Состав Думы, ключевые события

Государственная Дума I созыва. Государственная Дума I созыва была сформирована по итогам выборов 12 декабря 1993 г. Неожидан­ным результатом выборов стало первое место Либерально-демократи­ческой партии России (ЛДПР), получившей 22% голосов.

Таблица 1.1. Состав ГД РФ I созыва

Характерной особенностью Государственной Думы I созыва было отсутствие жесткой фракционной дисциплины, существенное число переходов депутатов из фракции во фракцию, а также возможность для чиновников из исполнительной власти избираться депутатами при сохранении их полномочий.

Уже первые события показали оппозиционный по отношению к Пре­зиденту характер Думы. Во-первых, Председателем Думы был избран представитель Аграрной партии И. П. Рыбкин. Другое показательное решение Государственной Думы —. амнистия для участников событий 1991 и 1993 г.: на свободу вышли противники Б. Н. Ельцина, некоторые из них (А. И. Лукьянов) заняли место в Государственной Думе.

В апреле 1994 г. было организовано подписание Договора об обще­ственном согласии. Участники договора брали на себя обязательства отстаивать свои интересы в рамках правового поля и не прибегать к насилию. В этом случае, политические противники Президента, не подписывавшие договор, фактически были вынуждены соблюдать его условия. Наконец, договор был важен для урегулирования конфлик­та между федеральными и региональными властями. Напомним, что выборы в декабре 1993 г. не проводились в Татарстане и Башкирии. Подписание договора позволило провести довыборы в Государственную Думу и в Совет Федерации по одномандатным округам в этих ре­гионах.

Среди законов, принятых в первый год работы Государственной Думы, можно выделить закон о нефти и газе и о недрах, открывших возможности для приватизации нефтяных компаний (см. подробнее в прил. 1).

Ключевым событием, повлиявшим на политическую структуру Го­сударственной Думы I созыва, стало начало боевых действий в Чечне. Это, по сути, раскололо лояльную к Президенту фракцию («Выбор Рос­сии») и дало новый импульс для оппозиционных настроений в Думе. В результате, в марте-апреле было объявлено о создании движения «Наш дом Россия» (НДР) как лояльной к власти реформистской пар­тии, а также создании левоцентристского блока («Блок Ивана Рыб­кина»), что привело к выходу депутатов из фракции «Выбор России» и ряда других. Закономерным итогом перестановок стало возрастание влияния левых фракций и поражение «Выбора России» в декабре 1995 г.

Возрастание оппозиционных настроений и возможности маневра в Государственной Думе I созыва в 1995 г. характеризуют голосова­ния о доверии правительству в июне 1995 г. в связи с событиями в Буденовске, а также рассмотрение закона о Соглашении о разделе продукции. В первом случае сначала Государственная Дума выразила недоверие Правительству, и лишь после дополнительных консультаций и отставок некоторых «силовиков», при повторном голосовании вотум был заблокирован. Во втором случае при рассмотрении закона в первом чтении за основу был принят не правительственный, а альтернатив­ный вариант фракции «Яблоко». Подробнее о законах и событиях см. прил. 1.

Государственная Дума II созыва. Государственная Дума II со­зыва была сформирована по итогам выборов декабря 1995 г. Барьер

в 5% преодолели всего четыре объединения — КПРФ, ЛДПР, «Наш дом Россия» (НДР) и «Яблоко», на границе барьера (в районе 4%) остановились «Женщины России», «Выбор России», Аграрная партия, «Трудовая Россия» и др.

Кроме фракций, представляющих партии, преодолевшие барьер (КПРФ, ЛДПР, НДР, «Яблоко»), были созданы три депутатские груп­пы: «Российские регионы», «Народовластие» и Аграрная депутатская группа (АДГ). Распределение мест представлено в табл. 1.2.

Таблица 1.2. Состав ГД РФ II созыва

В итоге КПРФ и ее союзники (АДГ, «Народовластие») получили более 220 мандатов.

Первым проявлением такого сценария и влияния оппозиции ста­ло избрание представителя КПРФ Г. Н. Селезнева Председателем Го­сударственной Думы. В ключевой момент позицию левых косвенно поддержала фракция «Яблоко», продолжавшая настаивать на канди­датуре В. П. Лукина. Первым громким политическим действием Думы II созыва стала денонсация Беловежских соглашений в марте 1996 г. В то же время, противостояние не было абсолютно жестким. Летом 1996 г., после избрания Б. Н. Ельцина Президентом РФ, Дума дала согласие на назначение В. С. Черномырдина на должность премьера. В декабре 1996 г. Государственная Дума одобрила бюджет на 1997 г. в первом чтении, произошло это после приезда в Думу Президента РФ Б. Н. Ельцина, выздоровевшего после операции.

В марте-апреле 1997 г. происходят перестановки в правитель­стве РФ, на должности вице-премьеров назначаются А. Б. Чубайс и Б. Е. Немцов. Государственная Дума рассматривает и принимает поста­новления о развитии газовой промышленности, скрытой целью которо­го было противодействие реформе естественных монополий, в частно­сти «Газпрома».

В ноябре 1997 г. скандал с «делом писателей» приводит к пе­рестановкам в Правительстве РФ, Государственная Дума принимает

постановление с требованием к Президенту отставки А. Б. Чубайса и обращения к Генеральному прокурору для проверки по этому делу.

В марте 1998 г. происходит отставка В. С. Черномырдина с поста Председателя правительства РФ. Б. Н. Ельцин назначает исполняющим обязанности премьера С. В. Кириенко, но Государственная Дума два­жды отвергает эту кандидатуру, и только на третий раз под угрозой роспуска соглашается с назначением С. В. Кириенко. Одновременно с этим Дума инициирует процесс импичмента.

В августе 1998 г. после экономического кризиса происходит отстав­ка правительства С. В. Кириенко. На пост Председателя Правительства Б.

При Е. М. Примакове в правительство приходят представители КПРФ (Ю. Д. Маслюков), а на пост Председателя Госбанка РФ — В. В. Геращенко. Государственная Дума впервые в срок осенью 1998 г. принимает бюджет в трех чтениях.

В 1999 г. Государственная Дума доводит до решающего голосова­ния процесс импичмента. Однако, накануне голосования Б. Н. Ельцин отправляет в отставку Правительство Е. М. Примакова и назначает на должность премьера С. В. Степашина. В результате планы оппозиции — усилить лояльного к ней премьера — рушатся и все пять статей обви­нения не набирают необходимых 300 голосов. Далее Дума соглашается на назначение С. В. Степашина премьером.

В августе начинаются боевые действия в Дагестане, Б. Н. Ельцин отправляет С. В. Степашина в отставку, назначает на должность пре­мьера В. В. Путина, объявляя, что выдвигает его в качестве преемника на посту Президента РФ. В Государственной Думе не придают зна­чения этому заявлению и Дума дает согласие на назначение нового премьера, при этом «за» голосует минимально необходимое для приня­тия решения число депутатов от КПРФ.

В ноябре 1999 г. характер предвыборной кампании меняется, наби­рает силу движение «Единство», в Государственной Думе предприни­мается попытка создать новую группу — «Народный депутат». Попытка оказывается неудачной, но выход депутатов из фракций, в том числе из КПРФ, ослабляет влияние оппозиции.

Государственная Дума Ш созыва. В Государственной Думе III созыва, избранной в декабре 1999 г., существенно изменился ба­ланс сил (см. табл. 1.3), возникла реальная возможность формирования большинства без участия левых оппозиционных фракций. Однако, ра­бота парламента началась с конфликта: фракции «Отечество — Вся Россия» (ОВР), «Союз правых сил» (СПС) и «Яблоко», а также труп­

па «Регионы России» (РегРос), несогласные с «пакетным соглашени­ем» (распределением портфелей председателей комитетов и избранием представителя КПРФ Г.

Таблица 1.3. Состав ГД РФ III созыва

Обсуждение позиции России в Парламентской Асамблее Совета Европы (ПАСЕ) по проблеме Чечни в марте 2000 г. (уход делегации РФ из-за приостановления полномочий) объединило позиции «Единства» и КПРФ и показало, что проблема не будет столь острой, как в Думе II созыва, и не сможет привести к импичменту.

