§ 4. государство и государственность (анализ соотношения ПОНЯТИЙ)
«Государственность» и «государство» - понятия несовпадающие, их нельзя отождествлять, так как они имеют различный объем и соотносятся между собой как целое и часть.
«Государственность» - понятие широкое, многоструктурное, состоящее из различных элементов, одним из которых является «государство».
Можно также сказать, что государственность - это многоаспектные проявления государства, различные грани в их развитии и функционировании, состоящие во взаимодействии с различными экономическими, политическими, социальными, правовыми и другими явлениями.
Государственность - особая форма организации общества, включающая в себя все государственно-правовые явления, динамически развивающиеся во времени, с присущими им особенностями и закономерностями, возникающими под влиянием экономической, социальной, духовно-культурной и политической сфер общества1.
Анализ подходов к понятию «государственность», существующих в юридической литературе, позволяет сделать следующие выводы:
1) объединяя в себе все государственно-правовые явления, государственность включает в себя в качестве центральных составляющих государство и право;
2) государственность - это уровень, состояние
государственно-организованного общества на определенном этапе его развития;
3) государственность - это сложный комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, обусловленных самобытностью экономических, социальных, политических, духовно-нравственных условий жизни конкретного народа или объединения народов на определенном этапе развития общества[59][60];
4) российская государственность, точнее, теория российской государственности, - это часть общей теории государства и права, конкретизация выводов и положений теории государства и права применительно к Российскому государству в его статике и динамике.
«Положения общей теории государства и права, - пишет А.
Б. Венгеров, - являются применимыми для описания, объяснения и прогнозирования государственно-правовых процессов как во всех обществах, взятых в целом, так и отдельных, конкретных обществах, в том числе и российском обществе»[61].Государственность характеризуется следующими свойствами:
а) динамизм - это постоянное изменение государственности в ходе ее исторического развития под влиянием различных экономических, политических, социальных, международных, межнациональных,
внутринациональных и других факторов, под воздействием законов общественно-исторического развития;
б) конкретность - это государственность в реальной действительности, государственность конкретного общества, определенной цивилизации. Благодаря этому свойству государственность проявляется только в ей присущих формах и взаимодействиях с обществом. Отсюда различают российскую, английскую, французскую, германскую и другую государственность;
в) целостность - это единство государственности, выражающееся в ее устойчивости, стабильности и реализующееся в определенном устойчивом государственно-правовом и политическом режиме. Целостность характеризует государственность как сложение, гармоничное образование, из которого невозможно искусственно убрать (или в которую невозможно искусственно ввести) ни один из составляющих ее элементов1;
При этом следует иметь в виду, что целостность государства и целостность общества - разные категории: целостность государства может быть не идентична целостности общества, а может совпадать по времени и по существу (например, раскол российского общества в 1917 г. совпал с развалом Российского государства, в 1990-е гг. - раскол советского общества - распад СССР). Можно привести примеры противоположного характера. Духовное единение Руси в XV-XVI вв. повлекло формирование, единение Российского государства[62][63], способствовало укреплению российской государственности в целом.
г) системность - это государственность как сложное системное образование, имеющее внутреннюю структуру и состоящую из тесно взаимосвязанных, взаимодействующих элементов (государство, правовая система, общественное сознание, государственные образования, церковь, культура и т.
п.).Наряду со свойствами государственности следует определить ее состав.
По Л. А. Морозовой, состав государственности включает в себя следующие элементы:
1) государство как центральный, важнейший элемент, отражающий и определяющий во многом весь спектр политических отношений в обществе;
2) экономический уровень развития общества, его экономический строй, влияющий самым существенным образом на состояние государственности (социалистический или капиталистический тип производства, превалирует частная или государственная собственность и т. п.);
3) социально-политическая организация общества (расстановка политических сил, соотношение различных методов руководства, режим, характер национальных отношений, место и роль профсоюзов);
4) правовая система общества (законодательство, юридическая практика, правовая культура и т. д.);
5) духовно-нравственное состояние общества (восприятие идей государственности обществом, отношение общества к государству, праву, закону; уровень общественного, группового, индивидуального сознания);
6) исторические традиции общества (сохранение или отвержение их);
7) человек как субъект общества, его правовое положение, признание его прав и свобод;
8) информационная система, действующая в государстве и обществе.
