§ 2. ГОСУДАРСТВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Важнейшим фактором глобализации, влияющим на современное развитие и решающим образом - набудущее, является очевидное ослабление основного элемента любого общества - государства.

Специалист в области новейшей истории А.

Огромная мощь и мобильность корпораций глобального масштаба подрывают эффективность национальных правительств. Лидеры наций-государств теряют значительную долю контроля над своей территорией. Все больше они становятся обязанными следовать требованиям внешнего мира. Промышленные предприятия работают, не обращая внимания на границы, и объединяют самые отдаленные части планеты в единую мировую экономику.

Изменение роли государства можно проследить на примере основных его признаков: суверенитета, территории, населения и власти.

Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства. Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного общения.

В современном мире, складывающемся под воздействием глобализации, формируются особые отношения между основными элементами общества, что дало основание А. Фердроссу еще в 1950-х гг. характеризовать основной признак государства как относительный суверенитет^[589].

Идея относительности суверенитета основывается на том, что данное явление представляет собой вполне осязаемое качество, реально проявляющееся в наборе прав, возможностей и гарантий, обеспечивающих в обществе уникальный статус.

Территория- это главный ресурс, в борьбе за обладание которым возникли международные отношения. Уже к началу XX в. этот ресурс в сухопутной его части оказался полностью поделен. Две попытки его глобального предела привели к двум мировым войнам, а с появлением современных вооружений и индустриальных методов военно-силовой борьбы международные отношения подошли к признанию исчерпанности лимита на сухопутных территориальных пределах. Одной из современных тенденций является стремление ряда частей составных государств отделиться и создать собственные новые образования. Если после Второй мировой войны в мире насчитывалось всего 50 государств, то сейчас в ООН представлено 190 (40 - не представлены). По самым сдержанным прогнозам в ближайшие 25 лет их количество достигнет 500. Данная тенденция позволила американским исследователям П. Капенштейну, Р. Кохэну и С. Краснеру охарактеризовать процесс, происходящий с государственными территориями, как транспарентность (прозрачность) национальных границ. В результате данного процесса создаются территории транснациональных межгосударственных сообществ, одним из которых является Европейский Союз.

Наряду с этим активно ведется поиск альтернатив переделам территорий, что должно привести к более совершенным способам их управления. К концу XX в. такой альтернативой стала новая форма организации территории - пространство. Факт ее появления дал основание Н. А. Косолапову трактовать глобализацию как реструктуризацию и качественное развитие международного пространства^[590].

Пространства появляются в политической практике, когда территории поделены и возникает насущная необходимость повысить их отдачу за счет организации самих территорий. Если понятие «государственная территория» отражает физико-географическую и

природно-биологическую реальность, ограниченную государственными границами, то «пространство» относят к реальности социальной (экономической, политической, культурной, правовой, информационной и т. д.). Соответствующие явления взаимосвязаны, но не тождественны. Одной из важнейших отличительных черт, отделяющих их друг от друга, является наличие четких границ: государственные территории четко определены и жестко контролируются, а границы пространств размыты и подвижны.

Примером может служить сфера распространения права: номинально оно действует на всей территории государства, но реально присутствует лишь там, где есть человек и где право удалось сделать непременным атрибутом повседневной жизни. Так, правовое пространство России охватывает прежде всего те части страны, где реально удалось наладить жизнь по закону, и отсутствует там, где население живет на основе других социальных регуляторов. Такое понимание пространства особенно важно, когда речь идет о единых пространствах, формируемых мировым рынком, международным правом и т. д.

Таким образом, пространство в глобализирующемся мире становится средством и формой прорыва к новым средам и возможностям использования государственных территорий.

Следующий постоянный признак государства- население. Значительное расширение его мобильности, улучшение средств связи, появление больших миграционных потоков оказывают существенное влияние и на этот признак государства.

Под населением понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции.

мирового правопорядка. Универсализация прав человека, которые нельзя нарушать никому, даже законной власти, постепенно укореняется в общественном сознании, заметно влияет на практическую политику.

Современные государства, опираясь на основные права и свободы человека, закрепляют особые статусы отдельных категорий населения на своих территориях.

Наименьшее количество вопросов возникает, как ни парадоксально, со статусом лиц без гражданства (апатридов). Совокупность прав и свобод этой категории населения можно охарактеризовать как стандартные минимальные права и свободы граждан мира (космополиты), принадлежащие, по сути, каждому человеку на планете Земля. При этом международное право предусматривает защиту данной категории населения специальными международными правовыми актами: Конвенцией о статусе апатридов 1954 г. и Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 г.

Основным видом населения с точки зрения отношений с государством являются его граждане. В современном мире под воздействием демократии и тенденций гуманизации государственных режимов была взята за основу договорная теория гражданства.

Согласно общепринятому подходу гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства в отношениях друг с другом.

Взаимоотношения граждан с государством определяются национальным законодательством: конституцией и законами. В частности, при разработке федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» законодатель опирался на опыт и стандарты, признанные мировым сообществом, и включил в него минимальные личные и социально-экономические права и свободы, а также дополнил их политическими^[591].

Существенной проблемой современного статуса населения является двойное гражданство (бипатризм).

государствами. В результате возникает проблема выполнения бипатридами обязанностей перед отдельно взятым государством. В настоящее время данный вопрос решается в основном с учетом принципа международного права - «эффективного гражданства», который предусматривает осуществление обязанностей по несению воинской службы и уплате налогов бипатридами в том государстве, на территории которого они постоянно проживают, имеют жилье, работу, имущество. Однако до конца существующие разногласия не разрешены.

Произошли серьезные изменения в правовом статусе иностранцев - лиц, находящихся на территории какого-либо государства, но не являющихся его гражданами, имеющих гражданство другого государства. Единого для всех государств правового статуса иностранцев не существует, т. е. государства самостоятельно решают вопросы, касающиеся условий допуска иностранцев на свою территорию (систему виз), их пребывания и деятельности в стране, но обычно на них распространяется национальный режим, предусматривающий уравнивание иностранцев в правах с собственными гражданами с ограничением, как правило, в политической сфере.

Одним из основных признаков государства является публичная власть.

В общем смысле власть - это возможность и способность оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств¹.

Исходя из этого, государственная власть представляет собой совокупность полномочий, реализуемых специальными

государственными органами, которые осуществляют воздействие на различные сферы деятельности общества, обладают возможностями публичного принуждения с применением юридических средств^[592][593]. Таким образом, принуждение во внутреннем пространстве государства осуществляется с помощью политических режимов.

этом цивилизируются методы и средства достижения целей и задач практической политики.

В современном государстве к политической деятельности активно привлекаются институты гражданского общества, такие как политические партии, общественные организации и ассоциации. В частности, в Российской Федерации для контроля за деятельностью институтов государства была создана Общественная палата, в состав которой входят наиболее уважаемые члены общества.

Серьезным изменениям подвергаются властные полномочия в международной деятельности государств. Глобализация экономической, политической, военной сфер вынуждает государства объединяться в транснациональные структуры управления, делегируя властные полномочия разнообразным по форме международным межгосударственным организациям, таким как: содружества наций; сообщества конфедеративного типа; содружества независимых государств; универсальные объединения государств; институциональные межгосударственные объединения; функционально-целевые объединения. В результате увеличения количества международных межправительственных организаций сегодня уже можно говорить о сформировавшейся глобальной бюрократии, которая становится реальным проводником идеи глобального, транснационального государства.

Насущной проблемой является функционирующая как во внутригосударственном пространстве, так и на региональном и глобальном уровнях так называемая теневая власть. В прошлом она была представлена группой приближенных к королю фаворитов или узким кругом министров, в настоящее время наблюдается переход к массонству, широкой оппозиции, параллельным общественным структурам.

«Теневую власть» подразделяют на легальную и нелегальную. К легальной относят деятельность партий, клубов, осуществляющих лоббирование своих интересов, контакты банкиров и промышленников; к нелегальной - мафию, незаконные вооруженные формирования и т. д., которые «разрывают» государственную власть и обессиливают ее.

Под воздействием указанных факторов происходит изменение характера и содержания государственной деятельности. В частности, государства все больше стали заниматься глобальными проблемами - преступностью, изменениями климата, эпидемиями, бедностью и т. д. У них возникают новые функции (обеспечение информационной безопасности, инновационная деятельность и т. д.) и модернизуются старые.

Таким образом, в современных условиях все более нарастает воздействие на государства международной среды. Однако влияние глобальных тенденций не постоянно: они то затихают, то начинают развиваться вновь. Государственное многообразие будет коррелироваться с универсализацией государств в рамках международных структур, при этом они будут решать старые и новые экономические, политические и социальные задачи.