§ 3. СОЦИАЛЬНЫЕ факторы правотворчества

Для того, чтобы принимаемый нормативный правовой акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативных правовых актов.

Для этого необходимо определить круг обстоятельств, способствующих и, наоборот, препятствующих подготовке и принятию того или иного нормативного правового акта, четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации закрепляемых в нем требований и установок. Для выявления этих обстоятельств используются теория социальных факторов законотворчества и метод факторного анализа.

Термин «фактор» чрезвычайно широко используется в обыденной речи и научной литературе. Фактор (от лат. factor - делающий, производящий) толкуется в словарях как «существенное обстоятельство, движущая сила в каком-нибудь процессе, явлении»^[272]. Как правило, он не употребляется самостоятельно, а входит в словосочетания, обозначающие какое-либо явление или процесс.

Применяемый в связи с законотворчеством термин «фактор» означает источник, движущую силу, причину, условие, обстоятельство, что-то, оказывающее воздействие на что-либо, иными словами, все то, что оказывает воздействие на создание нуждающейся в законодательном урегулировании проблемной ситуации, разработку законопроекта, обсуждение, принятие и обнародование закона. В указанном значении факторы наделяются рядом признаков, а именно: активностью, обладанием побудительной энергией, внешним по отношению к законотворчеству характером действия.

Социальные факторы законотворчества - это явления общественной жизни, воздействующие в той ли иной форме на выявление потребности в правовом регулировании, разработку, принятие, изменение или отмену закона и в конечном счете на его содержание.

административно-хозяйственных единиц и т.

- экологический - отражает состояние охраны природных богатств и степень рационального использования природных ресурсов, проблемы, вызванные необходимостью обеспечения экологической безопасности и сохранения среды обитания человека;

- географический - отражает особенности географического положения страны в целом и ее отдельных регионов;

- демографический - связан с требованиями, вытекающими из половозрастной структуры населения, необходимости его воспроизводства, а также с процессами миграции, урбанизации и др.

К основным принадлежат также национальный, политико-правовой, ценностно-психологический, социокультурный факторы. Однако в отличие от базисных факторов, которые отражают условия материальной жизни общества, требования этих факторов связаны с проявлением событий духовного, идеологического порядка. Их специфика проявляется в том, что они опосредуют влияние действия различных социальных субъектов - участников создания законов на законотворческую деятельность и на само содержание этих законов.

Политико-правовой фактор - понятие собирательное, объединяющее все политические процессы, явления, факты, в совокупности оказывающие воздействие на изменение правовой системы. Политико-правовой фактор концентрирует в себе наиболее существенные интересы социальных групп, слоев, классов и общества в целом.

Ценностно-психологический фактор отражает особенности правовой идеологии и правовой психологии субъектов законотворчества, в том числе депутатов, должностных лиц, отдельных граждан и их объединений. Особое место здесь занимает такой фактор, как профессиональные качества законодателей, в первую очередь депутатов Государственной Думы. Под профессионализмом законодателя понимается достижение субъектом законодательной деятельности высоких профессиональных результатов и непременное обладание рядом психологических компонентов - внутренним отношением к труду, состоянием психических качеств.

В настоящее время большая часть тех, кто имеет дело с законами и законотворчеством, признают, что низкий уровень профессионализма депутатов обусловливает как многочисленные недостатки современного законодательства, так и негативное отношение к законотворчеству

населения. Несмотря на это, психологии профессионализма законодателя как субъекта социальной правовой деятельности до сих пор не уделяется должного внимания. По крайней мере, среди депутатов Государственной Думы число специалистов, т. е. лиц, имеющих юридическое образование, а следовательно, обладающих специальными знаниями, навыками и умениями в области права, очень мало.

В социокультурном факторе проявляются культурный, нравственный и общегуманный уровень депутатов и образовательный уровень населения и должностных лиц, их правовая осведомленность. Он отражает также распространенность, достоверность, развитость и эффективность деятельности СМИ.

Обеспечивающие (процессуальные) факторы обусловливают характер и четкость процедуры законодательной деятельности. К этой группе относятся организационный, информационный, научный и программирующий факторы, характеризующие любой вид управленческой деятельности.

Организационный фактор охватывает разнообразные аспекты процедуры подготовки законопроектов.

Информационный фактор отражает типы и интенсивность информационных потоков, эффективность учета общественного мнения, уровень гласности, качество работы справочно-информационной службы, наличие или отсутствие автоматизированных систем поиска правовой информации и подведения итогов голосования по законопроектам.

Научный фактор раскрывает пути и формы обеспечения в процессе законодательной деятельности научной обоснованности законов. Его действие проявляется в участии научных работников в подготовке, экспертизе и доработке законопроектов, проведении сравнительно-правовых и иных научно-методических и прикладных разработок, сборе и использовании научных рекомендаций.

Наука, действительно, способна стать мощным средством решения многих наболевших проблем законотворчества. Однако в последнее время, будучи субъективным фактором, она сама порождает немало проблем. Так, актуальным становится вопрос о качестве подготовки и объективности специалистов, принимающих участие в создании законов, поскольку все чаще «опосредование» научных знаний осуществляет политически ангажированное научное сообщество, которое в каком-то смысле лоббирует узкую сферу «своей» науки, что значительно снижает продуктивность законотворчества. Кроме политической ангажированности экспертов, фактором, существенно снижающим продуктивность законотворчества, является их некомпетентность. Данное обстоятельство тем не менее не

снижает ценности науки как средства совершенствования законотворчества, но требует принятия мер по нейтрализации негативного действия этого фактора.

Программирующий фактор отражает уровень плановой организации подготовки законопроектов, использования прогноза развития законодательства.