3. Субъекты административного процесса: понятие и виды.
Круг субъектов административного процесса определяется следующими главными обстоятельствами.
Во-первых, широтой сферы государственного управления, в которой осуществляется административный процесс, что предопределяет многообразие его субъектов.
Во-вторых, тем, что административный процесс связан с разрешением индивидуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют некоторые из известных нашему праву субъектов, например, государство, административно-территориальные образования.
В-третьих, самим характером этой процессуальной деятельности, вследствие чего субъектами административно-процессуальных отношений должны быть признаны такие их участники, которые не являются субъектами материальных административно-правовых отношений.
С учетом сказанного система субъектов административного процесса представляется в следующем виде:
1 граждане Республики Беларусь;
2 органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата;
3) предприятия, учреждения, организации и внутренние подразделения их аппарата; 4) общественные организации и их органы, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью;
5) служащие, являющиеся носителями административно-процессуальных обязанностей и прав;
6) предусмотренные законом иные органы государства и их должностные лица (например, суды, судьи и т.д.).
Каждая группа субъектов административного процесса имеет свои особенности:
1. В системе субъектов административного права граждане занимают особое положение. Это объясняется тем, что гражданин является всеобщим субъектом, т.е. таким, который может быть участником правоотношений, регулируемых любой отраслью права, чего нельзя сказать ни об одном из других видов субъектов. Все иные субъекты правомочны участвовать лишь в определенных правоотношениях.
Это значит, что граждане практически могут быть участниками процесса в любой области управленческой сферы: хозяйственной, социально-культурной и административно-политической.
Данное свойство административной правосубъектности граждан порождает у всех иных субъектов административного процесса обязанность соблюдать права граждан.Следует отметить, что административно-процессуальные отношения не могут возникнуть между двумя гражданами. Эти правоотношения всегда связаны с решением индивидуально-конкретного дела в сфере государственного управления. Один из субъектов должен обладать способностью решать данное дело. Поскольку ни один гражданин не правомочен на это, административно-процессуальные отношения не могут складываться между двумя гражданами.
2. Вторую группу субъектов административного процесса составляют органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата.
Система органов государственного управления, а также основы их компетенции закреплены в Конституции, и в некоторых специальных нормативных актах.
Конституционное закрепление правового статуса органов государственного управления является основой для определения административно-процессуальной правосубъектности каждого органа, а затем и прав его внутренних подразделений.
Вместе с тем административно-процессуальная правосубъектность органов государственного управления неодинакова. Она делится на общую, отраслевую и специальную. Общей правосубъектностью обладают те органы государственного управления, в компетенцию которых входит разрешение широкого круга дел, независимо от их отраслевой принадлежности (Совет Министров, исполкомы). Министерства, отделы и управления исполкомов наделены отраслевой правосубъектностью. Специальная правосубъектность характерна для органов государственного управления, разрешающих довольно узкий круг дел (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних).
3. В связи с процессами, происходящими в экономике страны, изменяется и статус таких субъектов административно-процессуальных отношений, как предприятия, учреждения и организации, что выражается, прежде всего, в предоставлении этим органам, особенно в сфере управления, значительно большей самостоятельности.
Воздействие административного права на управленческие отношения, участниками которых являются предприятия, учреждения, организации и внутренние части их аппарата, не может быть осуществлено исключительно материальными нормами, ибо во взаимоотношениях с участием данных субъектов не менее важно установить не только то, что правомочен и обязан сделать данный субъект, но и то, как он может и должен это сделать.
Организация управленческой деятельности названной группы субъектов, выбор и регламентация наиболее эффективных процедур управления осуществляется с помощью административно-процессуальных норм.
4. Субъектами административно-процессуальных отношений являются государственные служащие. Их административно-процессуальная правосубъектность определяется: во-первых, принадлежностью служащего к определенной категории (руководителей, специалистов, вспомогательного персонала). Во-вторых, содержанием должностных прав и обязанностей служащих соответствующих категорий. Например, директор завода и председатель исполкома принадлежат к одной и той же категории служащих (руководители), но совершенно ясно, что административно-процессуальная правосубъектность их различна. Поэтому административно-процессуальная правосубъектность первых шире, чем вторых.
5. Самостоятельную группу субъектов административного процесса составляют общественные объединения, их органы и внутренние подразделения этих органов. По характеру правосубъектности, в том числе и административно-процессуальной, общественные объединения делятся на несколько групп (профессиональные союзы, общественные объединения, добровольные общества).
6. В случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, субъектами административного процесса могут выступать районные (городские) суды, судьи.
В настоящее время закон предусматривает ситуации, при наступлении которых названные органы и лица вступают в административно-процессуальные отношения. Например, между судьей и лицом, совершившим мелкое хулиганство, возникают отношения по поводу проступков, которые совершены в сфере государственного управления и квалифицируются как особый вид административных правонарушений.
Административно-процессуальные правоотношения могут возникать между судебным исполнителем и гражданином. Например, если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество на основании постановления административной комиссии или соответствующего государственного органа либо должностного лица о наложении штрафа.
Административно-процессуальные отношения могут возникнуть между прокурором и гражданином. Например, прокуроры правомочны рассматривать жалобы и заявления граждан, связанные с осуществлением превентивного надзора органами милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Еще по теме 3. Субъекты административного процесса: понятие и виды.:
- 1. Понятие, задачи и виды административного процесса
- 7. Понятие административного процесса как вида юридического процесса
- 22. Понятие и система субъектов, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.
- Административный процесс и административное производство Р. Беларусь. Лекция,
- 10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства
- 5. Административное производство как вид административного процесса.
- 23. Суд как субъект административной юстиции
- 6. Особенности юридического процесса и его виды
- 2. Понятие и виды жилых помещений
- понятие и виды экологического управления.
- понятие экологического правонарушения. Виды, состав
- 2. Принципы административного процесса
- понятие, сущность, функции. Виды.
- понятие леса и лесного участка. Виды лесов.
- понятие отходов, виды, правовые основы обращения
- 5 Общее понятие юридического процесса
- Понятие, виды и свойства моделей
- 1. Понятие и виды жилищных фондов Российской Федерации
- В числе характерных особенностей административного процесса можно выделить следующие черты:
- ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ФОРМАЛЬНОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОСНОВАНИЙ В ПОНЯТИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРЕЮДИЦИИ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