<<
>>

1. Понятие, задачи и виды административного процесса

Вопрос о понятии и сущности административного процесса в административно-правовой литературе является одним из самых дискуссионных. Существуют различные точки зрения на границы и объем административного процесса.

В настоящее время наиболее широкое распространение получили два подхода к определению административного процесса.

Первый подход возник в 60-е гг. прошлого столетия и заключается в том, что под административным процессом предлагалось понимать только деятельность по применению мер административного принуждения, т.е. урегулированный правом порядок юрисдикционной деятельности при рассмотрении индивидуальных дел. Исходя из этой позиции дается следующее определение административного процесса: административный процесс (в узком смысле) — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Необходимо подчеркнуть, что под административным процессом в узком смысле понимается, прежде всего, юрисдикционная деятельность органов государственного управления. При этом она охватывает не только применение мер административного принуждения, но и включает разбор жалоб и заявлений граждан, применение мер дисциплинарной ответственности в административном порядке.

Второй подход к определению административного процесса состоит в том, что в административный процесс, помимо отношений по осуществлению принуждения, включаются так называемые отношения положительного управленческого характера, возникающие при применении регулятивных норм материального права.

Следовательно, при втором подходе ад­министративный процесс включает в себя всевозможные уп­равленческие действия, реализуемые для осуществления функ­ций и целей управления, решения его задач.

Такой процесс иногда называют организационно-процедурным или позитив­ным административным процессом, т.е. процессом в широ­ком смысле, который охватывает все случаи применения норм материального административного права.

Таким образом, административный процесс (в широ­ком смысле) — это процесс самой исполнительной деятель­ности органов государственного управления, т.е. процессу­альные формы ее осуществления.

Процессуальная деятельность положительного характе­ра, имеющая своей целью применение норм материального права, регулирующих осуществление исполнительно-распо­рядительной деятельности, должна осуществляться в соот­ветствии с определенными общими правилами и в опреде­ленной последовательности.

Так, по единым правилам должны осуществляться: про­цесс разработки и принятия административно-правовых ак­тов; реорганизация и ликвидация различных органов управ­ления; реализация запретов, разрешений и прямых предпи­саний; реализация контрольно-надзорных, разрешительных, регистрационных, координационных и прочих полномочий, реализуемых субъектами исполнительной власти, и т.д.

В целом исходя из понимания административного про­цесса как в узком (правоохранительном), так и в широком (правоприменительном) смысле, следует, что основу для формирования понятия административно-процессуальной де­ятельности, составляет административно-юрисдикционная и административно-процедурная деятельность.

Характерными чертами административного процесса яв­ляются: административный процесс — вид юридического про­цесса; он представляет собой последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности; административный процесс является формой реализа­ции материальных норм административного права, формой властной деятельности субъектов исполнительной власти; его целью является достижение определенных юриди­ческих результатов, разрешение конкретных юридических дел; административный процесс регламентируется много­численными административно-процессуальными нормами, а содержанием его являются управленческие профессио­нальные отношения, возникающие между субъектами про­цесса; в ходе всего административного процесса оформляются специальные документы; в некоторых случаях он может осуществляться не только во внесудебном, административном, но и в судебном порядке; сфера применения административного процесса не ис­черпывается реализацией норм административного матери­ального права и защитой административно-правовых отно­шений. В ходе правоприменительной деятельности органов государственного управления иногда на основании админист­ративно-процессуальных норм применяются материальные нормы иных отраслей права: налогового, земельного, финан­сового, трудового и др.

Административный процесс — это часть управленческой деятельности государства. При этом он представляет собой вполне самостоятельное правовое явление, характеризующе­еся определенным назначением, обладающее своей специфи­кой, формами и методами осуществления на основании соот­ветствующих юридических правил.

В настоящее время ученые-административисты не при­шли к единому мнению по поводу границ и объема админист­ративного процесса. Как следствие, существуют многочис­ленные точки зрения на структуру административного про­цесса. Объединяет их сложившееся в отечественной право­вой науке и юридической практике устойчивое представле­ние о производствах как составных элементах структуры ад­министративного процесса. Иными словами, процесс — есть сумма производств, а производст­во — органическая часть процесса.

Если административный процесс есть порядок разре­шение индивидуальных дел в сфере государственного управ­ления, то административное производство — это уже по рядок рассмотрения и разрешения какой-то определенное категории дел в сфере управления.

Еще раз подчеркнем, что в юридической литературе пока нет однотипного взгляда на вопрос о структуре администра­тивного процесса, в следствие различного толкования автора­ми понятия процесса вообще.

Так, в учебнике "Административное право" под редакци­ей Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова указано, что административ­ный процесс представляет собой совокупность различаю­щихся конкретными предметами административных произ­водств, система которых может быть сведена к двум обоб­щенным группам: юрисдикционному производству и проце­дурному производству.

В свою очередь, по их мнению, процедурное производство включает в себя такие его виды, как: лицензионно-разрешительное; регистрационное; по принятию правовых актов управления.

Наиболее же ярко выраженными вариантами юрисдикционного производства являются: производство по делам об административных правона­рушениях; дисциплинарное производство; производство по жалобам.

В отличие от данного подхода некоторые авторы (напри­мер, Д.Н. Бахрах) рассматривают производство, исходя из того, что в зависимости от содержания существуют три части административного процесса: административно-правотворческий процесс; административно-правонаделительный (оперативно-рас­порядительный) процесс; административно-юрисдикционный процесс.

Таким образом, Д.Н. Бахрах, в отличие от других авто­ров, выделяет административно-правотворческий процесс. В нем, на наш взгляд, можно разграничить производства: по принятию актов Правительства Республики Бела­русь; по принятию актов республиканских органов государ­ственного управления; по принятию актов местных органов исполнительной власти и т.д.

Оперативно-распорядительный (правонаделительный) про­цесс, в свою очередь, делится на следующие производства: поощрительное; распределительное; регистрационное и т.д.

Административно-юрисдикционный процесс включает про­изводства: по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; по делам о дисциплинарных проступках; по применению мер административного пресечения; . по делам об административных правонарушениях и др.

Несмотря на некоторые особенности и различия, все наз­ванные виды административных производств имеют общие характерные черты, дающие основание говорить о каждом из них как о составной части общего понятия администра­тивного процесса. Вот некоторые из них.

Во-первых, административные производства осуществ­ляются в сфере государственного и представляют собой нор­мативно урегулированный порядок совершения процессу­альных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных администра­тивных дел, объединенных общностью предмета.

Во-вторых, каждый вид производств осуществляется пре­имущественно органами государственного управления и лишь некоторые группы дел в соответствии с действующим законо­дательством разрешают иные органы, их должностные лица.

В-третьих, общественные отношения, возникающие в хо­де осуществления каждого вида производств, регулируются административно-процессуальными нормами.

<< | >>
Источник: Административный процесс и административное производство Р. Беларусь. Лекция.

Еще по теме 1. Понятие, задачи и виды административного процесса:

  1. 3. Субъекты административного процесса: понятие и виды.
  2. 7. Понятие административного процесса как вида юридического процесса
  3. 6. Особенности юридического процесса и его виды
  4. 10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства
  5. Административный процесс и административное производство Р. Беларусь. Лекция,
  6. 5 Общее понятие юридического процесса
  7. 5. Административное производство как вид административного процесса.
  8. 2. Принципы административного процесса
  9. ПОНЯТИЕ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
  10. 22. Понятие и система субъектов, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.
  11. В числе характерных особенностей административного процесса можно выделить следующие черты:
  12. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ФОРМАЛЬНОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОСНОВАНИЙ В ПОНЯТИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРЕЮДИЦИИ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ
  13. 15. Понятие и значение принципов административного судопроизводства РФ. Система принципов и направление ее развития.
  14. НАЗНАЧЕНИЕ И ЗАДАЧИ “АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ”
  15. 36. Виды доказательств
  16. ВИДЫ И МОДЕЛИ НОТАРИАТА АНГЛО­АМЕРИКАНСКАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
  17. СОВРЕМЕННОЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ, РЕЗУЛЬТАТЫ, ЗАДАЧИ