§ 2.2. Державна міграційна служба України - спеціально- уповноважений суб’єкт регулювання міграційних процесів.

Про необхідність створення єдиного міграційного органу влади в Україні перша заговорила Європа. Так планом дій Україна-Європейський союз "Європейська політика сусідства" було передбачено створення єдиного державного органу влади з питань міграційної політики, що насамперед буде перейматись проблемою нелегальної міграції, трудової міграції, біженцями та виконанням угод про реадмісію.

Державна міграційна служба України (ДМСУ) - один із наймолодших державних органів виконавчої влади. Її створено на базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та департаменту у справах біженців Держкомітету у справах національностей та релігій. Це вже п’ята спроба зробити окремий державний орган, який би займався виключно справами громадянства та міграції. Але лише зараз у цього новоутворення є всі шанси урегулювати низку питань у сфері міграційних процесів, що відбуваються в Україні.

Найперша спроба створення Державної міграційної служби України була зроблена ще в 2007 році Кабміном на чолі з прем'єр-міністром В.Януковичем. Створення міграційної служби було передбачено Планом дій "Україна - ЄС" для системного вирішення проблем міграційної політики, але далі декларативних заяв і постанов справа так і не просунулась. Неодноразові енергійні зусилля з реанімації міграційної служби робилися наступними урядами України.

Врешті-решт постанова про необхідність створення відомства, яке буде займатися міграційною політикою, була затверджена Президентом у липні 2009 року. Але Державна міграційна служба так і не почала працювати в повному обсязі - її створення не було підкріплено ні правової та матеріальною базою, ні відповідним бюджетним фінансуванням.

І завершальним етапом у цьому процесі став славнозвісний Указ Президента України від 09.12.2010 р. В даному указі в рамках оптимізації центральних органів виконавчої влади було утворено Державну міграційну службу України.

За своїм правовим статусом, Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, що входить до системи органів виконавчої влади. Діяльність ДМСУ спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

До основних завдань, що ставляться перед ДМСУ належать:

- внесення пропозицій щодо формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів;

- реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Для виконання поставлених завдань ДМС України наділена відповідними повноваженнями:

у сфері протидії нелегальній міграції:

- приймає рішення про скорочення строку перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні, примусове повернення іноземців та осіб без громадянства з України, в тому числі примусове видворення, заборону подальшого в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов'язані з примусовим поверненням та примусовим видворенням іноземців та осіб без громадянства з України;

- здійснює відповідно до закону заходи щодо запобігання та протидії нелегальній (незаконній) міграції, іншим порушенням міграційного законодавства;

- здійснює відповідно до закону державний контроль за дотриманням законодавства у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, у випадках, передбачених законодавством, притягає порушників до адміністративної відповідальності;

у сфері забезпечення прав біженців та шукачів притулку:

- збирає, аналізує та узагальнює інформацію про наявність у державах походження біженців та шукачів інших форм захисту в Україні умов, за яких такий захист надається;

- приймає рішення про надання, втрату, позбавлення і скасування статусу біженця та інших форм захисту в Україні;

- вживає у межах компетенції заходів зі сприяння реалізації прав біженців та інших категорій мігрантів;

- здійснює оформлення і видачу посвідчення біженця, посвідчення особи, якій надано інші форми захисту в Україні, а також інших документів, передбачених законодавством України для даних категорій осіб;

- забезпечує функціонування пунктів тимчасового розміщення біженців та пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні;

- проводить ідентифікацію біженців та осіб, які звернулися за захистом в Україні, а також іноземців та осіб без громадянства, які втратили документи, що посвідчують особу;

у сфері інституту громадянства:

- здійснює у межах компетенції провадження з питань прийняття/припинення громадянства України та подає відповідні документи на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, а також забезпечує виконання рішень Президента України з питань громадянства;

- приймає відповідно до законодавства рішення про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України та їх скасування;

у сфері забезпечення права свободи пересування та вільного обрання місця проживання (перебування):

- здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця

проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки;

- надає передбачені законодавством відомості до Державного реєстру виборців та органам Державної податкової служби України;

- забезпечує формування центральної, регіональних та місцевих баз персональних даних фізичних осіб у передбачених законом випадках, а також інших баз даних, формування яких є необхідним для виконання покладених на ДМС України завдань;

у сфері документування фізичних осіб:

- здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, затримує видачу та вилучає ці документи у передбачених законодавством випадках;

- здійснює ідентифікацію громадян України, які втратили

документи, що посвідчують особу;

- є замовником робіт зі створення Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування;

- виконує функції замовника з розроблення зразків, виготовлення та постачання бланків паспортних та інших документів, що посвідчують особу;

у сфері імміграції:

- готує пропозиції щодо визначення квоти імміграції на календарний рік;

- приймає рішення про надання дозволу на імміграцію, відмову в його наданні та скасування такого дозволу;

- бере участь у межах, визначених законодавством, у вирішенні питань трудової міграції та питань, пов'язаних із навчанням в Україні іноземців та осіб без громадянства;

- здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства запрошень для в'їзду в Україну, документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, студентських квитків студентам із числа іноземців та осіб без громадянства, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону в'їзду в Україну в передбачених законодавством випадках;

в аналітичній сфері та сфері міжнародного співробітництва:

- узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру для погодження і внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України;

- проводить аналіз міграційної ситуації в Україні, проблем біженців та інших категорій мігрантів, розробляє поточні та довгострокові прогнози із зазначених питань;

- здійснює міжнародне співробітництво, бере участь у розробленні проектів та укладенні міжнародних договорів України з питань громадянства, міграції, біженців, осіб, які потребують інших форм захисту, реєстрації фізичних осіб та реадмісії, забезпечує в межах своїх повноважень виконання укладених міжнародних договорів України;

- здійснює правозастосовчі і правоохоронні повноваження на основі і на виконання Конституції та законів України.

Слід зазначити, що повноваження щодо виконання завдань із реалізації державної політики у сфері протидії нелегальній міграції, а також із притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері реєстрації фізичних осіб, видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, як безпосередньо, так і через підрозділи міліції міграційного контролю МВС України.

Структура ДМС України представлена наступним чином:

Державна міграційна служба України здійснює своє повноваження безпосередньо через апарат ДМСУ та на місцях через головні управління (управління) ДМС в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Крім того на місцях в районах, районах міст, містах обласного значення створюються відділи (сектори) ДМСУ.

Структура апарату Державної міграційної служби України, затверджується Головою ДМСУ за погодженням з міністром внутрішніх справ України. На сьогодні вона представлена наступним чином:

ДМС України під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, з органами місцевого самоврядування, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, профспілками та організаціями роботодавців, а також підприємствами, установами, організаціями.

Працівники ДМС України, які виконують завдання з реалізації державної політики у сфері протидії нелегальній (незаконній) міграції, а також притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері реєстрації фізичних осіб, видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, мають право застосовувати заходи фізичного впливу і спеціальні засоби у випадках та порядку, передбачених Законом України "Про міліцію".

Крім того, працівники ДМС України мають єдиний формений одяг із відповідними знаками розрізнення. На транспортних засобах, що використовуються ДМСУ наноситься символіка ДМСУ та вони можуть бути обладнані спеціальними світловими та звуковими сигнальними пристроями.