§ 2. «ОБЩЕЕ» И «ОСОБЕННОЕ» В СИСТЕМЕ ГАРАНТИЙ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Понятие «гарантия» весьма распространено как в юриспруденции, так и в ряде других наук (социологии, политологии, экономике и др.).

Особенность использования данного понятия в юриспруденции обусловлена его многозначностью.

понимание гарантий. Например, в ст. 368 Гражданского кодекса РФ используется понятие «банковская гарантия».

Вместе с тем общим для всех определений является указание на обеспечительный характер гарантий (в «Толковом словаре русского языка» гарантия понимается как ручательство, обеспечение чего-либо¹).

Еще одна черта гарантий - это динамичность, которая обусловлена их целевой и функциональной направленностью. Динамизм гарантий зависит также от степени динамичности развития общества на том или ином историческом этапе.

В науке редко обращается внимание на то, что соответствующих гарантий требуют не только права и свободы, но и другие элементы правового статуса личности, а также правовой статус личности в целом.

Общепризнанно выделение двух групп гарантий: общих и специальных. К общим гарантиям относят экономические, политические, социальные, организационные и иные гарантии. Специальными являются юридические гарантии.

Экономические, или как их еще называют, материальные,гарантии - это совокупность средств, способов, условий в экономической сфере, позволяющих личности осуществлять свои права, свободы, использовать льготы, соблюдать ограничения и исполнять обязанности. По мнению Ю. И. Мигачева, гарантии призваны обеспечить реализацию правового статуса личности^[767][768]. К экономическим гарантиям в первую очередь относятся:

- различные формы собственности;

- экономическая и финансовая политика государства;

- общее состояние хозяйства в стране и отдельных регионах.

В системе общих гарантий экономические гарантии являются определяющими. Согласно материалистическому учению о соотношении базиса и надстройки экономическая структура представляет собой реальный базис, на котором возвышается идеологическая надстройка (духовная жизнь общества с его предметами (наукой, искусством, правом, политикой и т. д.). Данная теория отражает действительно существующую зависимость благосостояния общества от экономических условий.

Социальные гарантии правового статуса личности на современном этапе развития российского общества направлены, с одной стороны, на

сокращение и минимизацию таких неблагоприятных тенденций, как неравенство, поляризация различных групп населения, бедность, криминализация, экстремизм и др., а с другой стороны, на повышение уровня образования, благосостояния, оздоровление населения, активизации роли граждан в общественной жизни. Система социальных гарантий базируется на принципах равноправия, справедливости и гуманизма.

Политические гарантии обеспечивают реализацию правового статуса личности через развитие политической системы общества, основываясь на таких принципах, как демократизм, многопартийность, плюрализм и др. Кроме того, в качестве самостоятельной политической гарантии можно рассматривать организацию государственной и муниципальной власти в стране на демократических началах.

Самостоятельной группой общих гарантий являются организационные гарантии правового статуса личности. Несмотря на наличие целого комплекса гарантий (экономических, политических, социальных и др.), реализация правового статуса личности не может осуществляться автоматически: в значительной степени она обусловлена деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений и иных субъектов. Именно их деятельность по применению и исполнению нормативных правовых актов, изданию индивидуальных правоприменительных актов, обеспечению экономического и социального развития государства выступает в качестве организационной гарантии правового статуса личности.

К специальным гарантиям правового статуса личности, как было отмечено выше, относятся юридические гарантии.

Юридическиегарантии понимаются как законодательно закрепленные средства, способы и условия реализации правового статуса личности и отдельных его элементов (прав, свобод, льгот, обязанностей и т. д.). Как правило, в работах ученых исследуются юридические гарантии прав и свобод личности. Вместе с тем гарантирования требуют и использование льгот, и соблюдение ограничений, и исполнение обязанностей, и иные элементы реализации правового статуса. Следовательно, необходимо вести речь о юридических гарантиях правового статуса в целом, а не только о гарантиях его отдельных элементов.

Кроме того, в состав юридических гарантий правового статуса должны быть включены не только разного рода средства защиты и реализации, но и правовые нормы, а также деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, организаций. Это обусловлено тем, что для обеспечения правового статуса личности огромное значение имеют условия политической, экономической, общественной жизни страны, закрепленные в законодательстве, а также непосредственная деятельность уполномоченных органов и организаций, их должностных лиц, в том числе учреждений и общественных объединений, деятельность которых способствует реализации правового статуса личности. Таким образом, к юридическим гарантиям правового статуса личности следует относить совокупность условий и законодательно закрепленных средств и способов, обеспечивающих эффективную реализацию правового статуса, а именно: осуществление прав, свобод, использование льгот, исполнение обязанностей, соблюдение ограничений, а также законное привлечение к ответственности.

