Значение землеустройства в преобразовании земельных отношений

Инструментом осуществления любой земельной реформы является землеустройство. Поэтому во всех странах оно совершенствовалось и укреплялось в ходе земельных преобразований.

В России во время земельной реформы 1861 г.

- определялись размеры земельного надела и повинностей с него;

- составлялись уставные грамоты и данные;

- определялись выкупные платежи;

- производился отвод земельных наделов в натуре;

- осуществлялось разверстание и отграничение крестьянских земель от помещичьих.

Кроме того, во многих помещичьих экономиях и крестьянских хуторах с большой площадью проводились землеустроительные работы с целью рациональной организации производства и территории. При строительстве в экономиях новых усадеб придерживались следующих принципов:

- усадьба должна располагаться в центре земельного участка, -расстояние от поля до усадьбы не должно превышать 3-4 верст;

- усадьба располагалась на возвышенном месте, прилегающем к дороге и обеспеченном водой;

- усадьба имела форму четырехугольника, по периферии которого размещались хозяйственные постройки: скотные дворы, конюшни, склады, сараи;

- поля имели прямоугольную форму;

- предусматривались многопольные севообороты;

- проектировалась дорожная сеть, обеспечивающая проезд к каждому участку;

- проектировались прогоны для скота с устройством в необходимых случаях изгородей.

Такая масштабная работа требовала, прежде всего, большого числа специалистов. Поэтому были предприняты меры по увеличению числа учащихся в учебных заведениях. Так, в 1858-1859 гг. при Константиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах были открыты особые

классы для подготовки частных землемеров и таксаторов, в 1860-1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерии и таксации.

В период Столыпинской земельной реформы землеустройство приобрело первостепенное государственное значение. За 7 лет с 1906 по 1913 гг. на содержание землеустроительных организаций было выделено из бюджета около 63 млн. руб., предоставлено крестьянам ссуд и пособий на землеустройство свыше 22 млн. руб. На 1 января 1915 г. к землеустроительным работам было привлечено 10,3 тыс. землемерных чинов и землеустроителей, до 7 тыс. гидротехников. Камеральную обработку планов выполняли 800 губернских чертежников. В землеустроительные комиссии поступили ходатайства о землеустройстве от 5,8 млн. дворов.

С самого начала Столыпинской реформы земельные работы дополнялись инженерными действиями и экономическими расчетами по рациональному устройству всей охватываемой земельным переделом территории. В практику межевых работ стали входить проекты землеустройства, на основании которых производилось разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов.

Была проведена большая организационная работа. Указом императора Николая II от 4 марта 1906 г. были учреждены комитет по землеустроительным делам при Главном Управлении землеустройства и земледелия и губернские уездные землеустроительные комиссии. Комитет по землеустроительным делам создавался для организации и направления деятельности губернских и уездных землеустроительных комиссий. Губернские и уездные землеустроительные комиссии были образованы для исполнения землеустроительных действий по переделу земли и для устранения недостатков существующего землевладения и землепользования.

С 1906 г. термин «землеустройство» вошел в политику, науку, образование, экономику. Вышли первые учебники по землеустройству. В период Столыпинской реформы было положено начало современному российскому землеустройству.

В первые годы советской власти (1917-1927 гг.) землеустройство становится инструментом политических, экономических и аграрных преобразований. Его главная задача состояла в практическом воплощении декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 8 ноября 1917 г., т.е в передаче экспроприированных земель трудовому крестьянству. В этих целях Правительство сделало ставку на ускоренную подготовку землеустроителей. В результате к 1928 г. в землеустроительной службе работало около 7500 человек, их них 8% имели высшее специальное и 52% - среднее специальное образование.

Землеустроительная служба имела следующую структуру. Центральным органом с 1924 г. стал отдел землеустройства Управления землеустройства и мелиорации Наркомзема. В губерниях были отделы землеустройства, в составе которых было по 7 специалистов. При отделах землеустройства состояли губернские ревизоры и оперативная группа землеустроителей. Уездный аппарат включал одного уездного землеустроителя. В целях приближения устроительной помощи к населению была организована участковая землеустроительная служба в составе одного землемера-землеустроителя на участок. Главной задачей землеустройства считалось упорядочение существующих землевладений и образование новых.

Другим важным направлением в деятельности землеустроительной службы того времени было практическое воплощение Декрета ВЦИК «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г. и Положения о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденному ВЦИК 14 февраля 1919 г. В результате к 1921 г. было организовано 3313 коммун, 10185 сельскохозяйственных артелей, 2514

товариществ по совместной обработке земли и 4391 совхоз. В коллективных хозяйствах состояло около 1% крестьянских дворов.

В 1919-1920 гг. землеустроительные работы выполнены на площади 44,7 млн. га. В 1921-1927 гг. были устранены недостатки землепользования на площади 83,4 млн. га, разделение землепользований крупных селений на площади 30,5 млн.

