К ВОПРОСУ ОБ ИЗМЕНЕНИИ УСЛОВИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА УЧАСТНИКАМИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
Евгения Валентиновна Гоц,
старший преподаватель кафедры «Транспортное право» Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ)
Вступая в контрактные отношения, участники государственного (муниципального) контракта, прежде всего, стремятся к созданию определенных юридических последствий, которые соответствуют их интересам.
В связи с этим правильное и соответствующее действующему законодательству определение условий совершаемого контракта приводит к достижению поставленной сторонами цели. При этом важно отметить, что государственный (муниципальный) контракт (далее- контракт), приведет к возникновению контрактного правоотношения, только при наличии определенных условий, которые необходимы и достаточны для его заключения.Речь, прежде всего, идет о существенных условиях, которые, как справедливо отмечает А. Е. Кирпичев, представляют собой «условия «конкретного типа и вида договора, без которых он не может существовать и которые определяют регулирование всех остальных усло- вий»[123], в том числе, это касается государственного (муниципального) контракта.
Механизм заключения государственного (муниципального) контракта представляет собой юридическую процедуру, в основе которой лежит совокупность юридически значимых действий, осуществляемых сторонами с целью достижения соглашения по всем обязательным условиям контрактного обязательства. Именно обязательные условия, а не существенные, указаны в п.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе).
Между тем, очевидна, нелогичность п. 1 ст. 34 и п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, а именно, в первом случае речь идет о существенных условиях, тогда как во втором- установлен запрет и ряд исключений на изменение не обязательных, а существенных условий контракта.
Можно сделать вывод о том, что в Законе о контрактной системе «обязательные условия» и «существенные условия» являются равнозначными. Наверное, также, как законодатель не видит различий между терминами «контракт» и «договор». Однако, это не предмет настоящего исследования.
Несмотря на наличие в п. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе обязательных условий, которые должны быть включены в контракт, отсутствует их упорядоченность. Так, согласно п. 2 ст. 34 обязательным условием является твердая цена; согласно п. 1 3 ст. 34 обязательным является условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги и т. п.; в п. 16.1. указано, что предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства и т. д. Очевидно отсутствие упорядоченности в ст. 34 Закона о контрактной системе в части указания существенных условий. В качестве примера систематизации существенных условий договора в ГК РФ следует привести ст. 942 ГК РФ и ст. 101 6 ГК РФ.
Что касается позиций ученых относительно группировки условий государственного (муниципального) контракта, наиболее убедительной представляется позиция А. Е. Кирпичева, который выделяет четыре группы условий контрактов по их институциональной принадлежности. Перефразируя их, это, во-первых, условия, касающиеся всех гражданско-правовых договоров; во-вторых, условия характерные для определенных видов; в-третьих, условия, которые направленные на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд; в-четвертых, условия, обязательные для государственного (муниципального) кон- 124
тракта в связи с его правовой конструкции .
В отношении условий, обязательных для государственных (муниципальных) контрактов, представляется интересной позиция М. А. Антоненко, которая рассматривает эти условия, называя их юридически значимыми, следующим образом: а) условия связанные с объектом закупки; б) условия связанные с квалификацией участников закупки, выбору поставщика (исполнителя) и преимуществах; в) условия в отношении сроков осуществления закупки и ее исполнения; г) условия в отношении обеспечения исполнения государственного контрак- та[124][125].
По сути, такая упорядоченность обязательных условий могла бы быть отражена в ст. 34 Закона о контрактной системе.
Переходя к рассмотрению вопроса об изменении условий контракта, следует отметить, что устойчивость любому заключенному договору придает его исполнение на тех условиях, на которых было достигнуто соглашение сторонами по всем существенным условиям, и они не должны изменяться. Представляется обоснованным говорить о принципе стабильности гражданско-правового договора, который необходимо исследовать наряду с таким принципом как свобода гражданско-правового договора, поскольку наделение сторон возможностью определять судьбу договора, в том числе изменение его условий является выражением договорной свободы. Как справедливо отмечает М. И. Брагинский, те, кто по собственной воле заключает договор, должны быть свободны в вопросе о его расторжении или изменении «126 d
отдельных договорных условий . В этом смысле не является исключением государственный (муниципальный) контракт.
Действительно, при реализации гражданско-правовых договоров могут возникать такие ситуации, когда интересы одной или обеих сторон требуют изменения условий по уже заключенному договору. В данном случае, ГК РФ позволяет сторонам изменять условия заключенных договоров по основаниям, предусмотренным ст. 451 ГК РФ. Например, в случае, если обстоятельства, существовавшие при заключении договора, изменились настолько, что стороны не предвидя их заранее, могли бы вообще не заключать такой договор, либо заключить его на иных условиях (п. 1 ст. 451 ГК РФ).
Что касается государственного (муниципального) контракта, норма п. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе закрепляет невозможность изменения условий контракта при его заключении либо исполнении, что говорит о ее императивном характере. Однако из этого правила, есть исключение, предоставляющее возможность сторонам изменить лишь условия контракта, но не его модель. Например, такие случаи (их семь !) закреплены в ст.
95 Закона о контрактной системе.Не переходя к подробному анализу вопроса об административной ответственности, важно отметить, что необоснованное изменение условий контракта может повлечь административную ответственность. Речь идет о случаях, не предусмотренных Законом о контрактной системе. А именно согласно п. 4 и 5 ст. 7. КоАП РФ предусмотрен административный штраф в размере 25 тысяч рублей на должностных лиц и 200 тысяч рублей на юридических лиц за изменение условий контрак-
126 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: общие положения. М.: «Статут», 2002. С. 434.
та, не предусмотренных законодательством о контрактной системе и др.
Между тем, как показывает арбитражная практика, не всегда дозволенное законом изменение существенных условий государственного(муниципального) контракта может быть признано судом законным. Например, в деле № А46-7443/2017 от 25 сентября 2017 г. Арбитражного суда Омской области стороны дополнительным соглашением изменили условия контракта, однако ответчик по дополнительному соглашению оплату не произвел. Истец обратился с иском в суд, который в иске отказал, сославшись на нормы материального права, содержащиеся в ст.ст. 166, 168, 421, 422 ГК РФ, положения ст.ст. 34, 95 Закона о контрактной системе, пункт 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-
127
дарственных и муниципальных нужд , а также на пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Следует обратить внимание на то, что 28 июня 2017 года Президиумом Верховного Суда утвержден Обзор судебной практики применения Закона о контрактной системе, в котором в том числе рассмотрены вопросы, связанные с заключением, изменение, расторжением государственных (муниципальных) контрактов, а также их исполнением и ответственностью за неисполнение либо ненадлежащее исполнение .
В заключении можно сделать следующие выводы, во-первых, контрактные отношения, возникающие из государственного (муниципального) контракта в части договорного регулирования, носят комплексный характер; во-вторых, регулирование государственного (муниципального) контракта диспозитивными нормами права, зачастую носит условный характер; в-третьих, существенные условия государственного (муниципального) контракта могут быть изменены не только сторонами, но и при определенных обстоятельствах органами государственной власти, в частности, Правительством Российской Федерации; в-четвертых, в отличие от иных гражданско-правовых договоров, в которых изменение условий носит «гибкий характер», изменение условий государственного (муниципального) контракта требует соблюдения не только процедурного порядка, но и надлежащего формального закрепления.
127 Утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года.
128 URL:// http://www.supcourt.ru/Show_pdf.php?Id=11474(Дата обращения: 18.05.2018).
Литература
1. Кирпичев А. Е. Предпринимательские обязательства в публичном секторе экономике: монография/ А.Е Кирпичев. М.:РГУП, 2017.
2. Антоненко М. А. Закупки для государственных нужд: договорное регулирование отношений (очерки теории): монография / М. О. Антоненко. М.: РУСАЙНС, 2016.
3. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: общие положения/ М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. М.: «Статут», 2002.
Еще по теме К ВОПРОСУ ОБ ИЗМЕНЕНИИ УСЛОВИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА УЧАСТНИКАМИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ:
- О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
- К ВОПРОСУ О «ПРАВЕ НА ЗАЩИТУ» И «ЗАЩИТЕ ПРАВА» УЧАСТНИКОВ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
- 118) Изменение в государственном механизме в 80-90гг.
- К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН-УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
- К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ТРАВЛИ, А ТАКЖЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В УПК И КОАП РФ
- 2. Содержание основных разделов контракта
- О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК
- 72) Военный коммунизм и изменение в Советском государственном механизме в годы иностранной интервенции и гражданской войны.
- Проблемы формирования муниципальных финансов
- ТИПЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ИХ ДОХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
- 16.5. Вопросы собственности в связи с информацией, составляющей государственную тайну