§ 4. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ПРАВА

Формы осуществления функций права представляют собой внешнее выражение деятельности субъектов правоотношений в том или ином направлении. Любое направление правового воздействия облекается, прежде всего, в законодательную форму.

этого нормативные правовые акты образуют правовую основу воздействия права на общественные отношения.

Существует три основных формы реализации функций права:

- информационное воздействие;

- ориентационное воздействие;

- правовое регулирование.

Информационное воздействие состоит в том, чтобы сообщить адресатам требование государства. Иначе говоря, речь идет о доведении до их сведения, какие имеются в обществе, одобряются или допускаются государством возможности, объекты, средства и методы достижения общественно полезных целей и, напротив, какие противоречат интересам общества, государства и граждан.

При этом гносеологические возможности существенно расширяются, если понятие правовой информации не ставить в жесткую зависимость от того, какие сведения содержатся в принятых государством нормах. Это обусловлено тем, что правовая информация содержится:

- в генеральных идеях справедливости, свободы, гуманизма и равенства;

- интерпретационных, правоприменительных актах и актах реализации прав и обязанностей граждан;

- правосознании общества, различных социальных групп и отдельных личностей.

Правовая информация в широком смысле - это не только информация, содержащаяся в правовых нормах, но и те сведения, носителями которых являются генеральные идеи справедливости, свободы, гуманизма, равенства, различные правовые акты, правовое сознание.

правомерный характер деятельности граждан и организаций, способствовать конструктивному достижению фактических результатов, вытекающих из целей закона.

Качественная в социальном и юридическом отношении правовая информация должна быть надлежащим образом доведена до субъектов права.

- доступность;

- достоверность;

- своевременность.

Кроме качества направляемой правовой информации и ее передачи особое значение имеет качество восприятия, поскольку в конечном счете от того, как субъектом будет воспринята информация, зависит эффективность информационного правового воздействия. Не случайно в юридической литературе обращено внимание на важность дальнейшей разработки вопросов восприятия правовой информации.

Ориентационное воздействие права является самостоятельной формой реализации функций права. В специальной литературе справедливо обращалось внимание на важность не только знания норм права, но и выработки у граждан позитивных правовых установок, которые, по мнению В. Н. Кудрявцева, в совокупности образуют правовую ориентацию субъектов правового поведения. При этом обеспечить такую ориентацию значительно сложнее и важнее, чем только сообщить субъекту об имеющихся правовых требованиях^[242].

Центральными категориями, характеризующими ориентационное воздействие права, являются «правовая установка» и «правовые ориентации». Несмотря на то, что эти категории в понятийном аппарате юридической науки появились сравнительно недавно и еще не получили широкого распространения, теоретическая и практическая значимость данных явлений чрезвычайно высока. Функционирование права не должно и не может рассматриваться только в рамках «чистого права». Правовые установки и ориентации составляют то звено, которое связывает поведение личности и право, правовые чувства, мотивы, оценки с социально-правовой активностью, правовым поведением.

В настоящее время насчитывается несколько десятков дефиниций установки. Большинством исследователей она характеризуется как состояние психонервной готовности к действию, как настрой чувств, эмоций, оценок и т. п. Одним из наиболее удачных определений

социальной установки личности, на базе которой можно построить конструкцию правовой установки, является определение, сформулированное B.

Информация, содержащаяся в правовых нормах, представляет собой не что иное, как правовую установку государства на возможный, должный, запрещаемый, рекомендуемый либо поощряемый вариант поведения. Но это еще отнюдь не означает, что все люди поступают так, как предписывают нормы права. Дело в том, что социальные действия детерминированы побуждениями субъекта, основу которых составляют его потребности. Как писали К. Маркс и Ф. Энгельс, никто не может сделать что-нибудь, не делая это вместе с тем ради какой-либо из своих потребностей^[243][244]. Потребности свойственны всему живому: от самого примитивного биологического организма до такого коллективного субъекта, как человеческое общество в целом.

Ориентационное правовое воздействие складывается из совокупности правовых установок и представляет собой двуединый процесс: формирование установок, с одной стороны, и их влияние на правовое поведение граждан, с другой.

Последнее обстоятельство позволяет выделить две группы правовых установок:

- побуждающие к правомерному поведению;

- побуждающие к противоправному поведению.

Реализация функций права в рамках рассматриваемой формы правового воздействия представляется наиболее сложной как в плане теоретического обоснования, так и в практическом отношении, поскольку процессы формирования правовых установок и их влияние на правовое поведение детерминируются различными факторами объективного и субъективного характера.

Формирование правовых установок позитивной и негативной направленности самым неразрывным образом связаны с эффективностью правоохранительной деятельности.

Центральное место в структуре правового воздействия занимает правовое регулирование, которое осуществляется при помощи особой системы правовых средств, в совокупности образующих его механизм.

Понятие механизма правового регулирования является чрезвычайно емким и многогранным.

Среди подходов к механизму правового регулирования, имеющих, по мнению С. С. Алексеева, наиболее конструктивное значение, следует выделить инструментальный, т. е. специально-юридический, психологический и социальный. При этом для достижения наиболее теоретически значимых и практически важных выводов необходимы исследования, в которых возможно было бы диалектически соединить данные подходы¹.

Вместе с тем психологический и социальный механизмы выходят за пределы собственно правового регулирования. Концепция правового регулирования, разработанная в советской общей теории права, отличается от более поздней идеи социального действия права только тем, что предполагает изучение не любого влияния права, а его специфически юридического воздействия, связанного с наделением субъектов юридическими правами и обязанностями^[245][246].

Процесс правового регулирования (собственно правовое регулирование) состоит из следующих взаимосвязанных стадий, каждая из которых характеризуется различными юридическими особенностями:

1) организационная;

2) трансформационная, наступающая после совершения субъектами права юридически значимых действий;

3) корреляционная, устанавливающая конкретную правовую связь между субъектами права.

Непосредственный результат правового регулирования проявляется как: а) осуществление гражданами субъективных прав; б) выполнение ими юридических обязанностей; в) выполнение органами государства задач, входящих в их компетенцию; г) реализация юридической ответственности.

Непосредственный результат, как правило, является конечным моментом в правовом регулировании. Но его наступление не означает

прекращения регулирования вообще. Оно продолжает осуществляться во времени и пространстве в отношении субъектов, которые непрерывно включаются в сферу регулирования.

При этом необходимо учитывать, что каждая функция права, кроме общих, имеет свои непосредственные, только ей присущие, формы реализации.