§ 6. КОНВЕРГЕНЦИЯ РОССИЙСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОТНОШЕНИЯ, СКЛАДЫВАЮЩИЕСЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Одним из важных факторов, катализирующих процессы мирового взаимодействия, в том числе и в сфере правового регулирования, является признание на государственном и межгосударственном уровне особой ценности для общества и его жизнедеятельности прав человека.

Сегодня вопрос обеспечения всеобщего уважения прав человека стал проблемой всего мирового сообщества. Любое государство, желая быть полноправным членом мирового сообщества государств, должно сообразовывать свое законодательство с требованиями международных стандартов в области прав человека, в том числе в пенитенциарной системе.

В целом, международные стандарты можно рассмотреть в качестве общепринятых в мировом сообществе правил поведения, которые могут быть закреплены как в международных актах, имеющих обязательную юридическую силу для государств, подписавших их, так и в рекомендательных нормативных правовых актах. Однако ценность нормы, закрепленной в том или ином международном акте, и возможность отнесения ее к международным стандартам не всегда напрямую связаны с юридической силой самого документа. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод¹ имеет обязательную юридическую силу, в то время как нормы Всеобщей декларации прав человека^[719][720] являются признанными мировым сообществом наравне с нормами Конвенции и их

₁ ценность не зависит от юридической силы документа, их содержащего^[721]. Следовательно, международные стандарты в области прав человека - это нормы, закрепленные в международно-правовых актах, имеющих разную юридическую силу, обеспечивающие охрану, защиту и реализацию прав человека.

Разработаны стандарты обеспечения прав человека и в пенитенциарной системе, например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные ООН 30 августа 1955 г.

Данные Правила не имеют целью подробное описание образцовой системы пенитенциарных заведений, а предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления пенитенциарными заведениями.

В правилах принимается во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических условий, поэтому в них указывается, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно. Они должны вызывать к жизни постоянное стремление к преодолению практических трудностей, стоящих на пути к их осуществлению, поскольку в общем и целом они отражают те минимальные условия, которые ООН считает приемлемыми (п. 2

Вводной части).

Правила не имеют целью препятствовать проведению опытов и введению практики, совместных с изложенными в них принципами и направленных на достижение намеченных в них целей. В связи с этим, основываясь на нормах и принципах, заложенных Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 1) и УИК РФ (ч. 2 ст. 1) регулируют порядок и определяют особенности охраны прав лиц в условиях государственной изоляции, гарантии их прав и законных интересов в соответствии с действующим международным законодательством. Данные акты и основанные на них Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, следственных изоляторов и исправительных учреждений конкретизируют на внутригосударственном российском

уровне условия и средства, предоставляемые государством подозреваемым, обвиняемым и осужденным для осуществления ими своих прав, и возлагают на администрацию и сотрудников спецучреждений обязанности по обеспечению режима содержания под стражей. В число этих обязанностей входит и охрана прав указанных лиц, предусмотренная Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными.

Конвергенция законодательства России с международным правом в области обеспечения прав человека в пенитенциарной системе - это вариант когерентности правовых систем на основе реализации принципа парадигмальности (т. е. на основе правовой аккультурации), но при этом образцы вырабатываются международным сообществом или берутся за основу уже существующие.

На это указывают не только нормы Конституции РФ (ст. 15), но и постановления высших судебных органов. Например, Конституционный Суд РФ еще в 1999 г. впервые сослался на постановления Европейского Суда по правам человека в своем постановлении от 23 ноября 1999 г. № 16-П

«По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” в связи с жалобами религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения “Христианская Церковь прославления”», указав, что постановления Европейского Суда по правам человека от 25 мая 1993 г. и от 26 сентября 1996 г. разъясняют характер и масштаб обязательств государства, вытекающих из ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следовательно, высшие судебные инстанции однозначно высказались за обязательность правовых позиций Европейского Суда по правам человека в части толкования и применения Конвенции, причем толкование, данное при рассмотрении жалоб против других государств, так же обязательно, как и толкование, содержащееся в постановлениях и решениях по жалобам против России. Ранее этот вывод был неоднозначен: некоторые авторы полагали, что в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» обязательность правовых позиций Европейского Суда по правам человека возникает лишь в отношении решений, вынесенных против России. Действительно, в названном Федеральном законе указано: «Российская Федерация в соответствии со статьей 46 Конвенции признает ipso facto и без

специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации». Из буквального толкования данной нормы можно сделать вывод о том, что для Российской Федерации обязательны только решения и постановления Европейского Суда по правам человека, вынесенные против Российской Федерации, причем из них следует обязанность не только исправить установленное нарушение Конвенции, но и предпринять эффективные действия по недопущению новых аналогичных нарушений.

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях руководствуется собственной прецедентной практикой, причем он не связан при применении прецедента субъектным составом последнего, при изложении постановлений и решений по жалобам против России Европейский Суд по правам человека ссылается на свою прецедентную практику по делам против других государств. Это соответствует принципу правовой определенности, поскольку делает прогнозируемым решение суда.

Следовательно, при применении норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация должна принимать во внимание всю практику Европейского Суда по правам человека, в том числе ту, которая была сформирована по делам, рассмотренным до присоединения России к Конвенции. Только такой подход поможет избежать России признания новых нарушений Конвенции^[722].

Конвергенция права России с международным правом и через него с правом многих других государств, признающих права человека в вопросах регулирования отношений, складывающихся в пенитенциарной системе, в настоящее время наиболее ярко отражается в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Цели данной Концепции - повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности

социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Задачи Концепции: совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных; изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных; осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного; изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе; разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания; модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций и другие, в том числе развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.

Реализация последней из указанных задач предполагает расширение контактов с пенитенциарными системами иностранных государств, международными неправительственными организациями,

научно-исследовательскими, образовательными и научными центрами ООН, Совета Европы, Европейского союза, государств - участников Содружества Независимых Государств и стран дальнего зарубежья, в частности: развитие международного сотрудничества, изучение и распространение зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний и содержания под стражей, совместную подготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы, проведение научных исследований на основе реализации международных проектов; участие в работе международных научных и практических конференций, других форумов по проблемам пенитенциарной практики, внедрение в деятельность уголовно-исполнительной системы международных стандартов обращения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей.

Присоединение Российской Федерации в 1996 г. к Уставу Совета Европы и в 1998 г. - к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы, которые в последние годы претерпели значительные изменения относительно содержания тюремного управления и обращения с заключенными (подследственными, осужденными).

Как было отмечено выше, в январе 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила. Их новая редакция базируется на решениях Европейского Суда по правам человека, применяющего Конвенцию о защите прав человека и основных свобод для защиты основных прав заключенных и использования международных стандартов обращения с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее: Европейский комитет).

Таким образом, подписание Российской Федерацией ряда международных договоров, касающихся обеспечения прав и законных интересов заключенных, обозначает конвергенционную тенденцию, проявляющуюся в неуклонном внедрении международных стандартов обращения с заключенными в практику исполнения наказаний.

Кроме того, исполнение положений законодательства Российской Федерации, приведение уголовно-исполнительной системы в соответствие с международными стандартами, выполнение обязательств, принятых на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, рекомендаций Комитета министров Совета Европы по вопросам, связанным с Европейскими пенитенциарными правилами, поддержание престижа страны на международном уровне, а также последовательное выполнение положений Конституции Российской Федерации и предписаний, содержащихся в указах и посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, соответствуют основным приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации.