§ 1. КАТЕГОРИЯ «ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ» В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ

Правовой статус личности - одна из важнейших политико-правовых категорий.

Подавляющее большинство исследователей в общем виде определяют его как систему законодательно закрепленных прав и обязанностей^[751][752].

Основные различия в определениях сводятся к следующему:

- одни ученые при перечислении основных элементов правового статуса включают в определение, помимо прав и обязанностей, свободы (Л. Д. Воеводин, С. А. Комаров, И. В. Ростовщиков и др.) или законные интересы (Н. В. Витрук) личности;

- другие рассматривают в качестве элемента правового статуса личности юридическую ответственность (М. С. Строгович, В. А. Кучинский, Е. А. Лукашева и др.);

- в отдельных определениях подчеркивается гарантированность прав и свобод личности (Н. В. Витрук, А. И. Лепешкин).

Наряду с термином «правовой статус личности» в литературе встречаются термины «правовой статус человека», «правовой статус гражданина», «правовое положение личности», «правовое состояние личности» и др.

Понятия «правовой статус личности», «правовой статус человека», «правовое положение личности» являются равнозначными, поскольку латинское слово «status» в переводе означает «положение, состояние»¹. В законодательстве понятия «правовой статус» и «правовое положение» также употребляются в одном значении.

Так, гл. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[753][754] называется «Правовое положение (статус) гражданского служащего».

В связи с этим использование данных терминов в различных значениях приводит к терминологической путанице.

В правоведении общепринятым является отождествление понятий «человек» и «личность» без учета их философского и социологического содержания. Одним из оснований отождествления послужило то, что Конституция РФ не проводит между ними различия, наделяя человека и личность равным объемом прав, свобод и обязанностей.

Человек понимается как живое существо, обладающее даром мышления и речи^[755]. Человек - это часть природы. Личность же, несмотря на все ее многочисленные определения, в целом понимается как характеристика человека со стороны общества. Личность - это человек, выступающий в роли носителя каких-либо качеств, свойств, приобретенных в обществе.

В юридической литературе высказывалось мнение, что сложившийся в философии и социологии подход к определению личности как части

общества, коллектива, созидающей и социально активной силе либо как идеалу, предмету для подражания неприемлем в юриспруденции, поскольку лицо, совершившее аморальный поступок или противоправное деяние, не может и не должно быть идеалом личности, но в то же время не перестает ею быть¹.

Вместе с тем философское и социологическое разграничение данных понятий при характеристике правового статуса личности несущественно, потому что, как было отмечено выше, и человек, и личность обладают равным объемом прав, свобод, обязанностей, несут в равной мере ответственность.

Кроме того, понятие «правовой статус личности» шире понятия «правовой статус гражданина». Дело в том, что правовой статус личности имеет такие разновидности, как правовой статус гражданина, правовой статус иностранного гражданина, правовой статус лица без гражданства.

Структура правового статуса личности.В юридической литературе не подвергается сомнению факт отнесения к элементам правового статуса прав личности, но только тех, которые получили законодательное закрепление.

Законные интересы рассматриваются в юридической литературе как гарантированное государством юридическое дозволение, выражающееся в стремлении субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения своих потребностей^[756][757]. Иными словами, это такие интересы, которые прямо не закреплены в законодательстве, но охраняются государством. Основное отличие законного интереса от субъективного права состоит в том, что субъективное право представляет собой особую дозволенность, обеспеченную конкретной юридической необходимостью других лиц, а законный интерес такой обеспеченности не имеет^[758]. В законодательстве находят закрепление только права и свободы личности, а не ее законные интересы. Последние в силу своей неопределенности лишь предполагаются законодателем и в случае необходимости защищаются компетентными органами.

Таким образом, используя законодательное закрепление и формальную определенность в качестве критериев отнесения той или иной правовой категории к числу элементов правового статуса личности, следует согласиться с теми учеными, которые не относят законные интересы личности к структурным элементам правового статуса. Тот факт, что законные интересы охраняются государством, не является достаточным основанием отнесения их к правовому статусу личности. Правовой статус требует определенности и конкретности, а также законодательного закрепления.

Свободы личности, напротив, и в научной литературе, и в законодательстве России рассматриваются в качестве структурного элемента правового статуса.

Например, в ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»¹ свободы указаны как элемент статуса граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Следовательно, в соответствии с такими критериями, как законодательное закрепление, формальная определенность, свободы личности являются обязательным элементом ее правового статуса.

Еще один элемент правового статуса - юридическая обязанность, понимаемая как установленная законодательством и обеспеченная государством мера должного поведения обязанного лица.

Самостоятельным элементом правового статуса личности являются и льготы. Правовые льготы - это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей^[759][760]. Однако не всякое расширение прав или освобождение от обязанностей является льготой. В данном случае первостепенное значение имеет цель расширения прав или освобождения от обязанностей. При установлении льготы законодатель ₃ ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц^[761].

Так, предоставление дополнительных прав органам власти в случае объявления в стране чрезвычайного положения никак не может рассматриваться в качестве льготы.

Как права, обязанности и ответственность, правовые льготы позволяют четко охарактеризовать положение личности в обществе.

К структурным элементам правового статуса личности относятся также законодательно установленные правовые ограничения. В научной литературе под правовыми ограничениями понимается правовое сдерживание деяния, в том числе противозаконного, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.

Правовые ограничения характеризуются следующими признаками: они связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъекта; сообщают об уменьшении объема возможностей, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний; предполагают снижение активности; направлены на защиту общественных отношений^[762].

Вместе с тем нельзя отождествлять ограничения и обязанности. Правовое ограничение - это сложная конструкция, которая помимо иных средств использует и установление обязанности, но не сводится к последней. Ограничения и обязанности личности являются взаимосвязанными, но не тождественными правовыми категориями, что дает основания выделять правовые ограничения в качестве самостоятельного элемента правового статуса личности.

При регулировании правового статуса отдельных категорий граждан российское законодательство специально выделяет такой элемент правового статуса, как ограничения.

Например, в ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» устанавливается целый ряд ограничений, связанных с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением. Так, гражданин не может находиться на государственной гражданской службе в случае признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограниченно дееспособным.

В отличие от иных элементов правового статуса, правовые льготы и ограничения входят в структуру только специального и индивидуального правового статуса, а не общего. Это обусловлено тем, что льготы и ограничения распространяются лишь на тот или иной круг лиц.

Полный объем прав, свобод, обязанностей и иных элементов правового статуса лицо приобретает только после установления правовой связи с конкретным государством. Таким образом, гражданство является основанием правового статуса гражданина, а иностранное гражданство - основанием правового статуса иностранного гражданина. Не имеющее гражданства лицо не может рассчитывать на тот объем прав и свобод, которые составляют правовой статус гражданина.

Основанием правового статуса личности является также правосубъектность.

Правосубъектность - это необходимое условие приобретения и реализации лицом прав и обязанностей (следовательно, и правового статуса в целом).

- правовой статус правонарушителя;

4) вид профессиональной деятельности:

- правовой статус государственного служащего;

- правовой статус депутата;

- правовой статус педагогического работника и др.;

5) возраст:

- правовой статус малолетних (от рождения до 14 лет);

- правовой статус несовершеннолетних от 14 до 18 лет;

- правовой статус совершеннолетних.

Разграничивается также правовой статус физических и юридических лиц.

В теоретическом плане особый интерес представляет выделение общего, специального и индивидуального правового статуса личности.

Общий правовой статус личности - это система прав, свобод, обязанностей и ответственности, равная для всех.

Данный вид статуса не зависит от конкретных жизненных обстоятельств и условий. Для него характерны стабильность и постоянство. Общий правовой статус дает представление о положении личности в целом, не вдаваясь в детали.

Более конкретно особенности правового положения личности отражает специальный правовой статус.

Специальный правовой статус личности представляет систему прав, свобод, обязанностей и ответственности отдельных категорий и групп людей (например, государственных служащих или педагогов).

- законодательство может более детально регулировать отдельные права, свободы, льготы, конкретизировать их применительно к отдельным группам людей.

Отсюда выделяют два основных направления развития специального правового статуса:

а) по объему:

- дополнение общего правового статуса личности;

- ограничение общего правового статуса личности;

б) по содержанию - конкретизация общего правового статуса.

Данные изменения отражаются в нормативных правовых актах.

В «Толковом словаре русского языка» С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой слово «дополнить» разъясняется следующим образом: «Сделать более полным, добавить что-либо новое, восполнить недостатки»¹. Следовательно, дополнение является одним из направлений развития специального правового статуса, предполагающим образование более широкого круга прав, свобод и обязанностей по сравнению с общим правовым статусом личности.

Слово «ограничить» толкуется следующим образом: «Поставить в какие-либо рамки, границы, определить каким-либо условиями, сократить охват чего-либо»^[763][764]. Применительно к специальному правовому статусу ограничения не предполагают полного исключения того или иного права или свободы. Речь идет об установлении определенных рамок, границ, в которых будут осуществляться права, свободы. Таким образом, ограничение - это такое направление развития специального правового статуса, которое предполагает установление определенных рамок и границ осуществления прав и свобод.

Примером может служить норма ст. 266 Трудового кодекса РФ, согласно которой лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Введение предварительного медицинского осмотра является некоторым ограничением права на труд. Однако данное ограничение имеет целью охрану здоровья молодежи и является вполне оправданным.

Слово «конкретизировать» означает представить в конкретном виде¹, сделать более определенным, четким. В связи с этим конкретизацию следует рассматривать как направление развития специального правового статуса, предполагающее более четкое определение и детализацию его отдельных элементов (прав, свобод, обязанностей, ответственности, ограничений, льгот) по сравнению с общим правовым статусом личности. Отличие конкретизации от дополнения состоит в том, что при конкретизации лицу не предоставляются новые права, свободы, обязанности и т. д. (как при дополнении), а лишь конкретизируются уже имеющиеся.

Индивидуальный правовой статус личности - это система прав, свобод, обязанностей и ответственности конкретного человека.

Индивидуальный правовой статус характеризует возраст, семейное положение, трудовую, общественную деятельность и т. д. отдельно взятой личности. Он изменяется по мере взросления человека, при переходе на другую работу, вступлении в брак и под воздействием иных обстоятельств. По сравнению с общим и специальным правовым статусом индивидуальный правовой статус наиболее динамичен. Как отмечает Б. Б. Каминский, индивидуальный правовой статус является необходимой правовой формой бытия индивида^[765][766].

Каждый человек обладает одновременно всеми тремя обозначенными правовыми статусами.