<<
>>

3. Субъекты административного процесса: понятие и виды.

Круг субъектов административного процесса определяет­ся следующими главными обстоятельствами.

Во-первых, широтой сферы государственного управле­ния, в которой осуществляется административный процесс, что предопределяет многообразие его субъектов.

Во-вторых, тем, что административный процесс связан с разрешением индивидуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют некоторые из известных нашему праву субъек­тов, например, государство, административно-территориаль­ные образования.

В-третьих, самим характером этой процессуальной дея­тельности, вследствие чего субъектами административно-процессуальных отношений должны быть признаны такие их участники, которые не являются субъектами материаль­ных административно-правовых отношений.

С учетом сказанного система субъектов административ­ного процесса представляется в следующем виде:

1 гражда­не Республики Беларусь;

2 органы государственного управ­ления и внутренние подразделения их аппарата;

3) предпри­ятия, учреждения, организации и внутренние подразделе­ния их аппарата; 4) общественные организации и их органы, обладающие административно-процессуальной правосубъ­ектностью;

5) служащие, являющиеся носителями админист­ративно-процессуальных обязанностей и прав;

6) предусмот­ренные законом иные органы государства и их должностные лица (например, суды, судьи и т.д.).

Каждая группа субъектов административного процесса имеет свои особенности:

1. В системе субъектов административного права граждане занимают особое положение. Это объясняется тем, что гражданин является всеобщим субъектом, т.е. таким, который может быть участником правоотношений, регулируемых любой отраслью права, чего нельзя сказать ни об одном из других видов субъектов. Все иные субъекты правомочны участвовать лишь в определенных правоотношениях.

Это значит, что граждане практически могут быть участ­никами процесса в любой области управленческой сферы: хозяйственной, социально-культурной и административно-политической.

Данное свойство административной право­субъектности граждан порождает у всех иных субъектов ад­министративного процесса обязанность соблюдать права гра­ждан.

Следует отметить, что административно-процессуальные отношения не могут возникнуть между двумя гражданами. Эти правоотношения всегда связаны с решением индивиду­ально-конкретного дела в сфере государственного управле­ния. Один из субъектов должен обладать способностью ре­шать данное дело. Поскольку ни один гражданин не право­мочен на это, административно-процессуальные отношения не могут складываться между двумя гражданами.

2. Вторую группу субъектов административного процесса составляют органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата.

Система органов государственного управления, а также основы их компетенции закреплены в Конституции, и в не­которых специальных нормативных актах.

Конституционное закрепление правового статуса органов государственного управления является основой для определе­ния административно-процессуальной правосубъектности ка­ждого органа, а затем и прав его внутренних подразделений.

Вместе с тем административно-процессуальная право­субъектность органов государственного управления неоди­накова. Она делится на общую, отраслевую и специальную. Общей правосубъектностью обладают те органы государст­венного управления, в компетенцию которых входит разре­шение широкого круга дел, независимо от их отраслевой принадлежности (Совет Министров, исполкомы). Министер­ства, отделы и управления исполкомов наделены отраслевой правосубъектностью. Специальная правосубъектность ха­рактерна для органов государственного управления, разре­шающих довольно узкий круг дел (административные ко­миссии, комиссии по делам несовершеннолетних).

3. В связи с процессами, происходящими в экономике страны, изменяется и статус таких субъектов административно-процессуальных отношений, как предприятия, учреждения и организации, что выражается, прежде всего, в предоставлении этим органам, особенно в сфере управления, значительно большей самостоятельности.

Воздействие административного права на управленчес­кие отношения, участниками которых являются предприя­тия, учреждения, организации и внутренние части их аппа­рата, не может быть осуществлено исключительно матери­альными нормами, ибо во взаимоотношениях с участием данных субъектов не менее важно установить не только то, что правомочен и обязан сделать данный субъект, но и то, как он может и должен это сделать.

Организация управленческой деятельности названной группы субъектов, выбор и регламентация наиболее эффек­тивных процедур управления осуществляется с помощью ад­министративно-процессуальных норм.

4. Субъектами административно-процессуальных отношений являются государственные служащие. Их административно-процессуальная правосубъектность определяется: во-первых, принадлежностью служащего к определенной категории (руководителей, специалистов, вспомогательного персонала). Во-вторых, содержанием должностных прав и обязанностей служащих соответствующих категорий. Нап­ример, директор завода и председатель исполкома принадле­жат к одной и той же категории служащих (руководители), но совершенно ясно, что административно-процессуальная правосубъектность их различна. Поэтому административ­но-процессуальная правосубъектность первых шире, чем вторых.

5. Самостоятельную группу субъектов административно­го процесса составляют общественные объединения, их орга­ны и внутренние подразделения этих органов. По характеру правосубъектности, в том числе и административно-процес­суальной, общественные объединения делятся на несколько групп (профессиональные союзы, общественные объедине­ния, добровольные общества).

6. В случаях, специально предусмотренных действую­щим законодательством, субъектами административного про­цесса могут выступать районные (городские) суды, судьи.

В настоящее время закон предусматривает ситуации, при наступлении которых названные органы и лица вступают в административно-процессуальные отношения. Например, ме­жду судьей и лицом, совершившим мелкое хулиганство, воз­никают отношения по поводу проступков, которые соверше­ны в сфере государственного управления и квалифицируются как особый вид административных правонарушений.

Административно-процессуальные правоотношения мо­гут возникать между судебным исполнителем и граждани­ном. Например, если лицо, подвергнутое штрафу, не работа­ет, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество на основании по­становления административной комиссии или соответствую­щего государственного органа либо должностного лица о на­ложении штрафа.

Административно-процессуальные отношения могут воз­никнуть между прокурором и гражданином. Например, про­куроры правомочны рассматривать жалобы и заявления граждан, связанные с осуществлением превентивного надзора органами милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

<< | >>
Источник: Административный процесс и административное производство Р. Беларусь. Лекция.

Еще по теме 3. Субъекты административного процесса: понятие и виды.:

  1. 1. Понятие, задачи и виды административного процесса
  2. 7. Понятие административного процесса как вида юридического процесса
  3. 22. Понятие и система субъектов, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.
  4. 6. Особенности юридического процесса и его виды
  5. 10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства
  6. 5 Общее понятие юридического процесса
  7. Административный процесс и административное производство Р. Беларусь. Лекция,
  8. 5. Административное производство как вид административного процесса.
  9. 23. Суд как субъект административной юстиции
  10. 2. Принципы административного процесса
  11. ПОНЯТИЕ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
  12. В числе характерных особенностей административного процесса можно выделить следующие черты:
  13. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ФОРМАЛЬНОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОСНОВАНИЙ В ПОНЯТИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРЕЮДИЦИИ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ
  14. 15. Понятие и значение принципов административного судопроизводства РФ. Система принципов и направление ее развития.
  15. 36. Виды доказательств
  16. ВИДЫ И МОДЕЛИ НОТАРИАТА АНГЛО­АМЕРИКАНСКАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
  17. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ АДВОКАТОМ ЧЛЕНСТВА В АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ ОДНОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЧЛЕНСТВО В АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ ДРУГОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСОВ РЕАЛИЗАЦИИ АДВОКАТОМ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
  18. 34. Понятие доказательства
  19. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРОВ АДВОКАТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  20. ФОРМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ БЕЗДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОТВЕТЧИКА