Особенности земельных отношений в США

США занимают территорию 767 млн. га, в том числе лесные угодья 186 млн. га (24,1%). Около 60 % земель находится в частной собственности, 29% - в федеральной собственности, 9% - в собственности штатов и местных

органов власти, 2% земель принадлежит индейским племенам.

Гомстед - это хуторской участок. Закон о гомстедах определил «хуторскую» организацию территории или хуторскую колонизацию. Во исполнение закона землеустроители, обученные геодезии, проводили межевание в таком порядке. Заселяемая площадь делилась на квадраты площадью 1 кв. миля (640 акров = 259 га) по направлению меридианов и параллелей. Такой квадрат делился на 36 более мелких квадратов (секций). Каждая секция делилась еще на 4 квадрата по 160 акров. Вот эти 160 акров (65 га) и представляли гомстед.

В результате земельных преобразований большая часть поселенцев получила земельные участки за символическую плату - от 0,4 до 2,5 долл. за акр (0,4047 га) и стала землевладельцами. Размер участка был ограничен 80 акрами (32,4 га) на одного члена семьи или 160 акрами (64,8 га) в расчете на мужа и жену. Если поселенцы жили на этой земле 5 лет, то участок переходил в их собственность.

Практика показала, что в засушливых районах и на территориях с низким естественным плодородием почв такого количества земли недостаточно для обеспечения семьи. Поэтому к закону о гомстедах была принята поправка, увеличивающая максимальный размер участка до 365 га на семью.

Во время освоения земель в США не было крепостного права и феодального землевладения. Поэтому мероприятия государства были направлены на регулирование заселения и рационального использования земель.

По мере освоения территории земельная политика государства наряду с гарантией прав собственности на землю включала элементы общественного контроля за использованием земли.

В начале земельных преобразований законодательство не содержало ограничений для перевода любых земельных участков в частную собственность.

Началом пересмотра роли государства в системе регулирования землепользования стал закон о ревизии, принятый в 1891 г. В его исполнение, в частности, был сформирован государственный лесной фонд на площади 61 млн. га.

В целях сохранения почв и предотвращения эрозии в 1935 г. был принят закон о их консервации. В 1936 г. этот закон получил развитие в сельскохозяйственном законе. В соответствии с ними и в настоящее время фермерам, внедряющим на своих землях сберегающие и консервирующие почву технологии, компенсируется часть издержек. В первую очередь выводятся из сельскохозяйственного оборота земли с высоким уровнем эрозии почв сроком на 10 лет и более. Всего выведено из оборота 8% посевной площади страны. На этих землях высеваются многолетние травы (60% контрактов), организуется устройство естественных лугов (23% контрактов), посадка деревьев (6% контрактов), остаётся под паром (6% контрактов). Государство компенсирует фермерам до 50% стоимости работ по обустройству выведенных из оборота земель.

Большая работа проводится по предотвращению изъятия ценных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд. В этих целях применяются экономические методы регулирования. Наибольшее распространение получил метод льготного налогообложения. Основная его идея заключается в оценке сельскохозяйственных земель для целей налогообложения не по реальной, а по льготной стоимости.

В разных штатах применяют разные способы установления льготной стоимости земли. В штате Нью-Йорк, например, действует программа создания «сельскохозяйственных районов». Фермер, добровольно

включивший свои земли в состав сельскохозяйственного района, может претендовать на льготную оценку земель для начисления налога и одновременно принимает обязательство не изменять их целевое назначение. В случае его нарушения он обязан возместить полученные налоговые льготы в пятикратном размере.

Вместе с этим в районах с высоким и устойчивым спросом на землю и соответственно очень высокими ценами льготное налогообложение не сдерживает сокращение сельскохозяйственных земель. У фермеров преобладает соблазн продать землю для несельскохозяйственного использования и получить приличную сумму денег. Следовательно, льготное налогообложение сельскохозяйственных земель достигает цели только в случае среднего и низкого спроса на землю.

Другой метод получил название «приобретение права застройки». Содержание этого метода заключается в том, что местные органы власти выкупают право застройки, сохраняя за землевладельцем все остальные права на земельный участок. В этом случае фермер не вправе самостоятельно принимать решение о застройке, и земля сохраняется для сельскохозяйственного использования. Участие в такой программе добровольное. Фермер в ней заинтересован, т.к. получает дополнительные средства на развитие своего хозяйства.

Третий метод получил название «сельскохозяйственное зонирование территорий». На определенной территории округа, графства выделяются зоны преимущественного использования земель для сельскохозяйственных целей, а другие виды их использования существенно ограничиваются. Например, регулируется плотность застройки, ограничивается площадь под застройку объекта.

Земельная политика США опирается на хорошо отработанную информационную базу, включающую и цифровые электронные карты. Все

программы Министерства сельского хозяйства США сопровождаются научно-исследовательской, консультативной, внедренческой,

пропагандистской и образовательной деятельностью.

Растут расходы бюджета на осуществление мероприятий в области рационального использования и охраны земли. По данным проф. Роя Простермана, директора института сельского развития (США), в 1987-1992 гг. расходы бюджета только на программу консервации земель увеличились с 1,538 млрд. долл. до 1,9 млрд. долл. или на 23,5 %, а их удельный вес в общих субсидиях фермерам возрос с 9,2% до 20,2% .

В США идет процесс сокращения числа фермерских хозяйств и увеличения среднего размера землепользования. Так, с 1950г. по 1991 г. число ферм уменьшилось с 5,6 млн. до 2,1 млн. или в 2,6 раза, а их средний размер увеличился с 87,4 до 189 га или в 2,1 раза.

2.3