§ 2. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ

Известно, что общество - прародитель государства, поскольку последнее является результатом общественного развития, развития человеческой цивилизации. При этом государство, в свою очередь, может активно влиять на структуру, деятельность общества, в первую очередь

содействуя быстрейшему формированию и укреплению общественных институтов, хотя может и тормозить их становление.

Однако это вовсе не означает, что государство навязано обществу силой, как считал К. Каутский, хотя и является безусловным его атрибутом.

Общество - это совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности и общежития людей, а государство - это особая политико-территориальная организация публичной власти с присущими только ей особыми элементами (способностью принуждать, издавать законы, устанавливать налоги и т. п.). Общество и государство - понятия, безусловно, не совпадающие; первое значительно шире, богаче второго. Вместе с тем государство, будучи порождением общества, обладает определенной самостоятельностью по отношению к нему.

Вопрос о гражданском обществе рассматривается наукой давно, но по-настоящему понимание его роли в жизни человека и гражданина сформировалось в ХХ в., когда обрели свое поистине высокое значение такие понятия, как демократия, свобода, право, гражданин, правовое государство и т. п., когда стало ясно, что общие интересы, соединяющие людей и образующие общество, гораздо важнее интересов, их разъединяющих.

Идея гражданского общества возникла как противопоставление королевской власти, как одно из средств борьбы за признание всех людей, и в первую очередь третьего сословия во Франции, равноправными субъектами общества. По существу, эта идея не могла не возникнуть, поскольку человечество в процессе своего исторического развития объективно шло (и идет) к формированию гражданского общества, становлению его сильных институтов.

Гражданское общество - это историческая ступень развития человеческой организации, социальная общность, основанная на определенных критериях взаимосотрудничества,

взаимодействия.

Такими критериями в первую очередь выступают демократия, свобода личности, господство права, открытость (гласность), развитость общественных структур и т. п. В гражданском обществе происходит переход от жестких методов государственной власти к методам

взаимосогласованности, компромисса, разумного взаимодействия общества с государством.

Упоминание о гражданском обществе встречается еще в «Политике» Аристотеля и «Государстве» Платона. Огромное значение для разработки и обоснования принципов гражданского общества для государства и его роли во взаимоотношениях с государством имела теория общественного договора. Создатели этой теории (в первую очередь представители идей естественного права): Г. Гроций, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, в России - А. Н. Радищев - в своих трудах обосновали существование совершенно новых для того времени понятий, таких как гражданская свобода, политическая свобода, право народа на собственные действия.

Согласно представлениям авторов данной теории, государство, государственная власть создаются в результате договора, по воле людей, которые обязаны охранять условия общественного договора, поскольку не государством определяется гражданское общество, а, напротив, гражданским обществом должно определяться государство. Государство - это орган, представляющий интересы всего общества, поэтому народ имеет право лишить государство, нарушившее договор, полномочий, полученных в результате договора, либо вовсе устранить его.

Очевидно, что приоритет однозначно отдается обществу, народу, а к этому и движется человеческая цивилизация. В современных демократических правовых государствах взаимодействие государства с обществом осуществляется именно на началах приоритета общества.

Несмотря на большой вклад указанных выше философов в учение о гражданском обществе, они не смогли увидеть глубинных основ формирования гражданского общества, истинных причин взаимосвязи и развития общества и государства.

общественно-политической мысли в XVII-XVIII вв., а, самое главное, неразвитостью общественно-политических институтов, в частности, отсутствием сложившихся сильных гражданских структур (партий, общественных движений, профсоюзов), невысокой степенью правового и политического сознания всего общества. Да и государство в те времена было весьма далеко от современных демократических норм, поскольку носило в основном черты абсолютизма, деспотичности. В этой связи нельзя было говорить о нем как о социальном партнере для общества.

Не случайно Дж. Локк написал работу «О политическом или гражданском обществе»^[738]. Потребовалось время, чтобы ученые и

философы отметили более четкие критерии отличия гражданского общества от государства, от его политических учреждений. В свое время это сделали И. Кант, Г. В. Ф. Гегель, К. Маркс, М. Вебер. Каждый из них внес свою лепту в раскрытие содержания гражданского общества. Под гражданским обществом стали понимать качественно обособленную сферу отношений, главным образом имущественных, семейных, нравственных, которые должны состоять в известной независимости от ₁

государственной власти¹.

Однако далеко не всякое общество, состоящее из граждан, является гражданским. Так же как далеко не любое государство, издающее законы, является правовым (Н. И. Матузов). Гражданское общество - это особая структура отношений людей в обществе; сфера внеполитическая, внегосударственная. Это экономические, социальные, культурные, семейные, духовные, нравственные, религиозные, корпоративные отношения людей, существующие наряду (одновременно) с государством.

На данные элементы и признаки гражданского общества указывал известный русский юрист Б. Н. Чичерин в своей «Философии права»: «Гражданское общество есть совокупность частных отношений между людьми, управляемых гражданским или частным правом. Кроме отдельных лиц, сюда входят и образуемые им частные союзы.

При этом Б. Н. Чичерин отмечает, что установление понятия о гражданском обществе было одной из самых плодотворных мыслей Гегеля.

«В гражданском обществе, - писал Г. В. Ф. Гегель, - главным элементом, главным субъектом является человек. В гражданском обществе каждый для себя цель - все другие для него ничто»^[741]. Однако для достижения своих целей и интересов человек должен вступать в отношения с другими людьми^[742]. В понимании Гегеля гражданское общество - это прежде всего частная собственность, религия, семья, мораль, долг, образование, законы, а также вытекающие из них юридические отношения между членами общества, ибо без них, без

соотношения с другими людьми человек не может достичь всех своих

₁

целей¹.

К. Маркс, анализируя понятие «гражданское общество», указывал: «Возьмите определенную ступень развития производства, обмена и распределения, и вы получите определенный общественный строй, определенную организацию семьи, сословий, классов, определенное гражданское общество»^[743][744].

Как у Г. В. Ф. Гегеля, так и у К. Маркса проводится четкое различие между обществом и государством, более того, имеется свой взгляд на структуру гражданского общества, отмечается (особенно у К. Маркса) прогресс, исторически восходящий путь развития общества.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что проблема гражданского общества как особого феномена была обусловлена прогрессом, потребностями исторического развития, необходимостью определения дальнейших (более оптимальных) путей развития общества, государства, демократии, свободы человека, более разумных их взаимоотношений во все набирающих силу тенденциях к самостоятельному развитию государственных и общественных институтов.

При этом уже в XIX в. гражданское общество мыслилось как нечто иное, чем государство и его политические учреждения, а тем более - устройство.

К. Маркс писал: «Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите определенный политический строй, который является лишь официальным выражением гражданского общества»^[745]. Это уже принципиально иной подход к соотношению общества и государства, чем у Дж. Локка, который не видел существенной разницы между политическим и гражданским обществом.

В современной научной литературе нет существенных различий в определениях понятия гражданского общества, но различаются мнения ученых относительно его структуры и отдельных характерных черт. Так, М. Р. Кулиев определяет гражданское общество как способ социального сосуществования людей, в идеале основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Он считает, что только в условиях господства права гражданское общество создает реальные возможности для самореализации личности, установления оптимальной меры

государственного воздействия на экономический, социальный и духовный процессы, на воплощение в жизнь прав и свобод человека¹.

В. В. Лазарев полагает, что общество - это сложный социальный организм, определенная организация жизни людей, связанная прежде всего с производством, обменом и потреблением жизненных благ. Общество - динамическая система связи людей, объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Те субъекты, которые становятся участниками политических отношений, вольно или невольно включаются в политическую организацию общества, где важнейшей составляющей выступает государство^[746][747]. В данном случае дается описание общества в широком смысле, но при этом отмечаются многие важные признаки гражданского общества и четко проводится мысль о различии общества и государства.

Н. И. Матузов считает, что термин «гражданское общество» в современной трактовке означает определенный тип (состояние, характер) общества, его социально-экономическую, политическую и правовую природу, степень его развитости и завершенности. Под этим понятием понимается общество, отвечающее ряду выработанных историческим опытом критериев.

Гражданское общество находится в состоянии постоянного развития, оно не может быть иным - дремлющим, застойным и т. п., что характерно для общества в абсолютных монархиях или для диктаторских государств. Последние потому и существуют, что в них отсутствует развитое, сильное гражданское общество.

Гражданское общество - это общество динамичное, многофункциональное, в нем постоянно совершенствуются существующие институты, идет поиск более современных политических и неполитических форм существования, взаимодействия с государством и личностью, формирования более рациональных взаимоотношений с властью. Эти процессы протекают в демократических формах с учетом принципов гуманизма и справедливости. По мере поступательного развития гражданское общество становится все более и более самоорганизующимся, самоуправляющимся и самоответственным.

В юридической литературе приводятся наиболее характерные признаки гражданского общества. К ним, в частности, относятся:

- сильная самоорганизация;

- экономическая свобода, рыночные отношения;

- многообразие форм собственности;

- безусловное признание личных прав и свобод человека;

- демократический характер власти, ее легитимность;

- равенство всех перед законом и правосудием;

- разделение и взаимодействие ветвей власти;

- политический плюрализм, идеологическое многообразие;

- наличие легальной и конструктивной оппозиции;

- свобода слова, печати, независимость СМИ;

- невмешательство государства в частную жизнь граждан;

- взаимная ответственность граждан и государства;

- развитое, сильное, самостоятельное самоуправление;

- социальное и национальное согласие;

- отсутствие антагонистических классов или классовое взаимосотрудничество, компромисс.

Вместе с тем учеными-правоведами весьма редко отмечается такой важный признак гражданского общества и правового государства, как развитое местное самоуправление. Это особый вид народовластия, институт публичной власти, поэтому оно наиболее близко к населению; в нем наглядно реализуются права граждан на участие в управлении делами общества, организации собственной жизни. Будучи институтом гражданского общества, местное самоуправление одновременно обусловливает формирование и эффективное функционирование правового государства. В местном самоуправлении реально воплощаются такие признаки, как народовластие, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, разделение власти, суверенитет народа и др. ^[749]

Государство в гражданском обществе может и должно: поддерживать развитие экономики страны, основанное на разумном регулировании рыночных процессов; решать вопросы безопасности; предупреждать возможные экологические катастрофы; бороться с преступностью, особенно с международным терроризмом; осуществлять социальную политику, направленную на поддержание достойного уровня жизни тех

слоев населения, которые в этом нуждаются; контролировать сбор налогов; охранять общественный порядок и т. д.

В свою очередь, граждане должны быть активными участниками всех общественных процессов, формирующих взаимопонимание общества и государства, ибо само по себе, т. е. автоматически, подобное взаимопонимание не достигается. Гражданин должен быть законопослушным, уважающим права и свободы других граждан, добросовестным исполнителем установленных для каждого члена общества обязанностей.

В гражданском обществе действует принцип: государство настолько правомочно, насколько обязана личность, и напротив, личность настолько правомочна, насколько обязано государство.

История свидетельствует, что, являясь частью гражданского общества, государство, как правило, стремится расширить свое влияние на общество, причем нередко не либеральными (мягкими) методами, а путем жесткого вмешательства в дела общества. И это происходит не только по субъективному желанию и стремлению стоящих у власти сил, но и по причинам объективного характера. Прогрессивное развитие общества ведет к усложнению экономических, политических, социальных отношений. Появляются новые проблемы: угроза экологической катастрофы, опасные последствия научно-технического прогресса, усиление влияния иных негативных факторов (рост преступности, терроризм, распространение наркомании, СПИДа, возможность мгновенного и массового распространения эпидемиологических заболеваний), а также снижение духовности и т. п. Указанные причины очень часто порождают у государственной власти соблазн решать возникающие проблемы авторитарными методами, что может при определенных обстоятельствах привести к установлению тоталитаризма или его восстановлению в тех государствах, где он уже был^[750]. Значение гражданского общества состоит прежде всего в том, чтобы не допустить такое перерастание, контролировать тенденции государственного развития. Контроль необходим, более того, он должен быть постоянным.

Наконец, возрастает роль международного сообщества, усиливается влияние международных правовых актов на формирование гражданского общества.

Права и свободы человека, закрепленные международными документами и воспроизведенные в конституциях многих государств, в настоящее время стали одним из важнейших ценностных ориентиров развития гражданского

общества и государства. Они оказывают существенное влияние на характер деятельности современного государства, являясь ограничителем его всевластия, способствуют установлению более справедливого, более демократического взаимодействия государства с каждым гражданином¹.