§ 7. ФОРМИРОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА И РЕФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ

Российская уголовно-исполнительная система, как и все общество, находится в стадии реформирования. Необходимость реформ обусловлена

произошедшими в международной системе и в Российской Федерации переменами.

Процесс глобализации и созданные им проблемы выводят на новое качество деятельность правоохранительных органов всех стран. Глобализация преступности требует скоординированных усилий всего международного сообщества для эффективной борьбы с ней. Важное место в этой борьбе традиционно занимают уголовно-исполнительные системы всех стран. В связи с этим необходимо создать скоординированные уголовно-исполнительные правовые блоки в каждой из стран мирового сообщества и на их базе сформировать единое глобальное уголовно-исполнительное право.

Процесс создания глобального уголовно-исполнительного права начался с середины XIX в., так как именно с этого периода стало разворачиваться сотрудничество в пенитенциарной сфере, которое в своем развитии прошло несколько этапов.

Первый этап был связан с проведением первых международных тюремных конгрессов, которые по своей организационно-правовой форме относились к международным конференциям. По территории распространения их можно классифицировать на региональные и тюремные, которые с 40-х гг.

Второй этап начался с 1872 г. в связи с созданием Нью-Йоркского тюремного общества, которое на первых этапах своей деятельности

изучало тюремное дело в США, а затем стало исследовать пенитенциарные учреждения и установленные в них порядки во всем цивилизованном мире. Данный этап уже можно назвать международным межгосударственным с элементами глобальности, так как уже в 1-м тюремном межгосударственном конгрессе участвовало около 100 представителей из 22 государств разных контингентов. Россия также активно принимала участие в тюремных конгрессах. Так, одним из организаторов 1-го конгресса, проведенного в Лондоне, был российский подданный граф В. А. Сологуб.

За рассматриваемый период было проведено 12 конгрессов, во время которых шло обобщение опыта как тюремной практики, так и пенитенциарного законодательства передовых стран в период со второй половины XIX в. до первой половины XX в. Особое внимание участники конгрессов уделяли правам осужденных.

Третий этап, по сути, уже в полной мере глобальный, международного сотрудничества в сфере пенитенциарной деятельности начался с момента создания ООН. Устав этой Организации положил начало широкомасштабному сотрудничеству в области прав человека. При этом в рамках ООН стали разрабатываться как общие права человека, так и касающиеся отдельных категорий лиц. Одним из специальных направлений является разработка правил и стандартов при обращении с осужденными.

В 1872 г. был создан международный специальный орган в рассматриваемой сфере - Межправительственная комиссия по пенитенциарным вопросам, в 1878 г. она была переименована в Международную пенитенциарную комиссию, которая, в свою очередь, была преобразована в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию, просуществовавшую до 1950 г.

Одной из основных сфер деятельности данной комиссии стала выработка единых правил функционирования тюремных систем в мире. Эти правила хотя и носили рекомендательный характер для государств - участников данных форумов, но оказали влияние на реформирование их уголовно-исполнительных систем.

Глобальный характер уголовно-исполнительные нормы стали приобретать с момента создания ООН и образованного в ее структуре Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращения с правонарушителями.

Особое место в системе глобальных источников пенитенциарного права занимают исторически сложившиеся основные и специальные принципы международного права.

К основным принципам относятся: неприменение силы и угрозы силой; нерушимость государственных границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование конфликтов; равноправие и право народов на самоопределение; суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств, принятых на себя по международному праву.

Три основных принципа международного права: сотрудничества, невмешательства во внутренние дела друг друга и соблюдение основных прав человека - необходимо рассматривать не только как общие, но и как специальные.

К специальным принципам относятся: неотвратимость ответственности за совершенное правонарушение; международная законность; презумпция невиновности; запрещение пыток; ограничение или отмена смертной казни; гуманное обращение с осужденными и т. д.

Следующей группой источников глобального пенитенциарного права являются международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Среди документов ООН следует выделить Всеобщую декларацию прав человека, которая содержит в основном нормы рекомендательного характера, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, а также Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.) и т.

Все указанные нормативные правовые акты являются материальной базой формирующегося глобального пенитенциарного права, которые адаптируются на региональных уровнях правового регулирования: европейском, африканском, американском, азиатском.

Особое развитие получил нормативный блок, созданный в рамках Совета Европы. Данной региональной организацией были разработаны такие нормативные правовые акты, как Европейская социальная хартия 1961 г.; Резолюция (62)2 Комитета Министров от 1 февраля 1962 г. об избирательных, гражданских и социальных правах, где было закреплено право заключенных на социальное обеспечение; Европейские пенитенциарные правила 2006 г. и т. д.

Российская Федерация активно интегрируется с международным сообществом. Декларирование в ней приоритета общечеловеческих ценностей и закрепление их в Основном законе государства требуют

нового подхода к организации и содержанию осужденных в местах лишения свободы. Мировой опыт в этой области - один из важнейших источников новых идей. Основой, позволяющей внедрять международный нормативный опыт в правовую систему России, является п. 4 ст. 15 Конституции РФ, поэтому глобальные нормы, а также европейские региональные нормы в сфере содержания осужденных в местах лишения свободы хотя и носят рекомендательный характер, но активно реализуются в процессе реформирования уголовно-исполнительного законодательства России.

Первым шагом в направлении реформирования

уголовно-исполнительного права стало принятие УИК РФ, введенного в действие с 1 июля 1997 г. В нем учитываются основные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, закрепленные в глобальных правовых актах. Следующим шагом стала передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», позволившим решить проблемы реформирования системы для обеспечения соблюдения прав и свобод человека.

При этом уголовно-исполнительное законодательство России в ряде случаев значительно прогрессивнее глобальных минимальных стандартов обращения с заключенными. В первую очередь это касается образования и профессиональной подготовки осужденных^[724]. Данные наработки вполне можно предложить международному сообществу для дальнейшего совершенствования глобальных уголовно-исполнительных стандартов.

В настоящее время процесс формирования глобального пенитенциарного права идет полным ходом. Долгосрочной же задачей реформирования российской пенитенциарной системы является создание такой структуры, которая: во-первых, будет соответствовать глобальным международным

стандартам обращения с осужденными и, во-вторых, могла бы стать частью глобальной системы пенитенциарных учреждений всех планеты.