Важное значение имеет выявление принципов юридических гарантий, причем как в теоретическом плане (для определения исходных начал и общих моментов юридических гарантий правового статуса личности, их более глубокого исследования), так и практическом (принципы должны учитываться при выработке новых гарантий и применении уже действующих).

В качестве основных принциповюридических гарантий правового статуса личности выделяют:

1) комплексность и взаимосвязанность: различные виды юридических гарантий правового статуса (средства, способы, условия) не могут действовать изолированно друг от друга, положительный эффект будет достигнут лишь в результате их совместного действия;

2) определенность: все юридические гарантии формально определены и имеют законодательное закрепление. Отсутствие законодательного закрепления тех или иных гарантий, как правило, не позволяет относить их к категории юридических;

3) обоснованность: юридические гарантии должны иметь

экономическую, материальную, научную основу. Лишь в этом случае они смогут реально обеспечить правовой статус личности и особенно такие элементы правового статуса, как права и свободы. Именно обеспеченность

прав и свобод является индикатором, показателем обеспеченности правового статуса в целом.

Юридические гарантии правового статуса личности представляют собой комплексный механизм, состоящий изследующих элементов:

- законодательное урегулирование правового статуса личности. В данном случае законодательное регулирование понимается в широком смысле, т. е. с учетом не только регулирования в законах, но и в подзаконных актах и нормативных актах органов местного самоуправления;

- информирование граждан о правах, свободах, обязанностях, ограничениях, льготах, ответственности, а также правовое просвещение в целом;

- непосредственное совершение действий, связанных с реализацией правового статуса, а именно осуществлением прав, свобод, исполнением обязанностей и т. д.;

- определение в законах и подзаконных актах государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений, от действий и решений которых зависит реализация правового статуса;

- определение в законах и подзаконных актах конкретных средств и способов охраны и защиты правового статуса личности (в первую очередь таких его элементов, как права и свободы);

- применение средств и способов охраны и защиты правового статуса личности.

Гарантии правового статуса личности образуют единую взаимосвязанную систему, и часто трудно разграничить их разновидности. Не всегда можно провести четкую грань между экономическими и социальными гарантиями, выделить организационные. Тесно взаимосвязаны также общие и специальные гарантии. Они имеют как общие черты, так и различия. К общим чертам в первую очередь относится их обеспечительный характер, в чем выражается их целевое назначение. Однако пути достижения цели у разных видов гарантий различны. Если общие гарантии обеспечивают правовой статус в силу наличия определенных экономических, политических, социальных условий и факторов, то юридические гарантии используют специфические средства и способы, закрепленные в законодательстве.

Юридические гарантии являются своеобразным правовым выражением общих гарантий, поскольку посредством законодательного закрепления

тех или иных общественных отношений они могут эффективно претворяться в жизнь и тем самым гарантировать правовой статус.

Как верно заметил В. А. Патюлин, общие гарантии, строго говоря, относятся к сфере факта, тогда как специальные (юридические) - к сфере права^[769]. Например, большинство социальных гарантий по повышению социальной защищенности молодежи (в том числе выплата стипендий) не могут быть реализованы лишь в силу их провозглашения. Для обеспечения их действия они должны быть закреплены в законодательных актах, в которых определяются порядок и условия их реализации. Лишь после этого данные гарантии будут реально выполнимы. Так, ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, а ст. 36 - виды и размер стипендий, порядок их выплаты, органы, ответственные за назначение и выплату стипендий и т. д.

Общие черты различных видов гарантий правового статуса обусловливают их взаимодействие. С одной стороны, юридические гарантии могут функционировать только на основе необходимых экономических, социальных, политических, организационных предпосылок, поскольку эффективность реализации правового статуса личности зависит от экономических, социальных, политических условий.

Вместе с тем при определенных обстоятельствах можно говорить о противоречии и несогласованности общих и специальных гарантий. Это происходит в том случае, когда экономическое, политическое или социальное развитие общества опережает правовое регулирование соответствующих отношений или, напротив, законодательство устанавливает такие гарантии, которые не подкрепляются реальными экономическими, социальными и политическими условиями.

Примером несогласованности общих и юридических гарантий являются отношения, связанные с прохождением альтернативной гражданской службы. Конституция РФ в ч. 3 ст. 59 провозгласила, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Однако, несмотря на прямое действие Конституции РФ, данная норма фактически не могла быть реализована из-за отсутствия федерального закона, конкретизирующего порядок прохождения альтернативной гражданской службы. По причине нестабильности социально-экономической и политической ситуации в стране в середине - конце 1990-х гг. такой закон длительное время не принимался, что существенно снижало возможность реализации правового статуса молодых людей, которые не могли воспользоваться правом прохождения альтернативной гражданской службы. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» был принят только в 2002 г., а вступил в силу с 1 января 2004 г. Большой временной период между датой его принятия и датой вступления в силу был обусловлен необходимостью организационного и финансового обеспечения отношений, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы.