1. Понятие, задачи и виды административного процесса
Вопрос о понятии и сущности административного процесса в административно-правовой литературе является одним из самых дискуссионных. Существуют различные точки зрения на границы и объем административного процесса.
В настоящее время наиболее широкое распространение получили два подхода к определению административного процесса.
Первый подход возник в 60-е гг. прошлого столетия и заключается в том, что под административным процессом предлагалось понимать только деятельность по применению мер административного принуждения, т.е. урегулированный правом порядок юрисдикционной деятельности при рассмотрении индивидуальных дел. Исходя из этой позиции дается следующее определение административного процесса: административный процесс (в узком смысле) — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.
Необходимо подчеркнуть, что под административным процессом в узком смысле понимается, прежде всего, юрисдикционная деятельность органов государственного управления. При этом она охватывает не только применение мер административного принуждения, но и включает разбор жалоб и заявлений граждан, применение мер дисциплинарной ответственности в административном порядке.
Второй подход к определению административного процесса состоит в том, что в административный процесс, помимо отношений по осуществлению принуждения, включаются так называемые отношения положительного управленческого характера, возникающие при применении регулятивных норм материального права.
Следовательно, при втором подходе административный процесс включает в себя всевозможные управленческие действия, реализуемые для осуществления функций и целей управления, решения его задач.
Такой процесс иногда называют организационно-процедурным или позитивным административным процессом, т.е. процессом в широком смысле, который охватывает все случаи применения норм материального административного права.Таким образом, административный процесс (в широком смысле) — это процесс самой исполнительной деятельности органов государственного управления, т.е. процессуальные формы ее осуществления.
Процессуальная деятельность положительного характера, имеющая своей целью применение норм материального права, регулирующих осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, должна осуществляться в соответствии с определенными общими правилами и в определенной последовательности.
Так, по единым правилам должны осуществляться: процесс разработки и принятия административно-правовых актов; реорганизация и ликвидация различных органов управления; реализация запретов, разрешений и прямых предписаний; реализация контрольно-надзорных, разрешительных, регистрационных, координационных и прочих полномочий, реализуемых субъектами исполнительной власти, и т.д.
В целом исходя из понимания административного процесса как в узком (правоохранительном), так и в широком (правоприменительном) смысле, следует, что основу для формирования понятия административно-процессуальной деятельности, составляет административно-юрисдикционная и административно-процедурная деятельность.
Характерными чертами административного процесса являются: административный процесс — вид юридического процесса; он представляет собой последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности; административный процесс является формой реализации материальных норм административного права, формой властной деятельности субъектов исполнительной власти; его целью является достижение определенных юридических результатов, разрешение конкретных юридических дел; административный процесс регламентируется многочисленными административно-процессуальными нормами, а содержанием его являются управленческие профессиональные отношения, возникающие между субъектами процесса; в ходе всего административного процесса оформляются специальные документы; в некоторых случаях он может осуществляться не только во внесудебном, административном, но и в судебном порядке; сфера применения административного процесса не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. В ходе правоприменительной деятельности органов государственного управления иногда на основании административно-процессуальных норм применяются материальные нормы иных отраслей права: налогового, земельного, финансового, трудового и др.
Административный процесс — это часть управленческой деятельности государства. При этом он представляет собой вполне самостоятельное правовое явление, характеризующееся определенным назначением, обладающее своей спецификой, формами и методами осуществления на основании соответствующих юридических правил.
В настоящее время ученые-административисты не пришли к единому мнению по поводу границ и объема административного процесса. Как следствие, существуют многочисленные точки зрения на структуру административного процесса. Объединяет их сложившееся в отечественной правовой науке и юридической практике устойчивое представление о производствах как составных элементах структуры административного процесса. Иными словами, процесс — есть сумма производств, а производство — органическая часть процесса.
Если административный процесс есть порядок разрешение индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство — это уже по рядок рассмотрения и разрешения какой-то определенное категории дел в сфере управления.
Еще раз подчеркнем, что в юридической литературе пока нет однотипного взгляда на вопрос о структуре административного процесса, в следствие различного толкования авторами понятия процесса вообще.
Так, в учебнике "Административное право" под редакцией Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова указано, что административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств, система которых может быть сведена к двум обобщенным группам: юрисдикционному производству и процедурному производству.
В свою очередь, по их мнению, процедурное производство включает в себя такие его виды, как: лицензионно-разрешительное; регистрационное; по принятию правовых актов управления.
Наиболее же ярко выраженными вариантами юрисдикционного производства являются: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по жалобам.
В отличие от данного подхода некоторые авторы (например, Д.Н. Бахрах) рассматривают производство, исходя из того, что в зависимости от содержания существуют три части административного процесса: административно-правотворческий процесс; административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс; административно-юрисдикционный процесс.
Таким образом, Д.Н. Бахрах, в отличие от других авторов, выделяет административно-правотворческий процесс. В нем, на наш взгляд, можно разграничить производства: по принятию актов Правительства Республики Беларусь; по принятию актов республиканских органов государственного управления; по принятию актов местных органов исполнительной власти и т.д.
Оперативно-распорядительный (правонаделительный) процесс, в свою очередь, делится на следующие производства: поощрительное; распределительное; регистрационное и т.д.
Административно-юрисдикционный процесс включает производства: по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; по делам о дисциплинарных проступках; по применению мер административного пресечения; . по делам об административных правонарушениях и др.
Несмотря на некоторые особенности и различия, все названные виды административных производств имеют общие характерные черты, дающие основание говорить о каждом из них как о составной части общего понятия административного процесса. Вот некоторые из них.
Во-первых, административные производства осуществляются в сфере государственного и представляют собой нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.
Во-вторых, каждый вид производств осуществляется преимущественно органами государственного управления и лишь некоторые группы дел в соответствии с действующим законодательством разрешают иные органы, их должностные лица.
В-третьих, общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вида производств, регулируются административно-процессуальными нормами.
Еще по теме 1. Понятие, задачи и виды административного процесса:
- 3. Субъекты административного процесса: понятие и виды.
- 7. Понятие административного процесса как вида юридического процесса
- Административный процесс и административное производство Р. Беларусь. Лекция,
- 10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства
- 5. Административное производство как вид административного процесса.
- 6. Особенности юридического процесса и его виды
- 2. Понятие и виды жилых помещений
- понятие и виды экологического управления.
- понятие, сущность, функции. Виды.
- 2. Принципы административного процесса
- понятие леса и лесного участка. Виды лесов.
- понятие экологического правонарушения. Виды, состав
- Понятие, виды и свойства моделей
- понятие отходов, виды, правовые основы обращения
- 5 Общее понятие юридического процесса
- 1. Понятие и виды жилищных фондов Российской Федерации
- 22. Понятие и система субъектов, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.