Классификация информации

В настоящее время существует огромное множество вариантов классификации информации, основанных на различных критериях.

28

Как правило, классификация зависит от цели, для достижения которой необходимо более углубленное изучение предмета через его классификацию.

B. А. Копылов, исходя из особенностей правового регулирования отношений по поводу информации, разделяет ее на следующие виды:

1) информация как результат творчества (произведения, изобретения, открытия);

2) массовая информация, содержащая сообщения информационного характера;

3) документированная информация о гражданах (персональные данные);

4) официальная документированная информация;

5) информация, обязательно предоставляемая юридическими и физическими лицами в порядке отчетности о собственной деятельности;

6) информация, не являющаяся результатом творчества, но формируемая и распространяемая как товар;

7) информация в форме информационных ресурсов как массивов (запасов) ретроспективной информации¹.

Он же классифицирует информацию на открытую информацию и информацию ограниченного доступа. К первой группе относится: информация, создаваемая в процессе творчества, обязательная документированная информация, официальные документы, массовая информация, иная информация неограниченного доступа. Во вторую группу включены: государственная и служебная тайна, информация о ноу-хау, персональные данные².

C. И. Семилетов считает, что «...информацию как общий объект правоотношений и ее виды можно классифицировать по степени доступа к ней

¹ Копылов В.А. Информация как объект правоотношений в системах частного и публичного права // Научно-техническая информация.

² Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие. - M.: Юристь, 1997. - С.35-36.

29

субъектов права на общедоступную (открытую) информацию, конфиденциальную информацию (ограниченного доступа) и информацию, составляющую государственную тайну (закрытая информация)»¹.

Он же предлагает и несколько другую классификацию информации как общего объекта правоотношений в публично-правовом и гражданско-правовом обороте:

1) массовая (открытая свободно распространяемая) информация;

2) информация о государственной тайне (закрытая);

3) конфиденциальная информация (ограниченного доступа), которая в свою очередь подразделяется на:

а) служебную информацию;

б) информацию о коммерческой и служебной тайне (в том числе все виды профессиональной тайны и ноу-хау);

в) информацию о гражданах (персональные данные);

4) информацию об интеллектуальной собственности;

5) информацию, запрещенную к распространению².

Как мы видим, в представленных классификациях ученые относят к определенному виду информации как объекта правоотношений объекты авторских и патентных прав.

Мы не согласны с такой позицией. Безусловно, рассматривая информацию вообще, то есть как общенаучную или философскую категорию, следует признать, что указанные результаты творческой деятельности являются определенным видом информации как идеального продукта отражения мира во всей совокупности его составляющих в сознании человека. Вместе с тем, объекты авторских и патентных прав нельзя относить к информации как объекту правоотношений, поскольку содержащиеся в них сведения и сообщения облечены в специальную форму и в связи с этим представляют собой совершенно иной результат интеллектуальной деятельности, чем

¹ Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права И Государство и право. - 2000. - № 5. - С.74.

² Там же. - С.74.

зо собственно информация, и, соответственно, по поводу него возникают совершенно иные правоотношения, чем правоотношения по поводу информации.

При правовом регулировании отношений по поводу произведений или изобретений имеет значение лишь их уникальная форма (естественная - для объектов авторского права и искусственная — для объектов патентного права), а не сами содержащиеся в них сведения и сообщения. Так, содержащиеся в объектах авторских и патентных прав идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты представляют собой открытую информацию, использовать которую может любое лицо, основываясь на общем конституционном праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Аналогичной точки зрения придерживается В.А. Дозорцев, который полагает, что сведения не являются самостоятельным объектом авторского и патентного права.

Он пишет: «Произведения, защищаемые авторским правом, могут содержать информацию. Но это еще не значит, что они являются объектом информационных отношений. ...Таким образом, традиционные исключительные права никак не распространяются на информацию. Для нее нужна специальная система охраны»^[35].

В настоящем исследовании мы разработали собственный вариант классификации информации как объекта правоотношений.

В зависимости от режима доступа бывает открытая информация (общедоступные и просто открытые сведения) и информация ограниченного доступа.

Открытой информацией являются сведения, которые не отнесены законодательством к информации ограниченного доступа либо не ограничены в

31 доступе обладателем информации на условиях и в порядке, предусмотренными действующим законодательством.

Открытые сведения, в свою очередь, можно подразделить на два вида: общедоступные и просто открытые.

Общедоступными считаются сведения, установленные законодательством в качестве открытых (общедоступных). Такая информация либо сообщается для всеобщего сведения, либо предоставляется любому лицу, запрашивающему информацию, в порядке, установленном законом.

Сведения, не установленные в законодательстве в качестве открытых (общедоступных) и не относящиеся к информации ограниченного доступа, являются просто открытыми.

По мнению Г. Отнюковой, к таким сведениям относится «...информация, которая в силу закона или иного нормативного акта не может составлять коммерческую или служебную тайну, но в то же время и не относится к категории общедоступной, поскольку обязанность знакомить с ней всех желающих законом не предусмотрена»¹.

Так, юридическое лицо не обязано предоставлять всем желающим сведения о своей деятельности, которые не могут составлять коммерческую тайну, например, данные учредительных документов, документы о платежеспособности, сведения о численности и составе работающих, их заработной плате. Такая информация является просто открытой, но не общедоступной.

В ст. 10 Закона об информации предусмотрен перечень сведений, которые запрещено относить к информации с ограниченным доступом. К ним, в частности, относятся нормативные акты, документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, о деятельности государственных органов и другие сведения.

Общедоступные сведения содержаться в различных информационных ресурсах. В соответствии с ст. 2 Закона об информации «информационные

¹Отнюкова. Г. Коммерческая тайна // Закон. - 1998. - № 2. - С.55.

32

ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)».

Информационные ресурсы могут принадлежать государству, юридическим и физическим лицам. Государственная регистрация информационных ресурсов, представляющих собой базы и банки данных, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных»^[36].

Государственные информационные ресурсы РФ являются открытой (общедоступной) информацией, за исключением находящихся в них сведений, отнесенных законом к информации ограниченного доступа (π.l.cτ.lθ Закона об информации). Так, в государственном реестре юридических лиц общедоступны сведения о наименовании, организационно-правовой форме, месте нахождения юридического лица и некоторые другие сведения (ст.

Общедоступные сведения содержаться в информационных ресурсах библиотечной сети России, архивного фонда РФ, государственной системы статистики, государственной системы научно-технической информации, государственной системы правовой информации и других государственных

33

информационных ресурсах.

Общедоступные сведения, составляющие правовую информацию, содержаться в программах «Консультант плюс», «Гарант», «Кодекс» и др.

В соответствии с п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.95 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее по тексту — Закон об акционерных обществах) открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, а также проспект эмиссии акций в случаях, предусмотренных правовыми актами РФ, и сообщение о проведении общего собрания акционеров¹.

К открытой (общедоступной) информации относится массовая информация. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.91 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудио­визуальные и иные сообщения и материалы².

На первый взгляд, кажется, будто вся информация, получаемая через Интернет, относится к открытой (общедоступной), но это не так. Действительно, большинство находящейся в Интернет информации является открытой, но существуют сведения, которые и в сети имеют ограниченный доступ. Здесь важно организовать и соблюдать соответствующий порядок доступа к указанным сведениям³.

Информацию ограниченного доступа часто называют конфиденциальной

¹ Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г.

² О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ // Ведомости СНД РФ и BC РФ. 1992. № 7. Ст. 300.; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

³ См. об этом подробнее: Антопольский А.А. Юридические аспекты обеспечения безопасности в Интернете И Проблемы информатизации. - 2000. - № 3. - С.36-41.; Бачило И.Л. Интернет как явление для системы права // Проблемы информатизации. . - 2000. - № 3. - С.3-12.; Его же. Свободный доступ к информации и Интернет И Информационное общество. — 2000. — Вып. 4. - С.42-44.; Белов Г.Б. Творчество, Интернет и некоторые проблемы информационного права И Проблемы информатизации. . - 2000. - № 3. - С.42-51.; Игнатов Ю.В. Право на информацию в Интернете И Проблемы информатизации. - 2000. - № 3. - С.32-35.; Кристальный Б.В. Интернет и законодательство России // Проблемы информатизации. - 2000. - № 3. - С.13-18.

34 информацией или тайной. Ни в законодательстве, ни в литературе нет четких и согласованных определений указанных понятий^[39].

В ст. 10 Закона об информации информацией ограниченного доступа признаются документированные сведения, отнесенные законом к категории ограниченного доступа. Она подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Последняя представляет собой документированную информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ (ст.2 Закона об информации).

В соответствии с Законом «О нарушении конфиденциальности», принятом в Великобритании в 1981 г., информация будет считаться

конфиденциальной, если она не является общественным достоянием, и лицо, получив эту информацию от другого лица, специально приняло на себя обязательство перед другими лицами обращаться с этой информацией либо с описанием, содержащим эту информацию, конфиденциально. Данное обязательство при отсутствии других противоположных указаний фактически вытекает из природы любых взаимоотношений между сторонами либо из поведения лица, приобретающего информацию, по отношению к другим лицам^[40].

А.А. Фатьянов считает, что отличительным признаком тайны является «... ущерб, который предположительно может наступить от распространения таких сведений»^[41]. По мнению автора, тайну можно трактовать в двух аспектах: во-первых, это все то, что недоступно пониманию человеческого интеллекта вообще, а, во-вторых, это нечто уже известное, но сокрытое от других людей^[42].

C точки зрения права нас, естественно, интересует второй аспект.

35

На наш взгляд, информацией ограниченного доступа являются сведения, которые отнесены законодательством к такой категории либо ограничены в доступе обладателем информации на условиях и в порядке, предусмотренными действующим законодательством. Данное понятие охватывает и понятие конфиденциальной информации, и понятие тайны, поскольку все эти понятия необычайно схожи, обладают общими признаками, главный из которых «ограничение доступа» и избран нами для объединения всех трех понятий в одно ключевое - «информацию ограниченного доступа».

В зависимости от характера и назначения информация ограниченного доступа подразделяется на государственную, служебную, профессиональную, коммерческую, личную и семейную тайны¹.

Государственная тайна призвана защищать интересы государства в целом и поэтому имеет приоритет важности перед другими видами информации ограниченного доступа². По этой же причине она наиболее регламентирована в действующем законодательстве.

Основополагающее место среди правовых актов, регулирующих режим государственной тайны, занимает Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 г. № 5485-1 (далее по тексту — Закон о государственной тайне)³.

В соответствии со ст. 2 Закона о государственной тайне государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведыватель-

Cp.: Коломиец А.В. Коммерческая тайна в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -M.- 1999. - С.9,14.; Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита права на тайну И Юридический мир. - 1999. - № 4-7.; Насонова Е.Н. Информация как объект гражданского права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - M., 2002. - С.9,15.; Огородов Д.В. Соотношение служебной и профессиональной тайн И Проблемы информатизации. - 2001. - № 2. - С.106-107.; Снытников А.А. Информация как объект гражданских правовых отношений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - СПб., 2000. - С.6,22.; Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. - 1998. - № 6. - С.5-14.; Его же. Правовое обеспечение безопасности информации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. — M.,

1999. -С.10,20.

См. об этом подробнее: Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. - M., 1999. - С.11,25-28.

³ О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 в редакции Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 41. С. 8220- 8235.; СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

36

ной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

В статье 7 Закона о государственной тайне утвержден перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с определяемым в ст. 5 Закона о государственной тайне Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, который утверждается Президентом РФ (ст. 9 Закона о государственной тайне).

В соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются и утверждаются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 24.01.98 г. № 61¹, а Распоряжением Президента РФ от 17.01.2000 г. № 6-рп в редакции Распоряжения Президента РФ от 14.02.2002 г. № 64-рп утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне². К таким должностным лицам, в частности, относятся Министр внутренних дел РФ, Министр

¹ О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента Российской Федерации от 24.01.98 г. № 61 И СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 561.

² СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 388.; СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 684.

37 иностранных дел РФ, Министр здравоохранения РФ.

Засекречена может быть и информация, принадлежащая предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, если она включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне.

Режим государственной тайны прекращается путем рассекречивания сведений и их носителей. C момента рассекречивания снимаются ограничения на распространение сведений и на доступ к их носителям. Основания рассекречивания сведений содержаться в ст. 13 Закона о государственной тайне. Срок секретности сведений, по общему правилу, не превышает 30 лет, но в исключительных случаях он может быть продлен по заключению Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Понятие служебной и коммерческой тайны дано в ст. 139 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ): «Информация составляет служебную или коммерческую тайну, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности»^[43].

ГК РФ не предусматривает различий между служебной и коммерческой тайнами, хотя и называет их по-разному. Это порождает различные толкования указанных понятий.

Так, понятия служебной и коммерческой тайн приравниваются, а обладателями прав на информацию, составляющую служебную и коммерческую тайну, признаются только субъекты предпринимательской деятельности^[44].

В комментарии к части первой ГК РФ под редакцией О.Н. Садикова предлагается разграничить служебную и коммерческую тайны следующим образом: состав и объем сведений, составляющих служебную и коммерческую

38 тайны, порядок их защиты определяются предпринимателем в отношении коммерческой тайны и государственными органами управления - в отношении служебной тайны^[45].

А.А. Фатьянов считает, что у института служебной тайны может быть несколько областей применения:

- защита сведений, которые могут стать государственной тайной, либо производных сведений;

- защита сведений ограниченного доступа при их обращении и хранении в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- защита определенных категорий значимых сведений субъектов гражданско-правовых отношений^[46].

По мнению А.В. Коломийца, «...служебная тайна — это информация, которая имеет действительную или потенциальную служебную, профессиональную либо иную ценность и сохраняется как тайна в силу трудового договора (контракта) и неизвестности ее третьим лицам; к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности, утечка которой может привести к нежелательным последствиям, в том числе убыткам»^[47].

В литературе существует еще множество различных точек зрения по поводу соотношения служебной и коммерческой тайн^[48].

На наш взгляд, понятие служебной тайны существенно отличается от понятия коммерческой тайны, хотя и имеет признаки, изложенные в ст. 139 ГК РФ.

39

Служебной тайной являются следующие две группы сведений:

- конфиденциальные сведения о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, раскрытие которых может нанести ущерб деятельности указанных органов и организаций («собственные сведения») при условии, что эти сведения неизвестны третьим лицам, к ним нет свободного доступа на законном основании и применяются охранные меры;

- конфиденциальные сведения о физических и юридических лицах, а также сведения, составляющие государственную тайну, которые стали известны должностным лицам, работникам и иным представителям государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений в силу их служебной деятельности («чужие сведения»)^[49].

Следовательно, конфиденциальные сведения о физических и юридических лицах, составляющие коммерческую или личную тайны, а также сведения, составляющие государственную тайну, с момента, когда они стали известны должностным лицам, работникам и иным представителям государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, приобретают еще и статус служебных сведений (служебной тайны).

Таким образом, выделение служебной тайны в отдельный вид информации ограниченного доступа обосновывается главным образом тем, что деятельность, связанная с такими сведениями, направлена на удовлетворение публично-правовых интересов, в связи с чем, к их охране нельзя применить критерий о действительной или потенциальной коммерческой ценности.

Представляется правильным установить порядок отнесения сведений к служебной тайне и порядок их рассекречивания по модели регламентации

40

указанных вопросов в отношении государственной тайны.

Следуя определенной аналогии со служебной тайной, целесообразно также выделить понятие профессиональной тайны, которую необходимо отнести к отдельному виду информации ограниченного доступа.

Профессиональной тайной являются следующие две группы сведений:

- конфиденциальные сведения о деятельности общественных и иных некоммерческих организаций, за исключением государственных учреждений, не являющейся предпринимательской, раскрытие которых может нанести ущерб деятельности этих организаций, если к ним нет свободного доступа на законном основании и применяются меры по охране конфиденциальности («собственные сведения»);

- конфиденциальные сведения о физических и юридических лицах, а также сведения, составляющие государственную тайну, которые стали известны работникам и иным представителям общественных и иных некоммерческих организаций, за исключением государственных учреждений, коммерческих организаций и индивидуальным предпринимателям и их работникам в силу профессиональной деятельности («чужие сведения»). Речь идет о банковской, адвокатской, врачебной, нотариальной тайнах, профессиональной тайне частных детективов и т.д.^[50] Врачебная, нотариальная и иная тайны будут относиться к служебной тайне, когда конфиденциальные сведения о физических и юридических лицах станут известными должностным лицам или работникам государственного медицинского учреждения, государственному нотариусу и т.д.

Выделение профессиональной тайны в отдельный вид информации ограниченного доступа объясняется следующим:

1) конфиденциальные сведения о деятельности общественных и иных некоммерческих организаций, не являющейся предпринимательской, а также

Pθnrι