Характерной особенностью землеустройства в это время было образование поселков и выселков на дальних землях и отвод земель частям селений. Такие работы были выполнены на площади 8,4 млн. га, что позволило существенно уменьшить дальнеземелье и приблизить усадьбы к полям. Хозяйствам, переходившим на выселки, государство выдавало ссуды. Они часто объединялись в товарищества по совместному использованию машин, по выполнению мелиоративных работ и др. Устройство поселков и выселков на отдаленных землях способствовало расширению посевной площади, вовлечению в сельскохозяйственный оборот бросовых и залежных земель, улучшение обработки полей.

За выполнение землеустроительных работ была установлена подесятинная оплата. Кроме того, крестьяне оплачивали проезд землеустроителя в оба конца, изготовление землеотводных документов, работы, выполняемые в натуре. Такие расходы большинству крестьян были не по карману, и объем землеустроительных работ стал сокращаться.

В период сплошной коллективизации (1928-1932 гг.) землеустройство в СССР было направлено на создание землепользований колхозов и совхозов и носило характер землеуказаний. Землеуказания - это простейший вид

землеустройства для быстрого оформления землепользования колхозов. При этом новые геодезические съемки и обследования местности не проводились, использовались планово-картографические материалы прежних лет. Строго соблюдался классовый подход при отводе земель. Колхозам отводились лучшие по качеству и местоположению земли. Землепользование кулаков ограничивалось минимальной потребительской нормой, а при их выселении земли передавались колхозам.

В период сплошной коллективизации проводилось кустовым методом углубленное землеустройство сельскохозяйственных предприятий с охватом зоны деятельности МТС. Его целью являлось организация земель для ведения крупного хозяйства на базе техники МТС. МТС стали создаваться после специального постановления Совета труда и обороны от 5 июня 1929 г. «Об организации машинотракторных станций».

Было проведено простейшее внутрихозяйственное землеустройство совхозов на площади 80 млн. га.

В 1935-1938 гг. были проведены массовые работы по землеустройству на геодезическом уровне по установлению границ и площадей колхозов и их юридическому оформлению с выдачей государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей. В этот период устранялись недостатки землепользования.

Процесс коллективизации практически завершился к 1937 г. Центр тяжести землеустройства стал перемещаться в сторону территориальной организации производства в колхозах и совхозах, т.е. к внутрихозяйственному землеустройству.

Межхозяйственное землеустройство имело своей целью образование новых и улучшение существующих землепользований колхозов и совхозов,

т.е. устройство одновременно нескольких землепользований. Землеустройство единоличных хозяйств практически прекратилось за исключением некоторых национальных районов.

Одним из направлений аграрной политики в послевоенный период стало укрупнение мелких колхозов. В период сплошной коллективизации объединение крестьян в колхозы ограничивалось, как правило, пределами одного селения. В крупных селах создавалось несколько колхозов. В укрупненных колхозах уже было несколько поселений и хозяйственных центров. Внутрихозяйственное землеустройство в них существенно отличалось от землеустройства в мелких хозяйствах.

В ходе земельной реформы в Российской Федерации в 1991 - 2000 гг. землеустроительное обеспечение было направлено на создание фонда перераспределения земель, на организацию фермерских хозяйств, на передачу земель в ведение сельских администраций, на реорганизацию колхозов и совхозов и приватизацию их земель, на предоставление земель для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, на создание целевого земельного фонда для казачьих обществ, монастырей, для индивидуального жилищного строительства, на оформление и выдачу правоустанавливающих документов на землю. Создан планово­картографический материал на территорию 240 млн. га. В ходе земельной реформы 1991 - 2000 гг. был допущен ряд существенных ошибок. Из-за недостаточного финансирования земельные преобразования в этот период проводятся бессистемно, резко сократились работы по внутрихозяйственному устройству. Роль землеустройства была сведена к

оформлению решений, принимаемых органами местного самоуправления, по переделу земли и сделкам с земельными участками.

Между тем, в условиях рыночных отношений существенно меняется содержание и задачи землеустройства в сравнении с условиями социалистических отношений. Это объясняется тем, что земля становится не только основным средством производства, природным ресурсом, пространственным базисом, но и товаром. В связи с этим у землеустройства возникают новые функции. К ним относятся:

- формирование рыночного земельного фонда с установлением местоположения, площадей, границ земельных участков, качественных и стоимостных характеристик;

- экономическая оценка всех земель, установление спроса и предложения на землю разных категорий, мониторинг динамики земельного рынка;

- осуществление операций с землёй (разделение, объединение, предоставление, изъятие и др.), выдача документов, удостоверяющих право на землю;

- регистрация земельных сделок;

- обеспечение реализации прав собственности на землю экономическими и юридическими мерами, определение особого режима и условий использования земли;

- подготовка информации для передачи прав собственности, налогообложения, применения мер экономического стимулирования и экономических санкций по поводу использования земли;

- разграничение прав собственности на землю Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Включение земли в товарный оборот требует создания законодательной и экономической базы, инфраструктуры земельного рынка (регистрационных и кадастровых служб, земельных банков, земельных судов и др.), реорганизации земельного кадастра на новой технической и правовой

основе, мониторинга в сфере земельных отношений, развития землеустройства, переподготовки землеустроительных кадров и т.д. Все операции с землёй должны базироваться на проектах землеустройства.