Систематизация и учет нормативных правовых актов (законодательства): понятие, виды

Систематизация нормативных правовых актов (законодательства) - это особая форма развития и упорядочения действующего законодатель­ства, которая стабилизирует и оптимизирует правовую систему государ­ства.

Под систематизацией законодательства понимают целенаправлен­ную и предметную юридическую деятельность государства, направленную на приведение всего массива нормативных актов в единую и внутренне согласованную систему.

Систематизация законодательства необходима, во-первых, для даль­нейшего его развития; во-вторых, она обеспечивает эффективность пра­вореализационного процесса; в-третьих, дает возможность оперативно находить и квалифицированно толковать нужные нормы права; в-четвер­тых, позволяет выявлять противоречия, несогласованности и коллизии в нормативных правовых актах и тем самым устранять недостатки, создаю­щие трудности в их применении и использовании.

Цель систематизации нормативных правовых актов - упорядочение действующего законодательства, придание ему стабильности и совершенства.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются че­тыре самостоятельных формы юридической деятельности:

1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, от­дельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2) подготовка и издание различного рода собраний и сборников нор­мативных актов (инкорпорация законодательства);

3) подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4) подготовка и принятие новых актов кодифицированного типа, в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

Субъектами систематизации выступают:

- государственные органы;

- учреждения и организации, специально уполномоченные для этого;

- юридические службы;

- частные лица (в отдельных случаях).

Результатом систематизации нормативных правовых актов является устранение противоречий между нормами права, изменение или устране­ние устаревших нормативных предписаний, создание новых норм, отвеча­ющих современным условиям, создание сборников НПА.

В настоящее время в нормативной практике государства сложилось три вида систематизации: инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация представляет собой такой процесс объединения пра­вовых норм, при котором они полностью или частично размещаются в

разного рода сборниках в определенном порядке. При этом нормативное содержание таких актов не изменяется, хотя форма изложения иногда пре­терпевает изменения. Инкорпорация представляет собой внешнюю обра­ботку правового акта, в силу которой в первоначальный текст вносятся официальные изменения, то есть исключаются положения (нормы), утра­тившие на момент объединения в единый сборник юридическую силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т. п.

Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной перера­ботке, сохраняется с момента их принятия. Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные организации, отдельные лица. Поэтому различают инкорпорацию официальную, офи­циозную (полуофициальную) и неофициальную.

Кодификация представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации. Кодификация есть деятельность, направленная на внешнюю и внутреннюю переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового единого кодификационного текста (акта). Формами кодификации законодательства являются кодексы, уста­вы, положения и так далее. Они представляют собой органические зако­ны, в которых объединены различные правовые нормы, институты, ре­гламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли.

Кодификация бывает всеобщей, отраслевой и специальной. Всеоб­щая кодификация предполагает образование единых сводных кодифи­цированных актов по основным отраслям законодательства. Типичный пример - это Основы законодательства (хотя в настоящее время в нор­мативной практике российского государства такая форма отсутствует). Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативно­го материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законода­тельства (Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и другие). Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых ин­ститутов (Градостроительный кодекс Российской Федерации, Водный ко­декс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации и т. п.).

Особым видом систематизации законодательства является консо­лидация, основная цель которой заключается в устранении множествен­ности нормативных актов, их унификации и создании в системе законо­дательства однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного

звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят от­дельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности. Такие акты в настоящее время могли бы быть сформированы по вопросам налоговой, пенсионной, приватиза­ционной политики государства.

Самостоятельное значение имеет учет законодательства, то есть сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреж­дениями и организациями действующих нормативных актов, их обработ­ка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам.

Вопросы для самоконтроля:

1. Как соотносятся понятия «правотворчество» и «законотворче­ство»?

2. Что такое законодательная инициатива?

3. Назовите основные стадии правотворческого процесса.

4. Что такое «отлагательное вето» президента?

5. Назовите основные принципы правотворчества.

6. Чем система права отличается от систематизации норматив­ных правовых актов?