§ 4. государственный и политический режим

Вопрос об этом элементе формы государства относится к числу не совсем устоявшихся.

Во-первых, государственный режим стал признаваться в качестве такового не так давно - с 60-х гг.

Во-вторых, само понятие государственного режима является дискуссионным, еще до конца не ясным. В юридической литературе встречаются различные его наименования: политический режим, государственно-политический режим, государственно-правовой режим и т. п.

Наиболее часто государственный режим отождествляется с политическим режимом.

Следует отметить, что понятие «режим» имеет несколько значений, которые возникали постепенно, по мере развития государства и общества.

Так, в Древнем Риме режим означал управление, во Франции - управление, порядок, метод осуществления власти, государственный строй. Современное значение данного термина чрезвычайно разнообразно (режим функционирования органов власти, режим государственной границы, режим экономии, режим правления и т. п.). Точно так же многозначно понятие «политический режим». В некоторых изданиях о современном русском языке оно трактуется только как государственный строй^[80][81], а в юридической литературе нет его однозначного понимания, в то время как роль этого понятия среди категорий теории государства и права чрезвычайно важна.

Ученые-правоведы употребляют понятие «политический режим» в широком и узком смысле^[82], как синоним понятия «государственный

режим»¹, как понятие, включающее в себя в качестве составной части

₂

«государственный режим»^[83][84] и т. п.

В современных условиях, когда стала появляться некоторая определенность в различии проблем политологии и теории государства, следует также достичь определенности в понимании и различии категорий «политический режим» и «государственный режим».

Политический режим - это «правила и цели политического взаимодействия» (Д. Истон), совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политической власти^[85]. Это система характерных для определенного типа государств политических отношений, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры^[86].

Государственный режим - это совокупность средств и методов осуществления государственной власти, он не охватывает всю систему политических отношений, т. е. он относится к государству, его деятельности.

Как известно, политическая организация общества и государство - понятия не совпадающие. Именно поэтому политический режим - понятие более широкое, чем государственный режим; оно включает приемы и методы осуществления политической власти не только со стороны государственных органов, но и со стороны политических сил, объединенных в политические партии, движения, в том числе оппозиционные по отношению к государственному режиму.

В этой связи нельзя признать удачной характеристику государственного режима в качестве составной части политического режима, охватывающего собой «не только государство, но и все другие элементы политической

системы общества»¹. Здесь необходима ясность: понятие «политический режим» соотносится с понятием «политическая система общества», а «государственный режим» - с понятием «государство». То, что государственный режим является важнейшей составляющей политического режима, - это факт, но то, что он охватывает «все другие элементы (кроме государственных) политической системы общества», - весьма спорно. Политические партии определяют для себя цели, тактику, стратегию, решают, с какой из партий вступить в союз для формирования правительства (государственного органа), когда его поддержать, когда нет - это относится к политическому режиму, политической системе. Здесь государство порой ничего не может сделать, в частности, не может изменить политическую ситуацию.

Политический режим характеризует весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и осуществлении политической власти. По политическому режиму судят о реальной картине политического устройства общества, характере политических взаимоотношений между его субъектами. «В политическом режиме, - как правильно отмечает Г. В. Атаманчук, - скрыты многие секреты властеотношений, которые нередко камуфлируются, прикрываются благообразным антуражем»^[87][88].

Государственный режим более очевиден, он во всех своих проявлениях регулируется правовыми актами, которые могут быть демократическими по существу и соответственно устанавливающими демократические отношения, или, напротив, жесткими, запрещающими, повелевающими и тем самым устанавливающими авторитарный, деспотический, командный режим. У политического режима палитра действий более богата и обширна, чем у государственного.

