Характеристика строительного комплекса Министерства обороны Российской Федерации

Состояние строительной отрасли России

По объему производимой продукции и количеству занятых отрасль строительства представляет собой примерно десятую часть всей экономики. В разных странах и в различные периоды эта величина меняется в зависимости от складывающейся там общей экономической ситуации (величина спроса на строительную продукцию, уровень экономического развития и т.д.).

Строительство как экономический процесс в рыночной экономике представляет собой непрерывную инвестиционную деятельность собственников капитала на протяжении жизненных циклов зданий или сооружений, на возведение которых этот капитал был потрачен.

Перед проведением исследования финансового состояния военно­строительных организаций необходимо выяснить в каком состоянии находится строительный сектор экономики России вообще и строительный комплекс МО РФ в частности. Анализ состояния проведем по официальным статистическим данным^[1].

В строительной отрасли России в последние годы наблюдался спад объемов капитального строительства (табл. 1.1). Единственным положительным обстоятельством можно назвать то, что темпы спада к 1995­1996 гг. замедлились (табл. 1.2), а в 1997-1998 гг. планируется некоторое увеличение объемов капитального строительства. Такая ситуация в

строительной отрасли не могла не отразиться на общеэкономической ситуации; с другой стороны, снижение объемов капитального строительства явилось следствием ухудшения макроэкономической ситуации, которая сложилась в 1991-1995 гг.

Таблица 1.1

Основные показатели капитального строительства (в ценах 1992 г.), млрд. руб.

Таблица 1.2 Динамика объемов капитального строительства в процентах к предыдущему году, %

Параллельно с общим снижением объемов капитального строительства в течение ряда лет наблюдалось снижение доли объектов производственного назначения в общем объеме капитальных вложений (табл.

Таблица 1.3

Структура капитальных вложений по объектам производственного и непроизводственного назначения (в процентах)

В течение ряда лет постоянно снижалась доля государственного сектора в общем объеме подрядных работ. Это обусловлено несколькими причинами:

негибкая политика ценообразования, как следствие - проигрыш ценовой борьбы мобильным малым строительным предприятиям;

устаревшие подходы к формированию затратного механизма, желание "повесить" на один строительный объект как можно больше накладных расходов, как следствие - завышение цен;

ограниченность в маневрировании средствами и использование устаревшей техники, как следствие - низкая по сравнению с конкурентами производительность труда, долгие сроки строительства, потеря конкурентоспособности;

низкий уровень оплаты труда, как следствие - невысокая квалификация рабочих, неконкурентное качество сдаваемых объектов.

Как будет показано ниже, положение в государственном строительстве практически повторилось в военно-строительном комплексе.

которые быстрее государственных сумели приспособиться к новым условиям хозяйствования.

Рис. 1.1. Объем подрядных работ, выполненных строительными организациями по формам собственности

Военно-строительный комплекс в современных условиях

Капитальное строительство в Вооруженных Силах наряду с промышленным производством составляет основу производственной сферы экономики Вооруженных Сил, является важнейшей ее отраслью, приносящей живые денежные средства, заработанные на строительстве гражданских объектов. Оно является важным элементом системы мероприятий и факторов обеспечения высокой боевой готовности армии и флота.

Так, в мирное время капитальное строительство обеспечивает постоянную боевую и мобилизационную готовность войск, решение социальных вопросов, создает материальные условия для боевой и морально­психологической подготовки, жизни и быта личного состава, хранения, содержания и ремонта вооружений, военной техники и различного имущества,

а также работы органов военного управления, медицинского обслуживания и отдыха личного состава.

В военное время капитальное строительство должно обеспечивать, в первую очередь, боевые действия армии и флота, восстановление разрушенных объектов военного значения.

Таким образом, значение капитального строительства Министерства обороны во многом определяется его государственной важностью.

Современное состояние дел в военно-строительном комплексе можно охарактеризовать следующими неблагоприятными тенденциями:

1. Снижение планируемых объемов строительно-монтажных работ.

2. Снижение выполнения планов строительно-монтажных работ.

3. Снижение доли строительно-монтажных работ, выполняемых для Министерства обороны РФ.

Ухудшение общей макроэкономической ситуации в стране не могло не сказаться на ситуации в военно-строительном комплексе МО РФ. Общий дефицит наличности, низкая инвестиционная активность, переток средств за границу, нестабильная налоговая система - все эти факторы в полной мере отразились на военно-строительном комплексе МО РФ. Прежде всего это коснулось всех главных управлений. Наибольшее падение объемов строительства произошло в Главном военно-строительном управлении (ГВСУ) МО РФ. Наименьшее падение объемов строительства произошло в ГВСУ Центра МО РФ (табл. 1.4). Такая ситуация дает основания предполагать, что в комплексном сравнении двух этих главков можно найти причины, от которых зависит падение, а также обнаружить резервы роста объемов строительства. Промежуточное положение занимает Главное управление специального строительства (ГУСС) МО РФ. Но, учитывая даже различные темпы, приходится констатировать, что налицо общая тенденция снижения объемов строительных работ по всем Главным строительным управлениям МО РФ. Это отчетливо видно на рис. 1.2.

