Источники права в Российской Федерации

Из всех известных истории источников (форм) права в Рос­сии применяются три вида: правовой обычай, нормативный договор, нормативный акт. Каждый из этих источников отли­чается по своему значению и имеет разную сферу применения.

В российском праве санкционирование обычая занимает не­значительное место. Обычай действует лишь в исключительных случаях, когда возможность его применения оговаривается дей­ствующим законодательством. Так, ссылка на применение меж­дународного обычая имеется в Консульском уставе; Кодекс торгового мореплавателя тоже предлагает руководствоваться портовыми обычаями для определения продолжительности по­грузки и разгрузки судов и размера платы за их простой.

В Российской Федерации источниками права признаются также договоры нормативного содержания. Важное место среди них занимают международные договоры.

Международный договор — это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государствами отно­сительно установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей.

Договоры могут быть:

— нормоустанавливающими (например, Договор о нераспро­странении ядерного оружия; Договор по космосу);

— учредительными (например, Договор о Содружестве Не­зависимых государств).

Нормоустанавливающее значение имеет Федеративный до­говор, включенный в Конституцию Российской Федерации, который был подписан 31.03.1992 г. полномочными представи­

телями Российской Федерации и ее субъектов. Этим договором были разграничены предметы ведения и полномочия Федерации в целом и ее субъектов.

Источниками права могут являться различные соглашения как разновидность договора. В современных условиях их роль значительно возрастает. Многие сферы отношений между субъектами регулируются именно соглашениями. Например, в соответствии с законом правительство Российской Федерации вправе передать (на основании соглашений) администрации субъектов осуществление части своих полномочий.

Договоры устанавливают нормы права и в российском тру­довом праве. Нормоустанавливающее значение имеет коллек­тивный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, со­циально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии. Условия коллек­тивных договоров, заключенных в соответствии с законодатель­ством, являются обязательными для предприятий, на которые они распространяются.

Наиболее распространенным для Российской Федерации источником права является нормативный акт.

В Российской Федерации такие акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти. Каж­дый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т. д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию. Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме.

Нормативные акты государственных органов принято де­лить:

— на законы;

— подзаконные акты.

Ведущее место занимают законы. Акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов и поэтому называ­ются подзаконными. Высшей юридической силой среди норма­тивных актов обладает Конституция Российской Федерации. Она определяет организацию государственной власти, закреп­

ляет основы конституционного строя, федеративных отноше­ний, основные права и обязанности граждан. Конституция Рос­сийской Федерации является юридической базой для всего дей­ствующего законодательства. Основополагающие установления Конституции развиваются и детализируются в других норма­тивных актах, которые должны соответствовать Конституции.

Вторыми по значимости являются законы.

Закон — это обладающий высшей юридической силой нормативный акт (после Конституции), принятый в особом по­рядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы делятся на конституционные и обыкновенные.

Конституционные законы вносят изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, предусмотренные Конституци­ей.

Обыкновенные законы делятся на кодификационные и те­кущие.

К кодификационным относятся основы законодательства и кодексы.

Основы — это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования опре­деленных отраслей права или сфер общественной жизни.

Кодекс — закон кодификационного характера, в котором объединены (на основе единых принципов) нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, ГК, УК, ЗК, КоАП, ЖК и т. д.).

Кроме того, законы делятся на федеральные и законы субъ­ектов Федерации.

Федеральные законы действуют на территории всей Феде­рации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

Верховенство закона субъекта Федерации может быть только по вопросам собственной компетенции.

К подзаконным нормативным актам относятся:

— указы Президента Российской Федерации;

— постановления Правительства;

— постановления государственных комитетов;

— инструкции министерств;

— постановления главы администрации;

— решения органов местного самоуправления.

Подзаконные акты государственных органов издаются в пределах компетенции исполнительного органа государствен­ной власти и не должны противоречить закону, но могут его развивать, дополнять и даже конкретизировать. Президент Рос­сийской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов, если они противоре­чат Конституции и федеральным законам или нарушают права и свободы граждан (до решения этого вопроса судом).

Указы Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Постановления Правительства также обязательны к исполне­нию на всей территории Российской Федерации. Принимаются они на основе и во исполнение Конституции, федеральных зако­нов, указов Президента. В случае их противоречия данным нор­мативным актам могут быть отменены Президентом.

Акты центральных исполнительных органов обычно регули­руют отношения, складывающиеся внутри системы этих органов, но иногда действие их распространяется на неподчиненные им объекты управления и на граждан. Поэтому их принято делить на внутренние и межведомственные акты.

Внутренние регулируют деятельность подотчетных им учреждений, предприятий, организаций.

Межведомственные акты регулируют общественные отно­шения в различных сферах жизнедеятельности общества. Они обязательны для иных отраслевых органов и подведомственных организаций. С 15.05.1992 г. введена государственная регистра­

ция нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведом­ственный характер. Государственная регистрация этих актов воз­ложена на Министерство юстиции. Акты министерств, государ­ственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

3.4.3.