Итак, отождествлять политический и государственный режимы не следует. Их расхождение предопределено различными источниками образования - несовпадением политических и государственных систем, различием политической и государственной власти, которые, как считает Ю. А. Дмитриев, различаются:

- по субъектному составу (субъекты государственной власти - федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов федерации; субъекты политической власти - политические

партии, общественные организации, субъекты избирательного процесса, в частности, органы местного самоуправления, которые согласно ст. 3 п. 2, ст. 12 Конституции РФ являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти^[89]);

- полю действия (поле действия государственной власти - государство и его органы; поле действия политической власти - преимущественно гражданское общество);

- методам, используемым для достижения поставленных целей (только субъекты государственной власти могут использовать методы государственного принуждения);

- объему полномочий (только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, имеющих общеобязательный характер).

В отличие от политической власти, государственная власть имеет три основные ветви, свойственные ей (законодательную, исполнительную, судебную) с соответствующими прерогативами.

Понятие «политический режим» включает следующие качественные признаки:

- степень участия народа в формировании политической власти, а также сами способы такого формирования;

- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

- гарантированность прав и свобод личности;

- характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

- степень реализации политической власти непосредственно народом;

- положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

- место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

- учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

- доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;

- принципы взаимоотношения общества и власти;

- мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

- существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Таковы основные элементы, в совокупности составляющие содержание

₁

категории «политический режим»¹.

В отличие от политического, государственный режим характеризуется следующими качественными признаками:

- способы и порядок формирования органов государственной власти и управления;

- распределение компетенции между ветвями власти;

- характер взаимоотношений между различными органами власти (центральными, местными, законодательными, исполнительными и т. д.);

- государственные гарантии прав и свобод граждан; реальность этих прав и свобод;

- верховенство правовых законов в механизме правового регулирования;

- роль права в решении государственных дел;

- независимость судебной власти;

- независимость (или зависимость) и свобода (или несвобода) средств массовой информации от государственного вмешательства;

- место и роль в государственном механизме армии, полиции (милиции), разведки;

- степень участия населения страны в управлении государством;

- методы действия государства по разрешению возникающих в обществе конфликтов^[90][91].

Наличие или отсутствие перечисленных выше признаков в деятельности государства характеризует государственный режим либо как демократический, либо как антидемократический.

Демократический режим основан на конституционном провозглашении и реальном осуществлении демократических социально-экономических и политических прав и свобод граждан. Он характеризуется участием широких народных масс в формировании и осуществлении власти, совпадением воли государства, выраженной в законодательстве, и воли народа. Его признаками являются: идеологический и политический плюрализм; формирование органов власти выборным путем; наличие в обществе демократических прав и свобод, их гарантированность государством.

Антидемократический режим представляет собой противоположность демократическому и характеризуется отсутствием демократических прав и свобод; запретом деятельности политических партий; отсутствием

органов власти, сформированных выборным путем; массовым террором и беззаконием со стороны государства. Достаточно условно выделяют две разновидности антидемократического режима: авторитарный, который персонифицирован конкретным политическим лидером (режим С. Хусейна в Ираке, А. Пиночета в Чили), и тоталитарный, всепроникающий, всеохватывающий, жестко регламентирующий все сферы жизни общества. Последний характеризуется наличием одной правящей партии, одной идеологии, функционированием административно-командной системы, разнузданной социальной демагогии и бесправием граждан.

В наиболее откровенной форме тоталитарный режим - фашизм (от лат. їазсіо - пучок, связка) - это режим, который возводит геноцид и расовую дискриминацию в ранг государственной политики (нацистская Германия, Италия во времена правления Бенито Муссолини).

Уровень демократичности или антидемократичности режима можно измерить количеством признаков, наличествующих или отсутствующих в деятельности того или иного государства. Именно совокупность этих признаков позволяет проводить дальнейшую внутреннюю дифференциацию указанных двух основных видов государственных режимов.

Как известно, на режим в каждом конкретном государстве, а также в каждом историческом типе государства влияет множество различных факторов (экономических, социальных, национальных, религиозных и т. д.). Отсюда и множество разновидностей государственных режимов (либеральный, либерально-демократический и, напротив, диктаторский, полицейский, военно-полицейский, бюрократический, тоталитарный).