§ 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

В юридической литературе иногда высказывается предложение считать форму государственного устройства не отдельным и самостоятельным, а лишь конкретизирующим, дополнительным признаком формы правления (В.

Иногда наоборот, понятие «государственное устройство» употребляется в широком смысле, им пытаются охарактеризовать (охватить) государственный строй той или иной страны в целом, связать с

политическим устройством государственной власти, используя термин «политико-территориальное устройство государства».

Но большинство авторов под формой государственного устройства понимают территориальную организацию государственной власти, взаимосвязь (соотношение) государства как целого с его составными частями.

Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, взаимосвязь (соотношение) государства как целого с его составными частями.

устройства (унитаризм, федерализм, автономию, виды административно-территориальных единиц);

- связанные с размежеванием компетенции между государством и его составными частями (между федерацией и штатами, между унитарным государством и автономными образованиями, между унитарным государством и административно-территориальными единицами);

- о порядке взаимоотношений государства и его составных частей¹.

При этом одной и той же сущности государства может быть свойственна различная форма государственного устройства. Так, в США - федеративная организация государственной власти, а во Франции - унитарная, но по своей сущности они фактически одинаковы.

Сущность государственного устройства непосредственно определяется формой общественных отношений.

Причем сущность государства и сущность его устройства - категории далеко не совпадающие, разные.

Как было отмечено выше, одним из признаков государства является наличие территории, т. е.

Территориальное устройство государства определяется его исторической и культурной эволюцией, возникновением, развитием и существованием экономической системы, политических и правовых институтов; оно выступает одновременно и как фактор развития, и как его результат.

Территориальную организацию государства следует понимать в двух значениях: во-первых, как государство - одну из организаций общества, в которой связь между населением и властью осуществляется по территориальному принципу; во-вторых, как организацию его территории, определение его составных частей и системы взаимоотношений между ними^[77][78].

Итак, форма государственного устройства -

качественно-самостоятельная категория, она во многом определяется конкретно-историческими особенностями возникновения и развития

государства, поэтому в одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Государства с республиканской формой правления могут быть как унитарными, так и федеративными.

По форме устройства все государства делятся на унитарные, федеративные и конфедерации.

Унитарное (от лат. unito - единство) государство - наиболее распространенная форма устройства современных государств. Такие государства организованы по административно-территориальному принципу, имеют единую систему центральных и местных органов власти, поэтому в них существует единый центр власти. Они могут быть однонациональными (Польша, Венгрия) и многонациональными (Испания, Турция).

Унитарное государство - это единое, цельное государство, не имеющее внутри себя (в своем составе) каких-либо государственных образований, обладающих элементами суверенности, самостоятельности.

собственный бюджет, принимают самостоятельные решения по вопросам своей компетенции и т.

Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (районов, городов), а сложные имеют в своем составе так называемые административные автономии.

Например, Дания имеет в своем составе Фарерские острова, Гренландию, которые пользуются правами, близкими к правам субъектов федерации, но тем не менее Дания - это унитарное государство.

Административные автономии создаются по разным причинам, но цель в основном одна: учесть национальные, исторические, культурные традиции региона, отличающегося заметной национальной, религиозной, культурной самобытностью.

Иногда главенствующую роль играет географическое, в первую очередь отдаленное, расположение региона (Фарерские острова Дании, заморские территории во Франции).

Федеративное (от лат. foederatio - союз, объединение) государство - это всегда сложное государство, состоящее из нескольких государственных образований (не государств, а именно государственных образований), обладающих определенной политической самостоятельностью.

- субъекты, входящие в федерацию, обладают элементами государственности, в частности, имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, государственные символы и т. д.;

- федеральный центр имеет высшие (общефедеральные) властные органы (парламент, правительство, высшие судебные органы), решения которых по предметам их ведения общеобязательны для субъектов федерации;

- территориальное деление федерации проводится с учетом интересов субъектов федерации, т. е. территория федерации - это территория ее субъектов;

- население может иметь двойное гражданство (общефедеральное и гражданство субъектов федерации);

- федеральный парламент состоит из двух палат, одна из которых должна представлять интересы субъектов федерации;

- действуют два вида законов - законы общефедеральные и законы субъектов федерации;

- существует двойная система налоговых потоков (федеральному центру и субъектам федерации).

Практика федеративного строительства (создания и функционирования федераций) выработала следующие основные способы распределения полномочий (интересов) центра и субъектов федерации:

- определяется исключительная компетенция федеральной власти;

- устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации;

- определяются вопросы, относящиеся к совместному ведению (совместная компетенция) центра и субъектов федерации.

Образуются федерации несколькими путями:

- в результате объединения независимых государств в соответствии с договором об объединении;

- путем присоединения каких-либо новых территорий к государству с наделением или сохранением за этими территориями признаков самостоятельной государственности;

- из унитарного государства в том случае, если автономные или административно-территориальные единицы в результате повышения их статуса стали обладателями определенной политической самостоятельности.

Федерации строятся либо по национальному (СССР), либо территориальному (США) признакам. Вместе с тем в составе Российской Федерации присутствуют субъекты, образованные как по национальному (республики, автономные округа, автономная область), так и

административно-территориальному признаку (края, области, города федерального подчинения).

Проблемным вопросом является соотношение суверенитета федерации с суверенностью субъектов федерации.

Две параллельно действующие системы высших органов государственной власти могут эффективно функционировать только в условиях четкого распределения между ними предметов ведения и полномочий. Это так называемая концепция ограниченного, «разделенного», суверенитета.

Например, Конституции Бразилии, Канады и некоторых других стран устанавливают предметы исключительного ведения федерации и предметы исключительного ведения ее субъектов. В Российской Федерации Конституция РФ закрепляет исключительные полномочия Федерации, совместные полномочия Федерации и ее субъектов и полномочия субъектов Федерации^[79].

Проблемным для федеративных государств является также вопрос о праве сецессии, т. е. праве свободного выхода из федерации.

Такое право было закреплено в Конституциях СССР (1924, 1936, 1977 гг.), что и послужило формальным основанием выхода в 1991 г. из состава СССР трех прибалтийских республик.

В современных конституциях право сецессии не закреплено, поскольку оно может нарушить гарантии целостности суверенного федеративного государства и привести к внутригосударственному конфликту (иногда вооруженному).

В зависимости от признаков, положенных в основу образования федерации, различают национально-государственные и

административно-территориальные федерации, а по тому, имеются различия в правовом статусе субъектов или нет, выделяют федерации ассиметричные (Российская Федерация) и симметричные (СССР). Взяв за основу взаимоотношения между федеральным центром и органами власти субъектов федерации, можно выделить относительно централизованные и относительно децентрализованные союзные государства. К относительно централизованным относятся такие государства, в которых очень большие полномочия принадлежат федеральной власти (в этом их сходство с унитарными государствами). Относительно

децентрализованными называют федеративные государства, в которых субъекты обладают широкими полномочиями.

По поводу различного вида объединений государств (конфедераций, содружеств, сообществ и т. д.) следует отметить, что они являются формами межгосударственных, международных объединений государств.

Конфедерация представляет собой союз (объединение) государств, образованный, как правило, на основе договора для решения каких-либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах. В отличие от федерации конфедерация не образует нового государства.

также представляющие собой по форме государственного устройства федерацию.

Широкое распространение получили различные виды межгосударственных объединений, например, Организация Объединенных Наций как универсальное объединение государств, Совет Европы, Юнеско - функционально-целевые объединения и др.¹