§ 3. Негосударственные элементы ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА

Наряду с государственными органами и должностными лицами - представителями государственной власти важную роль в государственном механизме играют общественные организации, которые, не являясь органами государства, вместе с тем активно участвуют в процессе реализации государственных функций и оказывают в достаточной степени заметное влияние на эффективность государственной деятельности.

Общественная организация - неправительственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»^[146] «общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».

В условиях демократизации общественных отношений государство поощряет социальную активность граждан, направленную на самостоятельное решение отдельных вопросов, связанных с реализацией прав и законных интересов, разрешением споров о праве и юридических конфликтов, обеспечением правопорядка в местах проживания.

Функционирование общественных организаций осуществляется на основании принципов самоорганизации, самоуправления и самофинансирования. В отличие от государственных органов, создаваемых по «инициативе сверху» и представляющих собой результат властной деятельности государства, общественные организации образуются в ходе добровольного объединения людей, движимых частными интересами, которые по своему содержанию не противоречат интересам публичного (общегосударственного) характера, но и не поглощаются ими. При этом реализация частных интересов осуществляется за счет собственных ресурсов соответствующей организации.

Отношения между государственными и негосударственными структурами в государственном механизме могут быть условно названы «отношениями социального симбиоза» (взаимной полезности).

В зависимости от осуществляемых функций негосударственные организации, включаемые в государственный механизм, следует подразделять на властные структуры, органы общественного контроля, общественные правозащитные организации, организации, осуществляющие информационное воздействие и формирование общественного мнения, группы давления и др.

Властные структуры обладают определенным объемом властной компетенции и могут принимать самостоятельные решения по вопросам, отнесенным к их ведению. К числу властных структур относятся органы местного самоуправления и третейские суды.

Например, в соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

Реализация властных полномочий представителями названных организаций осуществляется от имени государства в рамках определенного законом объема властной компетенции в порядке предусмотренных законом процедур, является подконтрольной государству и обеспечивается при помощи системы государственных гарантий и санкций. К числу последних относятся, в том числе, правоограничительные меры, осуществляемые при помощи средств государственного принуждения.

Органы общественного контроля создаются в целях осуществления контрольных функций, сводящихся к экспертизе нормативных правовых

актов, а также выявлению нарушений правопорядка и законности в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата Российской Федерации действует «в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (ст. 1).

Кроме того, функцию общественного контроля осуществляют СМИ и создаваемые на их основе агентства независимых журналистских расследований.

Общественные правозащитные организации имеют основной целью защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина от противоправных посягательств, в том числе осуществляемых представителями государственной власти, злоупотребляющими своим служебным положением. К числу правозащитных организаций относятся адвокатура, нотариат, профсоюзы, общество защиты прав потребителей и др.

Организации, осуществляющие информационное воздействие и формирование общественного мнения, нередко называют четвертой ветвью власти. Газеты, журналы, телевидение, интернет-порталы в настоящее время не только аккумулируют информационные потоки и направляют их на определенные аудиторные группы (молодежь, пенсионеры и домохозяйки, активное взрослое население и др.), но и оказывают мощное манипулятивное воздействие на общественное сознание, выступая в качестве инструментов формирования общественного мнения, оказывающего как конструктивное, так и деструктивное влияние на общественные отношения.

Группы давления (лобби) образуют общественные организации, деятельность которых связана с оказанием влияния (давления) на официальную государственную власть с целью «продвижения» корпоративных интересов лоббиста. Лоббируемые интересы могут находиться в русле официальной государственной политики, а могут идти

вразрез с ней. Лоббистской деятельностью могут заниматься политические партии, СМИ, бизнес-структуры, профсоюзы и др. ^[147]

Лоббирование осуществляется как в правовых, так и в противоправных формах. Противоправное лоббирование представляет собой коррупционное преступление и, как правило, связано с вовлечением в коррупционные отношения государственных чиновников, от которых зависит принятие соответствующего политического решения. Правомерное лоббирование осуществляется в не противоречащих праву формах и предполагает выдвижение конструктивных аргументов, способных убедить ответственных лиц в необходимости выбора предлагаемого лоббистом варианта.