К ВОПРОСУ О «ПРАВЕ НА ЗАЩИТУ» И «ЗАЩИТЕ ПРАВА» УЧАСТНИКОВ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Евгения Валентиновна Гоц,

старший преподаватель кафедры «Транспортное право» ФГБОУ ВО «Российский университет транспорта» (МИИТ)

Исследование особенностей гражданско-правовой защиты прав участников контрактных отношений (собственно контрактных и заку­почных) необходимо с рассмотрения вопросов, связанных не только с уяснением сущности самого механизма защиты, но и анализа таких базовых понятий как: «право на защиту» и «защита права», содержание которых неоднозначно трактуется учеными.

Право на защиту рассматривается в трех значениях. Во-первых, право на защиту является составным элементом правоспособности и его правовое регулирование осуществляется через установление субъ­ективных прав и обязанностей участников конкретных правоотноше­ний (то есть через правоотношение), а также через возможность всту­пить в конкретное правоотношение, удовлетворяя свои потребности или путем установления обязанностей действовать в чужих интересах вне зависимости от воли и интересов участников.

Во-вторых, право на защиту представляет собой правомочие участника правоотношения, посредством которого реализуется воз­можность приведения в действие механизма государственного при­нуждения к обязанной стороне, которая не исполняет свои обязанности 129

либо защиты свои прав самостоятельными действиями .

В-третьих, право на защиту - самостоятельное субъективное право, существующее в охранительном правоотношении, которому корреспондируется соответствующая обязанность другого субъекта в 130

момент нарушения либо оспаривания права .

Как отмечает В. А. Гуреев, независимо от того, каким образом рассматривать право на защиту, как самостоятельное право либо как элемент конкретного субъективного права, на практике это не влечет каких-либо правовых последствий и противоречия между пониманием

¹²⁹ Курбатов А.Я. Защита прав и законных интересов в условиях «модернизации» правовой системы России.

¹³⁰Елисейкин П.Ф. Правоохранительные нормы: понятие, виды, структура // Защита субъек­тивных прав и гражданское судопроизводство / П.Ф. Елисейкин. Ярославль, 1977. С. 119.

права на защиту в значительной степени являются условными и лише-

131 ны всякого юридического смысла .

Приведенные значения «права на защиту», представляют инте­рес не сами по себе, а только в аспекте рассмотрения «защиты прав участников контрактных отношений». Следует отметить, что указанная дефиниция в науке изучена недостаточно. В целом соглашаясь с обще­правовым пониманием «защиты прав», следует заметить, что защита прав участников контрактных отношений должна включать в себя не только деятельность по предотвращению нарушений, то есть те меха­низмы, которые препятствуют возникновению предпосылок наруше­ния участников контрактной системы, но и по предупреждению нару­шений. Речь идет, прежде всего, о превентивных мерах.

Для более полного понимания сущности гражданско-правовой защиты прав участников контрактных отношений, целесообразно об­ратиться к теории гражданского права, где содержание «права на за­щиту» раскрывается через возможность правообладателя: а) совершать предусмотренные законодательством действия фактического порядка направленные на охрану личных и неимущественных прав; б) самосто­ятельно, без обращения к государству и иным органам применять доз­воленные меры оперативного характера; в) обращаться в суд, арбит­ражный суд либо третейский суд, в зависимости от подведомственно­сти, а также компетенции органов государственной власти с требова­нием применить к нарушителю определенные меры защиты в зависи- 132 мости от характера нарушения .

Анализ различных понятий «права на защиту» дает возможность определить его, как возможность управомоченного лица использовать определенные меры (средства) для защиты своих прав и законных ин­тересов, относящиеся к гражданско-правовым правоохранительным мерам, под которыми понимаются «закрепленные либо санкциониро­ванные законом способы воздействия на правонарушителя или его имущество, применяемые органами государства или уполномоченны- 133 ми им органы, либо самим управомоченным лицом» .

То есть, право на защиту нарушенных прав участников кон­трактных правоотношений также реализуется в рамках охранительных правоотношений, где субъективные гражданские права, обладают спо-

¹³¹Гуреев В.А. Проблемы защиты прав и интересов акционеров в Российской Федерации. М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 51-52.

¹³² Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2016. С. 55-56.

¹³³ Гражданское право: в 4 т. Том I. Общая часть: учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Во- лерсКлувер, 2004. С. 556.

собностью к принудительному осуществлению, а основанием их воз­никновения является правонарушение. В контексте настоящей работы речь идет о правонарушениях, представляющих собой юридический факт, с которым связано возникновение гражданско-правовой ответ­ственности, которая не имеет сугубо карательного характера, в том смысле, что не преследует основной цели наказания правонарушителя, поскольку воздействует на его имущественную сферу.

Следует подчеркнуть, что за нарушение законодательства о кон­трактной системе может наступить не только гражданско-правовая ли­боадминистративная (ст. 7.29, 7.29.3, 7.30, 7.31, 7.31.1,7.32, 7.32.3, 9.5.1, 19.7.2 КоАП РФ), но и уголовная ответственность (ст. 200.4, 200.5, 304 УК РФ).

Защита права всегда предполагает реализацию субъективного права на защиту, то есть право защищать себя дозволенными способа­ми (в том числе самозащита) и требовать от государственных и иных органов восстановления своих нарушенных прав, а также привлечение виновных лиц к ответственности. В контрактной системе, под защитой права следует понимать совокупность мер юридического характера, направленных на предупреждение нарушения прав участников кон­трактных правоотношений посредством нормативного закрепления таких прав, а также способов их реализации, пресечение имеющихся нарушений и восстановление нарушенных (оспоренных) прав участни­ков контрактных отношений исходя из необходимости справедливого 134 удовлетворения их интересов .

Анализ понятий «защита права» и «право на защиту» в кон­трактных отношениях, с учетом выявления их отличий, целесообразно проводить по объекту защиты. Так, в собственно контрактных отно­шениях, когда речь идет о защите права, объектом будет являться охраняемый законом публичный интерес, как интерес в получении пользы (блага, выгоды) достигаемый не только в результате движения контрактного правоотношения, но и в результате беспрепятственного осуществления конкретного субъективного права. То есть, участник правоотношения преследуя цель правомерным способом получить пользу или выгоду (объект публичного интереса) совершает конкрет­ные действия, которые направлены не только на возникновение, изме­нение и прекращение субъективных прав, но и их реализацию.

¹³⁴ Гоц Е.В. К вопросу о механизме гражданско-правовой защиты прав участников контракт­ной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му­ниципальных нужд // Современный юрист. 2018. № 3 (24). С. 95.

Что касается права на защиту в закупочном правоотношении, связаном с исполнением обязательств из контракта для государствен­ных или муниципальных нужд, его необходимо рассматривать в объек­тивном и субъективном смыслах. В объективном смысле право на за­щиту представляет собой элемент содержания субъективного права субъекта закупочного правоотношения, в субъективном- возможность лица осуществлять такую защиту.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что защита прав должна осуществляться исходя из реально существующих интересов их участников. Таким образом, защита прав участников кон­трактных отношений призвана отвечать объективно существующим потребностям в обеспечении общего для всех участников интереса. Именно такой подход позволяет выработать эффективные механизмы гражданско-правовой защиты прав участников контрактных отноше­ний при условии соблюдении их интересов, поскольку невозможно, совершенствуя правовой статус кого-либо из участников, ущемлять интересы других лиц.

Литература:

1. Курбатов А. Я. Защита прав и законных интересов в условиях «модер­низации» правовой системы России. М.: Юстицинформ, 2013. С. 6.

2. Вавилин Е. В. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Ста­тут, 2016. С. 55-56.

3. Гоц Е. В. К вопросу о механизме гражданско -правовой защиты прав участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Современный юрист. 2018. № 3 (24). С. 95.