Российская государственность. В настоящее время Россия осуществляет такую функцию, как обеспечение территориальной целостности и государственного единства Российской Федерации. Реализация этой функции идет по двум основным направлениям:
а) обеспечение целостности путем использования вооруженных сил (силовой вариант);
б) проведение политики построения так называемой вертикали власти, усиление власти федерального центра и президентской власти. Это выражается в том, что губернаторы, законодательные собрания субъектов Федерации, главы органов местного самоуправления и органы местного самоуправления лишены абсолютной независимости от центра и могут быть смещены или распущены.
Таким образом, практика российской государственности свидетельствует, что Россия движется в сторону президентской республики.
Мощная президентская власть, установленная Конституцией РФ, усиливается текущим законодательством за счет наделения Президента РФ еще большими полномочиями.В частности, такие законы, как Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[64], федеральные законы от 6 октября 1999
г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»1, от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[65][66] и др., наделили Президента РФ и органы федеральной власти дополнительными полномочиями в отношении органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, предоставив им возможность отстранения от власти должностных лиц и даже роспуска представительных органов власти. Закон «О Правительстве Российской Федерации» подчинил непосредственно Президенту РФ все силовые министерства, тем самым разорвал правительство надвое. Случай в истории уникальный.
Вместе с тем российская государственность требует совершенствования, поскольку Конституция РФ не решила многих вопросов, необходимых для нормального развития и функционирования государственности. В частности, предстоит решить вопрос о конституционных основах федерального вмешательства в дела субъектов Федерации в случаях их деятельности, влекущей угрозу конституционному строю и национальной безопасности, или сецессионных действий (попыток выхода из состава РФ) и т. п.
Следует также четко определить основы конституционно-правовых нарушений, основания конституционно-правовой ответственности федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Опыт федерального строительства государств показывает, что институт федерального вмешательства и институт федеральной ответственности должны развиваться синхронно и взаимопонимаемо, иначе трудно построить сбалансированное, прочное федеративное государство.
Результат акцента только на одном из них очевиден: в итоге получается или унитарное государство, или неуправляемая федерация, что одинаково нежелательно.Современная российская государственность характеризуется состоянием переходности. Это касается формы правления, формы государственного устройства (автономия округа в составе краев и областей - вопрос неустойчивый, его придется решать по-другому), государственно-политического режима (от неустойчивого к устойчивому,
скорее всего к более четкому и жесткому в рамках общепринятых демократических традиций, особенно, что касается прав и свобод человека).
Развитие же государства должно идти в направлении построения правового государства. Здесь нельзя отступать от положений Конституции РФ, так же как и в вопросе построения социального государства.
Что касается формирования рыночной экономики, то официально Россия признана Западом страной с рыночной экономикой. Все дело в создании условий для ее дальнейшего укрепления. А здесь роль государства весьма значительна: оно имеет огромную собственность, которая должна функционировать по законам рынка; формирует и принимает бюджет, где должно предусматривать потребности общества и рынка; регулирует отношения между собственниками, устанавливает статус различных форм собственности. Наконец, государство охраняет интересы собственников, имея аппарат принуждения.
Еще по теме § 4. государство и государственность (анализ соотношения ПОНЯТИЙ):
- ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ФОРМАЛЬНОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОСНОВАНИЙ В ПОНЯТИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРЕЮДИЦИИ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ
- ТЕМА 17. - ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ГОСУДАРСТВЕННО-ПАРТИЙНОГО
- Сравнительный анализ административно-судебных функций Государственного Совета до и после реформы 1906 г.
- Соотношение процессов роста и развития
- ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО И ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО В ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА
- Соотношение межклеточных и внутриклеточных информационных потоков
- Гордейко Сергей Васильевич. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 1997, 1997
- Влияние реформы Государственного Совета на деятельность государственного секретаря и Государственной канцелярии
- 1.2.2. Соотношение ответственности юридического лица и должностного лица организации.
- 11.1. Экономическая сущность государственного долга. Внутренний государственный долг.
- Место и роль председателя Государственного Совета в структуре высшей государственной администрации Российской империи
- Кашанина Т.В.. Происхождение государства и права,