществляемыми им функциями и выступают своеобразным компасом для находящегося в постоянном движении и действии государства.

Обычно в науке под целью понимается конечный результат какой-либо деятельности (человека, коллектива людей), предварительное, идеальное

представление о котором и желание его достигнуть предопределяют выбор соответствующих средств и системы действий по его достижению.

Цель государства - это предвосхищаемое и декларируемое на законодательном (конституционном) уровне состояние социальной действительности, обусловливающее систему и содержание осуществляемых государством функций.

В современной науке об управлении справедливо рассматривается иерархичность целей государства и основанное на ней так называемое «дерево целей» (Г. В. Атаманчук), которое в самом общем виде можно представить следующим образом^[127]:

- стратегические цели - это «ствол» «дерева целей». Они связаны с качеством общества, его сохранением и развитием;

- оперативные цели - в них фиксируются блоки действий, операций по достижению стратегических целей;

- тактические цели - выступают своеобразным продолжением целей оперативных и представляют собой каждодневные и конкретные действия по реализации первых и вторых целей.

Нередко стратегические цели именуют главными (основными), а оперативные и тактические, которые позволяют достигать первые, - обеспечивающими.

Итак, в основе построения «дерева целей» находятся их иерархические связи и отношения.

Цели государства можно классифицировать по следующим основаниям:

- степень социальной значимости: общие и частные (данная классификация во многом совпадает с «деревом целей»);

- сфера реализации (содержание политики государства): экономические, цели в социальной сфере, экологические, цели в духовно-культурной сфере, науке и образовании и др.;

- последовательность реализации (достижения): ближайшие,

промежуточные, конечные;

- территория осуществления деятельности по достижению целей (внутри страны или за ее пределами): внутренние (национальные) и внешние (геополитические)¹.

Ответ на вопрос, какие цели преследует государство, осуществляя свою деятельность, для чего им выполняется та или иная функция, становится непременным условием исследования функций государства. Не меньший интерес представляет вопрос о реалистичности целей государства, определение степени которой - наитруднейшая задача. Успех в ее решении не всегда объясняется на основе научной методологии^[128][129].

Так, представители политико-правовой мысли Древнего мира (Конфуций, Платон и Аристотель и др.) полагали, что целью всякого государства является утверждение нравственности, добродетели (в разное время эта идея разделялась Э. Роттердамским, Г. Ф. В. Гегелем). Аристотель, например, подменяя изучение природных закономерностей, обозначил контуры собственной методологии - телеологии (учения о целесообразном строении мира).

В эпоху Средневековья (Фома Аквинский, Аврелий Августин) представления о целях государства «соседствовали» с идеей о божественном предопределении всего мирского, в том числе политико-правовой действительности. По воззрению Св. Августина, христианское государство должно быть отражением царствия Божия, дабы добиться торжества справедливости, мира и согласия между правителями и подданными.

В начале XVI в. Н. Макиавелли в своих трудах обосновывает идею о том, что целью государства прежде всего должна стать крепкая власть (за счет хорошего войска и законов). Причем достижение цели оправдывает любые средства и издержки (макиавеллизм). Ж. Боден считал, что высшее благо частного лица и есть главная цель, к которой должно быть направлено справедливое управление государством. По мнению Т. Гоббса, цель государства - главным образом обеспечение безопасности. Конечной причиной, целью или намерением людей является забота о самосохранении и при этом о более благоприятной жизни.

В отечественном дореволюционном государствоведении вопрос о целях государства также активно обсуждался. «В государстве, его устройстве и деятельности, - отмечал Г.

... Сама постановка вопроса может быть двоякой. Можно спрашивать, зачем существует государство, какая цель того общения, которое носит название государства? Иначе ставится вопрос, когда спрашивают, какие цели преследует существующее государство? В первом случае речь идет об абсолютной цели, во втором - об относительной (курсив наш.-Д. П.)>>¹. Ф. Ф. Кокошкин выделял политические цели, заключающиеся в сохранении и развитии государственной организации; правовую цель как принудительную охрану права, т. е. охрану внутреннего порядка в сфере членов общежития; культурную цель как культурное и духовное развитие народа^[130][131]. Н. М. Коркунов считал, что цель и происхождение государства, та или иная его природа - более дискуссионные вопросы, чем вопрос о главном 3

признаке государства - власти^[132].

Что касается современной теоретико-правовой науки, то следует отметить, что теория, в том числе методология, целеполагания применительно к проблематике функционирования государства является недостаточно разработанной. Г. В. Атаманчук справедливо отмечает: «Долгие годы в нашей стране не обсуждалась проблема, в каком обществе хочет жить народ, в чем его реальные интересы, как добиться их практической реализации. Цели перед обществом и государством обычно постулировали верховные правители - императоры, вожди, лидеры и их окружение. Народ на государственном уровне, по существу, никогда не выступал субъектом формирования целей государственного управления; обычно ему отводилась роль средства реализации таких субъективистских целей, причем в условиях, когда о цене средства особо не беспокоились»^[133].

Однако, если сравнить современное Российское государство и существовавшее до него Советское, то необходимо признать, что в социалистическом обществе последовательно реализовывалась система государственных целей.

Например, в преамбуле Конституции СССР 1977 г. декларировалось: «Высшая цель Советского государства - построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое

самоуправление». При этом закреплялись и главные задачи, достижение которых являлось необходимым условием реализации указанной цели:

- создание материально-технической базы коммунизма;

- совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические;

- воспитание человека коммунистического общества;

- повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся;

- обеспечение безопасности страны;

- содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

В современном российском обществе не хватает ясности относительно целей и задач государства. В тексте Основного закона указаны цели и идеалы государства, но, чтобы их увидеть, придется прибегнуть к использованию приемов герменевтики. По-видимому, главная цель Российского государства сформулирована в преамбуле Конституции РФ: «.стремясь обеспечить благополучие и процветание России.».

В тексте Конституции РФ закреплены и иные цели государства. Именно целью, а не констатацией факта следует признать положение о правовом государстве (ст. 1). Положение о социальном государстве (ст. 7) также представляет собой желаемое состояние действительности.

В ежегодных обращениях, посланиях, выступлениях Президент РФ обозначает приоритетные, стратегические цели и задачи, стоящие перед Российским государством. Однако в условиях отсутствия масштабной устойчивой идеологической и пропагандистской работы обозначенные цели и задачи остаются осознанными и воспринятыми довольно узким кругом лиц. В этой связи советский опыт целеполагания и целеосуществления можно признать вполне успешным.

При соотношении целей и задач государства необходимо исходить из обоснованного положения о том, что задачи выступают своего рода подчиненной категорией, они опосредуют динамику целей в более конкретных рамках. Задачи являются формой материализации целей, определенной ступенью их достижения, хотя в своей основе задачи также отражают модели будущего и соотносятся с целями как общее и особенное^[134].