§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

Современная наука исследует окружающую действительность через призму теории систем. Согласно этой теории мир представляет собой систему, состоящую из совокупности подсистем, являющихся, в свою очередь, полнокровными системами.

На определенном этапе развития социальных систем возникают системы политические, которые представляют собой особую форму социального движения общества. Политическая система является одним из элементов совокупной общественной системы и взаимодействует с другими ее системами: социальной, экономической, идеологической, этической, культурной. Данные системы образуют общественное окружение политической системы, ее общественные ресурсы, наряду с ее

природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также с внешнеполитическим окружением. Центральное положение политической системы в структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью политики.

Политика - это сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования власти^[148].

Многочисленные теоретические и эмпирические исследования убедительно показывают, что в такой сложной системе, как общество, политика составляет существо почти всех процессов и явлений, оказывает влияние на интересы всех людей, а значит, на все социальные и частные сферы человеческой деятельности.

Политика находит выражение в составлении краткосрочных и долгосрочных планов и программ экономического, социального и культурного развития, формирования «дерева целей» и принятия на их основе решений, мобилизации ресурсов, организации исполнения, контроля. Как фактор социального управления политика имеет определяющее значение в обществе, осуществляющем радикальные экономические и социальные изменения.

Современное знание о политических системах является результатом длительного развития общественных наук. Однако до настоящего времени не выработано общепринятого определения политической системы, ее функций и структуры, ибо существуют разные подходы к определению власти и политики, с которыми непосредственно связана категория «политическая система».

Политическая система конкретного общества определяется его социальным строем, формой правления, типом государства, характером политического режима, политико-правовым статусом государства, характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе, историческим типом государственности, исторической и национальной традицией и т. д.

Понятие «политическая система» вошло в научный обиход и утвердилось в лексиконе ученых и политиков сравнительно недавно в

связи с радикальным расширением сферы, охватываемой политическими процессами. В ХХ в. государство утратило монопольное положение, по существу, единственного инструмента политики. В развитых странах оно тесно переплелось со сложной сетью институтов и отношений, которые соединили его с гражданским обществом и обеспечили демократизацию публичной власти. Соответственно появилась и потребность во всестороннем исследовании относительно нового явления.

Сложность в изучении политической системы той или иной страны заключается в том, что унифицированное определение данного понятия может быть выведено только из совокупности определений, даваемых с различных позиций, но имеющих нечто общее. В качестве универсальных свойств политической системы выделяют применение узаконенного принуждения в обществе и наличие законного права наказывать, принуждать и подчинять.

До 1970-х гг. термин «политическая система общества» в работах советских ученых-обществоведов практически не использовался. Его заменял другой, служивший тем же исследовательским целям, - «политическая организация общества». И лишь после появления в 1975 г. в документах XXV съезда КПСС понятия «советская политическая система» начинается интенсивное освоение данного термина. Сегодня, по словам известного отечественного юриста и политолога М. Н. Марченко, «в политическом лексиконе стран Запада и Востока термин “политическая система” является одним из наиболее распространенных»^[149].

Ранее используемое понятие «политическая организация общества» - более узкое по сравнению с понятием «политическая система общества», оно представляет собой систему организаций и учреждений (институтов) и составляет один из структурных элементов политической системы общества, ее статическую часть.

В отечественной литературе нет однозначного подхода к пониманию политической системы. Довольно широкое распространение получило определение данного понятия, сформулированное Ф. М. Бурлацким. По его мнению, политическая система - это относительно замкнутая система, «которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно-управляемого

политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающее интересы экономически господствующих классов»¹.

В. Е. Чиркин считает, что «политическая система - это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны вторичными политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти»^[150][151].

Некоторые ученые отождествляют политическую систему с политической организацией общества, другие полагают, что политическая система - более широкое понятие, включающее, в частности, не только организации, но и политические нормы.