Таблица 1.4

Объемы строительных работ по секторам ГВСУ Центра (млн. руб. в ценах 1991 года)

По данным таблицы 1.4 видно, что в течение 1992-1996 гг. произошло резкое (более чем в 2 раза) снижение объемов строительно-монтажных работ (Выполнение плана прибыли и строительства жилых домов см.

Главными военно-строительными управлениями (за исключением ГВСУ Центра), а также многими подчиненными им организациями и предприятиями в 1992-1994 годах, несмотря на ежегодное снижение плановых заданий, не выполнялись установленные показатели плана капитального строительства.

Рис. 1.2. Динамика объемов строительных работ по секторам военно­строительного комплекса МО РФ в ценах 1991 года

Особо неблагоприятное положение складывалось в Главных военно­строительном управлении (ГВСУ) МО и Главном управлении специального

строительства (ГУСС) МО. Если в 1993 году план по объему строительно­монтажных работ (СМР) в целом по ГВСУ был выполнен на 89,1%, план по вводу основных фондов на 78,7%, по ГУСС на 90,9% и 85,4%, то в 1994 году по ГВСУ на 68,9% и 77,4%, по ГУСС на 82,0% и 92,2% соответственно.

По сравнению с 1992 годом, плановые показатели были снижены: по ГВСУ в 1,4 раза (с 1146,9 млн. руб. до 796,2 млн. руб.), по ГУСС в 1,3 раза (с 898,4 млн. руб. до 696,1 млн. руб.), по ГВСУ Центра в 1,3 раза (с 827,3 млн. руб. до 630,3 млн. руб.). Снижены и показатели ввода основных фондов. Динамика объемов строительных работ в целом по МО РФ представлена на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Динамика объемов плановых заданий (в ценах 1991 года) и выполнения плана строительных работ подрядными строительными организациями МО РФ

Структура управления военно-строительным комплексом и задачи информационного обеспечения

В деятельности военно-строительных организаций в последние годы произошли серьезные изменения. Эти изменения в первую очередь связаны с переходом экономики страны на рыночные отношения, проводимой реформой

Вооруженных Сил, распадом СССР. Указанные причины оказали, в основном, негативное воздействие на развитие и условия функционирования строительно­монтажных организаций Министерства обороны РФ.

В условиях резкого снижения объемов капитальных вложений, выделяемых на нужды Вооруженных Сил, уменьшения масштабов строительства и принятия нового российского законодательства, реформирование военно-строительного комплекса Министерства обороны осуществляется крайне медленно. До настоящего времени сохраняется неоправданно громоздкий механизм руководства капитальным строительством.

В структуру строительно-квартирных органов (СКО) МО (как и при СССР) на 1 января 1995 г. входили: аппарат заместителя Министра обороны - начальника строительства и расквартирования войск, Центральное организационно-плановое управление КС МО, пять главных управлений, занимающихся строительством, промышленным производством, эксплуатацией объектов (ГВСУ, ГУСС, ГВСУ Центра, ГУСП, ГлавКЭУ), подчиненные им организации и предприятия, пять военно-учебных заведений, проектные, научно-исследовательские организации и другие учреждения (рис. 1.4) (Существующая и планируемая структура военно-строительного комплекса проиллюстрирована в Приложении №2).

Штатная численность личного состава СКО МО по состоянию на 1 января 1995 года составляла 370 805 чел., из них: военнослужащих - 41 433 чел., военных строителей - 63 103 чел., гражданских специалистов - 266 269 чел., в том числе, численность центральных органов управления - 996 чел., из них: военнослужащих - 704 чел., гражданского персонала - 292 чел.

Принятые меры по реорганизации военно-строительного комплекса и сокращению аппарата управления были не адекватными происходящим в Вооруженных Силах изменениям.

Сохранение существующей структуры и органов управления капитальным строительством часто оправдывалось необходимостью и

сложностью решения жилищной проблемы для военнослужащих. Тем не менее, выполняемые главками в 1992-1994 годах объемы работ в жилищной сфере ежегодно снижались. В 1994 году они составили (по разным главкам) 30­50% от фактически выполненных объемов СМР.

Рис. 1.4. Структура управления Военно-строительным комплексом МО РФ (по состоянию на 1 января 1995 года)

Несмотря на резкое сокращение объемов работ, существующая структура управления не позволила достичь существенного улучшения в качестве СМР, применении новых технологий в строительном производстве. При возведении зданий и сооружений допускались дефекты, снижающие их прочностные, и особенно эксплуатационные характеристики. Имели место факты многочисленных приписок и завышений стоимости работ.

Существование трех строительных главков порождало параллелизм в работе, приводило к тому, что в одних и тех же округах, регионах, подчиненные им строительные организации выполняли однопрофильную работу.

