§ 7. ПРАВОПОРЯДОК: ПОНЯТИЕ, основные признаки

С законностью органически связано другое правовое явление - правопорядок (правовой порядок). В данном случае слово «правовой» указывает на то, что порядок как явление образуется в связи с правом и базируется на нем.

Очевидно, что и законность, и правопорядок противостоят произволу, нарушению законных прав и интересов граждан (организаций), т. е. понятия «законность» и «правопорядок» находятся в одном смысловом ряду. Однако они не совпадают по значению. Правопорядок означает обеспечение и реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организациями.

Правопорядок - это система общественных отношений, складывающаяся на основе права и законности. Или: основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений. Или: состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное осуществление требований законности.

осуществляться; в-третьих, участники правоотношений неуклонно выполняют возложенные на них юридические обязанности и им реально гарантировано осуществление их субъективных прав»¹.

По мнению С. Ф. Кечекьяна, «нельзя понимать правопорядок просто как совокупность действующих в данном обществе правовых норм, хотя такое понимание правопорядка является преобладающим. Правопорядок - это не просто нормы права, а нормы права в их осуществлении, вместе с конкретными правами, обязанностями, сетью правоотношений, соответствующих нормам права»^[543][544].

Л. С. Явич полагает, что «правопорядок складывается как результат соблюдения законов...

По мысли С. С. Алексеева, «правопорядок - это состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований социалистической законности»^[546].

О. Ф. Мураметс и Т. М. Шамба подчеркивают, что «правопорядок - это результат действия права и условий его реализации... правопорядок - это состояние волевых общественных отношений»^[547].

В. В. Борисов отмечает: «Правовой порядок есть состояние общественной жизни... общества»^[548].

По мнению Б. Л. Назарова, «процесс реализации воли народа, оформленной как в качестве правовых норм, так и в качестве правовых отношений, в поведении субъектов права, составляет содержание правопорядка»^[549].

А. С. Шабуров считает, что «... правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества»^[550].

В. И. Гойман-Червонюк пишет: «Правопорядок - это основанное на праве реальное состояние общественных отношений, характеризующее степень удовлетворения участниками этих отношений разнообразных интересов и потребностей с помощью средств права, а также характер исполнения ими правовых обязательств, вытекающих из закона или заключенных соглашений. Правопорядок есть практическая, или результативная, сторона права, есть право, осуществленное в общественных отношениях, которые под воздействием этого приняли

₁

правовой характер»¹.

В. Н. Казаков определяет правопорядок как систему «общественных отношений, урегулированных правом и упорядоченных в результате правомерного поведения субъектов общественной жизни»^[551][552].

Таким образом, представители юридической науки различают два значения слова «правопорядок» - как процесс и как результат.

Ученые-юристы, отстаивающие самостоятельность существования функции охраны правопорядка, понимают правопорядок как сложившийся, устоявшийся факт, как «застывшее» состояние, требующее внешнего воздействия.

Приведенные различные определения понятия правопорядка свидетельствуют о том, что данный феномен является сложным, многогранным и содержательным. Наиболее важные элементы, формирующие его содержание, требуют более подробного анализа. Кратко суть этих элементов, черт и признаков заключается в следующем.

Правопорядок характеризует, отражает правовую структуру общества, т. е. ту часть строения общества, которая урегулирована нормами права. В нее входят субъекты права, их правовое положение, принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности, компетенция, установленная органом власти, управления и учреждения, общественные организации с соответствующим правовым статусом.

Кроме того, правопорядок включает в себя различные правовые процедуры, в том числе порядок возникновения, изменения и прекращения правовых связей между субъектами права, различные процессы правовой жизни общества, которые являются структурными частицами правопорядка, поскольку протекают в правовых рамках.

Правопорядок представляет собой регламентированный правовыми положениями порядок, складывающийся в тех сферах функционирования общества, где имеют силу правовые предписания, когда общественные

отношения «реагируют» на право в виде определенного юридического результата.

Наконец, правопорядок - это состояние правовых отношений: конституционных, административных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, в связи с чем нередко встречающееся выражение: «Правопорядок - это реализованные правоотношения» - вполне адекватно отражает анализируемую категорию.

Правопорядок, как было отмечено выше, - это система общественных отношений, урегулированных правом, возникающих в результате действия права, требований законности, которая является стержнем правопорядка. Следовательно, правопорядок - это основанные на законе правовые отношения, хотя понятно, что вся совокупность правовых отношений не поглощает собою правопорядка в целом. Система правовых отношений и правопорядок - самостоятельные феномены правовой системы и правовой жизни общества.

К числу основных характерных признаков правопорядка обычно относят его стабильность, гарантированность, слаженность.

Действительно, правопорядок (если это порядок) должен характеризоваться устойчивостью, прочностью, иначе он будет порождать неуверенность, необоснованную осторожность и даже боязнь у участников правовых отношений вступать в правовые отношения, тревогу за результаты своих жизненных устремлений. Субъекты правовых отношений в условиях стабильного правопорядка всегда уверены в том, что их правовое положение в качестве участников правовых отношений останется стабильным, оно не будет произвольно изменено. Стабильности правопорядка, в частности, способствует действие принципов «закон обратной силы не имеет», «презумпция невиновности» и др. Твердый, стабильный правопорядок - это одновременно и порядок, гарантирующий субъектам права то, что их правовое положение обеспечено прочными правовыми ресурсами, надежными правовыми условиями, в которых субъекты права могут себя чувствовать защищенными от любых неправомерных, незаконных действий других субъектов права.

К числу факторов, создающих устойчивость и гарантированность правопорядка, относится принцип сочетания прав и обязанностей: «нет обязанностей без прав» - «нет прав без обязанностей». Как было отмечено выше, данный принцип означает, что каждому субъективному праву участника правовых отношений соответствует обязанность другого участника правовых отношений, что односторонних правовых отношений

не бывает и быть не должно, ибо такие отношения не могут гарантировать устойчивость, эффективность правопорядка.

Правопорядок - это слаженный, гармоничный порядок общественных отношений, предопределяемый согласованностью, слаженностью системы общественных отношений, лежащей в его основе.

Правопорядок - это система правовых отношений, реализуемых прежде всего добровольно, в результате правомерного поведения субъектов права, в силу их убежденности в разумности и целесообразности правовых предписаний.

При этом имеются правовые отношения, возникающие вследствие нарушения правовых норм, - охранительные отношения.

Правопорядок следует отличать от общественного порядка. Термин «общественный порядок» очень часто встречается в нормативных актах, регулирующих деятельность суда, прокуратуры и особенно органов внутренних дел. Но здесь необходимо учитывать следующее обстоятельство.

В широком смысле общественный порядок- это строй, система общественных отношений, складывающихся в результате действия в обществе всех социальных норм - морали, обычаев, корпоративных, правовых и других норм. В узком смысле под общественным порядком понимается круг общественных отношений, связанный с поведением людей на улицах, в транспорте, парках, садах и других общественных местах.

Таким образом, общественный порядок (в широком смысле) складывается в результате воздействия как норм права, так и других правил человеческого общежития, а правопорядок - это та часть общественного порядка, которая образуется в результате действия правовых норм, т. е. порядок, основанный на системе действующих правовых норм.