Отсутствует однозначный подход к определению политической системы и за рубежом. Так, польский профессор А. Лопатка полагает, что «политическая система состоит из трех элементов: идеи и политические ценности (например: идеи народовластия, общественного прогресса), организации и институты, наконец, нормы, регулирующие претворение в жизнь идей и деятельности институтов»^[152]. По мнению венгерского социолога К. Кульчара, «политическая система имеет два уровня. На уровне государства она включает государственные и политические организации, нормы (в первую очередь правовые) и роли, реализуемые в политическом поведении. На уровне общества в политическую систему входят стандарты индивидуального политического поведения, нормы (прежде всего этические), роли и организации (политические партии, группы давления), которые либо стремятся к политической власти, либо оказывают воздействие на процесс ее осуществления»^[153]. Американский политолог Д. Истон рассматривает политическую систему как механизм преобразования идущих от общества социальных импульсов в политические решения и действия^[154]. Морис Дюверже считает, что «политические структуры связаны с экономической структурой, уровнем развития, с идеологией и системой ценностей, с культурными традициями.

Эта совокупность образует “политическую систему” каждой страны,

₁

систему, в которой различные элементы не отделены друг от друга»^[155].

Таким образом, на основании анализа мнений о характерных чертах политической системы, можно четко обозначить ее отличительные особенности:

1) верховенство - политическая система олицетворяет верховную власть в обществе. Главное, что характеризует политическую систему - это власть, в отличие, например, от экономической системы, для которой главное - собственность. В связи с этим социальная характеристика особенно важна для определения политической системы;

2) обусловленность экономической, социальной и культурной структурой общества;

3) относительная самостоятельность и высокая степень активности, определяемая наличием механизма власти, возможности и права распоряжаться ресурсами всего общества;

4) управление как ее основная субстантивная характеристика.

Социальная структура общества реально проявляется в экономических (собственность), политических (власть), культурных и иных отношениях. Этим определяется и соотношение социальной структуры и политической системы общества: последняя есть одна из форм, в которой находят свое выражение политические цели, потребности, интересы различных слоев общества.

Следовательно, политические отношения выступают формой социальных отношений, когда дело касается политической власти и политического управления.

Собственность и власть - главные параметры социальной характеристики любого общества и государства. Распределение собственности и власти служит ключом к пониманию структуры социальных отношений по вертикали и по горизонтали. Сама же власть измеряется по степени участия различных слоев и групп населения в управлении и распоряжении общественными ценностями, решении общественных дел.

Таким образом, политическую систему необходимо рассматривать прежде всего как систему управления, с помощью которой общество регулирует все существующие в нем социальные системы.

Функции управления осуществляют политические организации, направляющие деятельность многих лиц, добиваясь тем самым достижения поставленных целей. Основой же для управления людьми является обладание властью, которая дает возможность наказывать, принуждать и подчинять. При этом политическим организациям жизненно необходимо взаимодействовать друг с другом для достижения стабильности в обществе, исключения конфликтов и конфронтаций. Исходя из этого, под политической системой следует понимать деятельность взаимосвязанных, взаимодействующих политических организаций общества, основанную на стремлении к завоеванию, удержанию и использованию государственной власти.

Деятельностный подход к определению и пониманию политической системы общества является наиболее перспективным, поскольку позволяет наиболее полно определить понятие исследуемого явления.

Деятельность - это специфическая человеческая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение.

Любая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс. В теории познания деятельность всегда выполняла роль мировозренческого, объяснительного принципа^[156], поэтому указанное выше определение политической системы носит исходный, рабочий, методологический характер.

В широком смысле политическая система - это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных

существующим в нем политическим, социальным, юридическим, идеологическим, культурным нормам, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Политическая система включает в себя организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, в том числе институционализацию

власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений. Для более полного понимания сути политической системы следует сформулировать основные функции, выполняемые ею в совокупной общественной системе.

В данном случае функция означает свойство субстанции, проявляющееся в определенном роде деятельности. Иными словами, в ходе деятельности субстанции проявляются ее свойства в соотношении с конкретной средой.

Итак, к числу основных функций политической системы относятся:

1) определение целей и задач общества, выработка программы ее жизнедеятельности;

2) мобилизация ресурсов общества на достижение поставленных целей;

3) интеграция всех элементов общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей;

4) распределение ценностей в обществе в интересах всех членов общества в целях сохранения данной системы собственности и власти.

Таким образом, главная задача политической системы - максимальное выявление и использование заложенных в обществе возможностей для сохранения и развития данной социально-политической общности.