В Московском военном округе в подчинении у ГУСС МО находились 12 строительных управлений и управлений инженерных работ (СУ, УИР), у ГВСУ Центра МО - 11, из них только в г. Москве - 4. В Ленинградском военном округе у ГВСУ МО - 8 управлений, у ГУСС МО - 2, из этих десяти в г. Санкт- Петербурге - 4, в Забайкальском военном округе у ГВСУ МО и ГУСС МО по две организации, в Дальневосточном округе у ГВСУ МО - две и ГУСС МО - одна. Средняя загрузка в 1994 году вышеперечисленных строительных организаций по работам выполняемым в интересах МО РФ, по округам составляла: в МВО -52,8%, в ЛенВО - 49,8%, в ЗабВО - 61,9%, в ДВО - 66,3%. Основная часть СУ и УИР по заказам МО была не загружена. В тех округах, где насыщенность строительными организациями выше, соответственно загрузка была еще ниже требуемой.

Сложная хозяйственная ситуация, в которой оказались организации строительного комплекса Министерства обороны Российской Федерации, изменения экономических условий их деятельности потребовали проведения соответствующих преобразований и в его организационной структуре. В связи с расширением экономической самостоятельности низовых организаций увеличился объем реализуемой в них управленческой деятельности, а состав функций вышестоящих организаций сократился. При этом, на всех уровнях управления постоянно появляются совершенно новые задачи управленческого персонала. Назрела необходимость расширения горизонтальных связей организаций и сокращения вертикальных.

Поэтому, в докладе Начальника Главного Управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации по результатам проверки деятельности военно-строительного комплекса в 1995 г.

было указано, что возникла необходимость проведения комплексной реформы военно-строительного комплекса. В докладе предлагалось провести следующие мероприятия:

осуществить ликвидацию как в центре, так и на местах, параллельно действующих и дублирующих управлений, их строительных организаций и предприятий, приведя в соответствие соотношение численности офицерского состава и прапорщиков с военнослужащими срочной службы и объемами выполняемых работ для нужд МО;

незамедлительно рассмотреть возможность объединения строительных главков (ГВСУ, ГУСС и ГВСУ Центра) в Главное управление военного строительства (ГУВС) МО (на базе одного из них);

пересмотреть систему формирования затрат и финансовых результатов с целью повышения эффективности функционирования военно-строительных организаций.

Первым шагом в реализации комплекса мероприятий по реформированию военно-строительного комплекса явилось расформирование в середине 1995 года одного из строительных главков - Главного военно­строительного управления Министерства обороны РФ. Подчиненные ему организации были переданы двум оставшимся главкам - Главному управлению специального строительства и Главному военно-строительному управлению центра, которое после преобразования получило название Главного военно­строительного управления МО РФ.

Но осуществляемые структурные преобразования, по нашему мнению, необходимо рассматривать в совокупности с изменениями юридического статуса военно-строительных организаций, произошедшими в последнее время, в том числе, и в связи с выходом Указа Президента РФ №692 от 8.07.97 г. [124, с. 1], так как они во многом обусловили изменения в финансово­хозяйственной деятельности строительно-монтажных организаций

Министерства обороны РФ и, в частности, повлияли на порядок формирования и распределения финансовых результатов этих организаций.

В течение 1993-1994 гг. все строительно-монтажные организации Министерства обороны РФ типа управлений инженерных работ (строительных управлений военных округов) подобно Военно-строительному управлению г. Москвы были зарегистрированы в качестве государственных предприятий, а подчиненные им управления начальников работ - в качестве их филиалов. Это позволило выделить каждую военно-строительную организацию в самостоятельный объект анализа и управления.

Помимо вышеизложенного в современных условиях имеются также следующие особенности производственно-хозяйственной деятельности военно­строительных организаций:

1) резкое сокращение количества военных строителей;

2) рост числа рабочих, приезжающих на заработки из стран ближнего зарубежья (Украина, Молдова);

3) расширение хозяйственных связей со сторонними негосударственными организациями. Некоторые генподрядные строительные организации Министерства обороны РФ до 70% субподрядчиков привлекают из числа частных строительных фирм, которые составляют серьезную конкуренцию субподрядным организациям Министерства обороны.

Перечисленные выше особенности влияют на финансовые результаты военно-строительных организаций: под их влиянием снижаются объемы работ, сокращается объем заказов и, следовательно, выручка, этим же обусловлен рост затрат.

Таким образом, в связи с переходом экономики страны на рыночные отношения, произошли значительные изменения в условиях функционирования организаций строительного комплекса Министерства обороны РФ, которые в свою очередь оказывают серьезное влияние на экономическое состояние военно-строительных организаций и в частности на

формирование и распределение прибыли данных организаций. Это обуславливает необходимость применения качественно новых методов при анализе формирования финансовых результатов для повышения эффективности функционирования всех подразделений, а также военно­строительного комплекса в целом.

1.2.