Законность в правовом государстве

Законность есть фундаментальный принцип теории правового госу­дарства, представляющий собой строгое и неуклонное осуществление (до­бросовестное исполнение, точное соблюдение, справедливое применение) органами государственной власти, организациями, учреждениями, пред­приятиями, общественными объединениями и должностными лицами правовых норм, признаваемых и одобряемых большинством населения.

Укрепление законности тесно связано с расширением демократии. Отметим здесь особое значение законности для демократии, рассмотрим их соотношение.

Законность и демократия - это две стороны одной медали. Нет демо­кратии без законности, как нет прочной законности без демократии. Связь законности с демократией состоит также в том, что сами законы и тре­бования их соблюдения выражают волю большинства народа и проведе­ние законов в жизнь проходит под контролем народа. Всякая демократия предполагает наличие определенной совокупности прав и свобод челове­ка и гражданина, а также демократических институтов представительной и непосредственной демократии. И то и другое существует в настоящее

время в правовых рамках и предусмотрено законами. Если нарушаются законы, предоставляющие права и свободы, не действуют предусмотрен­ные ими гарантии, то ни о какой демократии говорить не приходится. Де­мократия - это та граница, выход за пределы которой означает отказ от законности и переход к нарушению прав человека.

Обеспечивая безопасность граждан, охрану общественного поряд­ка и общественную безопасность, осуществляя надзор за соблюдением гражданами и должностными лицами правил общественного порядка и общественной безопасности, предупреждая и пресекая правонарушения и привлекая виновных к ответственности за совершение противоправных действий, органы внутренних дел тем самым укрепляют законность и пра- вопорядок^[7].

Законность и правопорядок выступают юридической основой обще­ства и функционирования государственной власти.

Современные ученые едины во мнении о том, что укрепление за­конности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они - его необходимые эле­менты. Государство станет правовым только при наличии прочной закон­ности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

В этой связи можно сделать некоторые прогнозы по поводу развития правовой законности в условиях формирования правового государства.

Во-первых, произойдет последовательное расширение предметной стороны законности, то есть круга тех объектов, которые приобретут свойство законности. Это будет относиться к различным видам деятель­ности (поведения) граждан, к правовым актам (нормативным, правопри­менительным и иным актам реализации права), управленческим и иным документам. При этом в сферу законности все больше будут входить те объекты, которые традиционно рассматривались как неправовые, что связано с осуществлением принципа: разрешено (то есть законно) все, что законом не запрещено.

Во-вторых, произойдет расширение субъектов законности. Фор­мирование правового государства предполагает, что все субъекты обще­ственных отношений без исключения (государство, его органы, обще­ственные объединения, должностные лица, а также трудовые коллективы) реально станут носителями как обязанности строго соблюдать правовые предписания, так и права требовать соблюдения законности от других субъектов. При этом реальность этих прав и обязанностей будет постоян­но повышаться, пока не станет практически абсолютной.

В-третьих, будет совершенствоваться нормативная база законности. Это совершенствование произойдет по меньшей мере в трех направлени­ях. С одной стороны, содержание законодательства во все большей степе­ни станет соответствовать реальным условиям и прогрессивным тенден­циям развития общества (изменение методов руководства экономикой, демократизация социальной жизни и пр.). С другой стороны, улучшится сам нормотворческий процесс, что связано, прежде всего, с его демокра­тизацией, участием в нем широких кругов общественности, развитием его научной базы.

3.