Реальная работа Государственной Думы III созыва началась в апре­ле 2000 г. (Кодекс об административных правонарушениях), а ее пер­вым крупным политическим решением стало одобрение предложенной Президентом РФ В. В. Путиным реформы государственной власти. Суть реформы — изменение порядка формирования СФ, замена выборных губернаторов и глав законодательных собраний на назначаемых ими представителей.

В сентябре 2000 г. происходит одобрение в первом чтении зако­на о федеральном бюджете при поддержке «Единства» и либералов (СПС, «Яблоко») и без участия левых фракций. Однако коалиция либералов и «Единства» оказывается недостаточной для формирования устойчивого большинства. Политические разногласия проявляются при одобрении конституционных законов о государственной символике в декабре 2000 г., прежде всего закона о Гимне РФ, который принима­ются коалицией «Единства», ОВР, КПРФ и их союзников против СПС и «Яблока». Предлагая левым фракциям устраивающий их компромисс по государственной символике, исполнительная власть рассчитывала на сотрудничество со стороны оппозиции.

Следующий крупный законопроект — закон о политических парти­ях, несмотря на одобрение в первом чтении, встретил серьезное сопро­тивление со стороны левых фракций, а также ОВР и РегРос. В марте 2001 г. левыми фракциями было инициировано обсуждение вопроса о доверии правительству. Фракция «Единство» (Б. В. Грызлов) заявила о возможности поддержать вотум недоверия, чтобы инициировать ро­спуск Думы и досрочные выборы, но вынуждена была отказаться от этой идеи, так как это не изменило бы расклад сил в Думе.

В результате в апреле 2001 г. происходит главное событие: было объявлено о начале объединения движений «Единство» и ОВР, со­здании на их основе единой партии и организации в Думе коалиции на основе четырех центристских фракций, которая должна обеспечить устойчивое и лояльное к исполнительной власти большинство.

В мае-июне во втором и третьем чтениях был принят закон о политических партиях, а затем Государственная Дума в июне-декаб- ре приняла серию крупных решений (Земельный кодекс, пенсионная реформа, Трудовой кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, судебная реформа и ряд других).

В декабре 2001 г. прошел учредительный съезд партии «Единая Россия» и парламентское большинство получило политическое оформ­ление. В феврале 2002 г. на основе данного большинства был принят закон о гражданстве РФ. Весной 2002 г. последовал разрыв «пакетного соглашения» и перераспределение постов председателей комитетов, оппозиция была лишена своего административного ресурса. Предсе­датель Думы Г. Н. Селезнев, а также С. П. Горячева и Н. Н. Губенко отказались выполнить решение своей фракции и покинуть свои посты, за что были исключены из КПРФ.

Линия на ограничение ресурса оппозиции была продолжена в за­конах о политическом экстремизме (июнь 2002 г.) и об ограничении проведения референдума (конституционный закон, сентябрь 2002 г.).

В октябре 2002 г. был принят новый закон о выборах, предусмат­ривавший введение 7%-ного барьера для прохождения партии в Думу с 2007 г., на выборах 2003 г. сохранялся 5%-ный барьер. При этом по этому закону на выборах 2007 г. гарантируется прохождение в Государственную Думу не менее трех партий, а на выборах 2003 г. гарантировалось прохождение не менее четырех партий («правило че­тырех блоков»). Также осенью в первом чтении была одобрена реформа электроэнергетики (при участии СПС, против — левые фракции и «Яблоко»), реформа ЖКХ (на основе центристских фракций), принята реформа железнодорожного транспорта. Весной 2003 г. продолжилась тенденция, по которой одобрялись только те законопроекты, которые поддерживало центристское большинство, а позиция других фракций игнорировалась. Были окончательно приняты законы по реформе элек­троэнергетики, реформе ЖКХ, в июне — реформа местного само­управления.

В сентябре 2003 г. федеральный бюджет был принят в первом чтении впервые без участия СПС, а при его подготовке ко второму чтению не было принято ни одной поправки. Наиболее знаковым собы­тием осенней сессии стало смещение позиций фракций, проигравших выборы: СПС — в оппозицию, «Яблоко» — в сторону КПРФ; в ноябре позиция группы «Народный депутат» сместилась в сторону «Единства» и ОВР.

1.2.