ТИПЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ИХ ДОХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Д. С. Кислинская,

магистрант РЭУ им. Г. В. Плеханова

В развитии страны важную роль играет местное самоуправление, которое представляет собой определенную форму выражения воли и интересов граждан на конкретной территории.

Согласно Федеральному закону № 131 от 6 октября 2003 г. в ред. от 01.05.2018 «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», местное самоуправление - одно из звеньев пирамиды органов власти в России, которое осуществляет ре­гулирование отношений местного назначения на территории опреде­ленного муниципального образования. В этом законе также утвержде­ны виды муниципалитетов: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутриго­родским делением, внутригородской район, внутригородская террито­рия города федерального значения. Органы местного самоуправления решают вопросы, находящиеся в их ведении (например, составление, утверждение и исполнение бюджета; изменение, установление или от­мена местных налогов, управление муниципальной собственностью, поддержание инфраструктуры поселения и др.), и могут издавать нор­мативные правовые акты, которые не противоречат Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 г. в ред. от 01.05.2018 «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации», у всех муни­ципалитетов должен быть собственный местный бюджет. Муниципаль­ные органы власти самостоятельно составляют, утверждают и исполня­ют бюджет муниципального образования. А также они осуществляют контроль над его исполнением и утверждают отчет о проведенных опе­рациях. «Бюджетные полномочия муниципальных образований устанав­ливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации»^[179]. Все данные по бюджету и о ходе его исполнения официально публикуются ежегод­но, ежеквартально и по месяцам.

то муниципальному образованию предоставляют субвенции, межбюд­жетные трансферты и субсидии из бюджета субъекта Российской Феде­рации, а также муниципалитет самостоятельно ищет иные источники финансирования бюджетного дефицита на местном уровне.

Рассмотрим на примере конкретного региона Тамбовской обла­сти, как распределяется поступление налогов на различные уровни. Тамбовская область разделена на 277 муниципальных образова- «180181 -г- с·

ний . Бюджетные полномочия каждого вида муниципальных обра­зований регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федера­ции. В девятой главе Бюджетного кодекса характеризуются источники доходов бюджетов муниципальных образований.

Согласно Закону Тамбовской области от 17 сентября 2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской обла­сти статусом сельского, городского поселения, городского округа, му­ниципального района» (с изменениями на 26.07.2017), город Тамбов имеет статус городского округа.

В соответствии со статьями 61 - 61.5 Бюджетного кодекса Рос­сийской Федерации доходы бюджетов муниципальных образований формируются из налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений.

Еще в бюджеты муниципальных образований могут поступать региональные налоги, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (в соответствии с нормативами, установленны­ми органами законодательной власти субъектов РФ), а также часть фе­деральных налогов. В Тамбовской области перераспределение части региональных налогов в местные бюджеты не предусмотрены.

К неналоговым доходам городских округов относятся: «доходы от использования имущества, находящегося в государственной и му­ниципальной собственности; доходы от продажи имущества, находя­щегося в муниципальной собственности (исключение движимое иму­щество); доходы от платных услуг, которые предоставляют муници­пальные казенные учреждения; часть прибыли муниципальных уни­тарных предприятий; платы за использование лесов; платы за увеличе­ние площади земельных участков; платы по соглашениям об установ­лении сервитута; платы за негативное воздействие на окружающую 182 среду и штрафы за нарушение законодательства» . ^{[180][181][182]}

В местные бюджеты Тамбовской области зачисляются следую­щие федеральные и местные налоги^[183](таблица 1):

Таблица 1

Нормативы распределения налоговых доходов между бюджетом Тамбовской области и местными бюджетами в 2018 году

Источник: составлено автором на основе приложения 2 к Закона Тамбовской области от 21 декабря 2017 № 187-З "О бюджете Тамбовской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в редакции от 28.04.2018), Закона Тамбовской области от 2 октября 2005 года № 369-З «О бюджетном устройстве и бюджетном процесс в Тамбовской обла­сти» (с изменениями на 30 октября 2017 года)

Ежегодно основные нормативы отчисления по федеральным налогам фиксируются в законе о бюджете Тамбовской области на оче­редной финансовый год.

Таким образом, на основании нормативных актов конкретного региона Российской Федерации, видно, что местные бюджеты облада­ют незначитильными финансовыми средствами, и установленные на федеральном уровне законы только частично решают проблему обес­печенности муниципальных образований.

Необходимо провести ряд законодательных инициатив в действие для того, чтобы установить сбалансированность местных бюджетов:

1. Увеличить отчисления по федеральным налогам в пользу местных бюджетов.

2. Расширить полномочия местных органов власти по урегули­рованию сбора местных налогов.

Литература

1. Закон Тамбовской области от 21 декабря 2017 № 187-З "О бюджете Тамбов­ской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в редак­ции от 28.04.2018) // Тамбовская жизнь. - 2018. № 6183

2. Закон Тамбовской области от 17 сентября 2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, город­ского поселения, городского округа, муниципального района» (с изменениями на 26.07.2017) // Тамбовская жизнь. - 2017. № 4434.

3. Закон Тамбовской области от 28 октября 2005 года № 369-З «О бюджетном устройстве и бюджетом процессе в Тамбовской области» (с изменениями на 30.11.2017 года) // Тамбовская жизнь.-2017. № 5126.