Понятие и принципы правового государства

Существуют различные понятия правового государства, здесь мы приведем одно из них.

Правовым называется государство, нацеленное на обес­печение суверенитета народа, прав и свобод человека и гражда­нина, посредством обеспечения господства позитивного права, совпадающего по своему содержанию с естественным, разделе­ния властей, верховенства закона над подзаконными актами.

Господство права — это один из существенных признаков правового государства, который означает, что право господ­ствует над всеми людьми и над самим государством, т. е. его органами и чиновниками, утверждается приоритет права. Право в таком государстве является высшей ценностью. Ему беспреко­словно следуют как рядовые граждане, так и государственные чиновники. Здесь право вытесняет произвол, свободу усмотре­ния для государственных чиновников. Это правление не людей, а норм права. Это положение вылилось в принцип права в орга­низации жизни государства. Необходимость этого признака обусловливается тем, что в праве выражена воля народа, за­креплены высшие ценности, такие как справедливость, разум­ность, права и свободы человека, и государство должно быть инструментом защиты этих ценностей. Реализуется этот при­знак через обеспечение законности при правотворчестве, при реализации права всеми субъектами, в процессе правоохраны. В правовом государстве существует верховенство принципа за­конности в поведении граждан и должностных лиц. Принцип целесообразности реализуется только посредством издания новых законов, отменяющих старые, но не через произвол и нарушение законов. Действие этого принципа основано на ра­зумности, справедливости норм позитивного права и действий государства, а не на насилии; признании большинством людей права высшей ценностью; привычке соблюдения и исполнения норм права; добровольности реализации норм права; осуждении всякого нарушения норм права. Результатом действия принципа законности является правопорядок в обществе.

ударстве существует единство естественного и позитивного права, т. е. позитивное право по своему содержанию совпадает с нравственным (естественным) правом. Здесь под естественным правом понимается представление большинства общества об идеальном позитивном праве. Можно сказать, что в правовом государстве право должно иметь определенные черты: исходить от самого народа, сознающего свои интересы; закреплять демо­кратические права и свободы человека и гражданина, гаранти­ровать их соблюдение и защиту; отражать представления боль­шинства народа о справедливом, разумном, прогрессивном, гуманном при условии, что эти представления не противоречат принципу демократизма. Государство, где строго действуют законы, не отражающие идеи справедливости, можно назвать государством законности, которое нельзя путать с правовым; в правовом государстве право отражает компромисс интересов разных классов и социальных слоев общества. Право частной собственности и свободы предпринимательства должно соче­таться с социальными гарантиями высокого благосостояния для тех, кто не имеет капитала и не способен к предприниматель­ству, поэтому правовое государство — это одновременно и социальное государство. Это право устанавливает равенство людей в виде формального равенства перед законом и сглажи­вания фактического неравенства путем предоставления право­вых привилегий женщинам, национальным и расовым мень­шинствам, детям, малоимущим. Социальное право обеспечивает порядок, при котором соотношение доходов 10 % самых бога­тых слоев населения по отношению к 10 % самых бедных слоев населения не превышает 5 к 1. Это право должно совпадать с нормами морали, господствующими в обществе, отражать объ­ективные законы развития общества, быть достаточно стабиль­ным, чтобы превратиться в привычку и достаточно динамич­ным, чтобы учитывать все новые потребности общества; оно должно наиболее полно урегулировать все важнейшие об- щесттвенные отношения и особенно саму организацию власти, от которой чаще всего исходит произвол и несправедливое насилие.

венства законов как актов, исходящих от представителей наро­да и самого народа, над подзаконными актами, судебными пре­цедентами, правовыми обычаями. В системе законов действует верховенство Конституции, которая является сосредоточием справедливых и разумных идей. Гарантией верховенства зако­нов является их прямое действие, качество, судебный контроль за законностью и конституционностью и уважение к закону в обществе.

Одним из существенных признаков правового государства является суверенитет народа. Суверенитет в правовом государ­стве принадлежит народу, и государство в этом случае является инструментом власти народа. Это материальный признак право­вого государства. Суверенитет народа означает, что большин­ство общества осознает свои интересы и представляет их в виде норм естественного права; своими активными действиями фор­мирует государственный аппарат; заставляет государство закре­пить нормы естественного права в позитивном праве или делает это самостоятельно путем референдума; следит за исполнением норм права государством и всеми членами общества; принужда­ет государство эффективно действовать по защите норм права.

В правовом государстве особые отношения между лично­стью и государством. В нем существует верховенство личности над государством и взаимная ответственность государства и личности. Данные признаки правового государства противосто­ят этатическим идеям, ставящим государство и его интересы превыше личностных. Философской основой выступает кон­цепция индивидуализма. Здесь интересы личности верховен­ствуют перед интересами государства и люди сами решают, какое им нужно государство. Люди не должны быть средством осуществления каких-либо задач, их благо должно быть целью деятельности государства. Личности предоставлена полная сво­бода развития (самоопределения, независимость от чужой во­ли); государство ограничивает права личности лишь в той сте­пени, в какой они противоречат интересам других личностей, обществу в целом.

восстановление прав личности; привлекать к юридической от­ветственности чиновников, государственные органы; нести по­литическую ответственность (путем отказа народа поддержать на выборах представителей государства); информировать людей о своей деятельности. У каждого человека должны быть права и возможности принудить государство к исполнению законов, выражающих волю граждан. Одновременно с этим личность тоже ответственна перед государством. Личность, живя в обще­стве, не может быть свободной от общества. Государство, вы­ступая от имени общества, должно ставить рамки свободы дей­ствия каждой личности, но только в тех случаях, когда осу­ществление прав и свобод посягает на свободу других лиц. Гоббс говорил, что человек должен довольствоваться такой сте­пенью свободы, какую он допускает у других по отношению к себе. Поэтому в правовом государстве действуют следующие типы правового регулирования.

1. Для граждан — разрешено все, что прямо не запрещено законом. Впервые этот принцип нашел законодательное закреп­ление в ст. 5 французской Декларации прав человека и гражда­нина 1789 г. Он гласит: «Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принуждаем к действию, не предписываемому законом».

2. Для государственных чиновников — разрешено только то, что прямо предусмотрено законом. Проблемой законодате­лей является нахождение справедливого компромисса между противоречиями людей: правом на частную собственность и правом на получение заработной платы за труд произведенный на оборудовании, находящемся в этой частной собственности, правом на свободу предпринимательства и правами потребите­лей, заинтересованных в ограничении цены на товар, обеспече­нием его качества. Государство должно не только деклариро­вать права и свободы, но и обеспечить их защиту и реализацию.

3. Наконец, еще один признак правового государства — разделение властей. Первую попытку выделения данного прин­ципа предпринял Платон в своей работе «Государство,» но окончательную «классическую» концепцию сформулировал Ш. Л. Монтескье. Впервые законодательно эта концепция была закреплена в Конституции США в 1787 г. Цель принципа разде­ления властей: обеспечить власть народа посредством создавае­мых им различных государственных органов; обеспечить гос­подство естественного права, исходящего от народа, защищаю­щего его права и свободы от произвола властей; выразить интересы разных слоев общества через органы государственной власти, найти компромисс их интересов и обеспечить обще­ственное согласие; обеспечить стабильность политического строя, избежать политических кризисов и революционнных потрясений; избежать двух крайностей, угрожающих обществу — анархии и деспотизму. Разделение властей основано на двух принципах: самостоятельность и взаимный контроль властей, сдерживание друг друга. Самостоятельность выражается в от­носительной независимости каждой из ветвей власти в выпол­нении своих функций. Самостоятельность являет собой демоно­полизацию власти, не допускает деспотизм. Происходит ослаб­ление власти аппарата государства перед лицом общества. Однако здесь следует соблюдать меру ослабления власти, не допускать безвластия в стране. Но, несмотря на самостоятель­ность, существует единство власти, так как она реализует еди­ную и общую для общества и государства цель — их развитие. Происходит соединение власти народа через представительные органы, власти элит (буржуазии, бюрократии) через правитель­ство, власти законности (стабильность и порядок) посредством деятельности суда. Что касается взаимного контроля властей, сдерживания друг друга, то здесь каждая из властей является противовесом другой.

Верховного Совета в РСФСР со стороны президента привело к событиям октября 1993 г.); позволяет гармонично сочетать принципы демократизма, законности и целесообразности.

Ряд теоретиков считают, что законодательной власти должно отводиться первое место (Кант И.). Законодательная власть формируется демократическим путем из представите­лей народа и ему подотчетна (обязанность отчета депутата о своей деятельности, право отзыва депутатов) ; она призвана выразить волю народа в законах, принимает другие важней­шие решения (утверждает бюджет и отчет по нему, объявляет войну, ратифицирует международные договоры); имеет право контроля за исполнением законов исполнительными органами (имеет специальный аппарат контроля за исполнением прави­тельством и президентом законов, например, омбудсмен, право требовать от правительства и президента давать объяснения своим действиям, право проведения парламентских расследова­ний); должна обладать достаточной властью, чтобы противосто­ять произволу монарха, президента, правительственной бюро­кратии (право участия в формировании правительства и судеб­ных органов, право выразить недоверие правительству и отрешить президента от должности).

Исполнительно-распорядительная власть чаще всего по­сягает на права граждан и стремится превратить государство в инструмент реализации своих эгоистических интересов. Эту власть в большей степени используют отдельные общественные элиты (буржуазия) в своих интересах. Поэтому она обязана бес­прекословно исполнять волю народа, выраженную в законах. Исполнительная власть должна быть подзаконной. Ее главное предназначение — исполнение законов, их реализация. В под­чинении исполнительной власти находится чиновничий аппа­рат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти органами исполнительной власти. По­этому очень опасно предоставлять этой ветви власти правотвор­ческие функции, нельзя допускать передачу полномочий зако­нодателей исполнительным органам или президенту. Подзакон­ные акты должны издаваться только на основе во исполнение

законов. Нужна специальная система средств, предотвращаю­щих искажение Конституции и законов в подзаконных актах (Конституционный суд, другие суды). Исполнительная власть наделяется правом влиять на законотворчество посредством законодательной инициативы, обязательного представления заключения по ряду законопроектов, касающихся финансов, право «вето» президента на законопроекты. Исполнительная власть остается относительно независимой от законодателей за счет выбора президента страны непосредственно народом.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Судебная власть облада­ет монополией на разрешение любых споров о праве. Она наде­лена достаточной властью для осуществления своих полномо­чий, независима от других властей и подчиняется только закону. Судебная власть защищает права граждан и их организаций, в том числе от произвола государства, обеспечивает защиту лич­ности от государства и его чиновников; контроль за соблюдени­ем принципа законности и конституционности нормативных актов; разрешение на основе закона конфликтов между законо­дательной и исполнительной властью; высшие судебные органы обладают правом законодательной инициативы.

Контрольные вопросы

1. Может ли право существовать изолированно от государ­ства?

2. В чем проявляется объективная взаимосвязь и взаимодей­ствие права и государства?

3. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному ис­полнению закона, какой обладает властвующий в отношении к гражданам. Каковы наши возможности в реализации данного принципа правового государства?

4. Рудольф Иеринг считал, что «право есть защищенный государством интерес», «оно принадлежит не тому, кто изъяв­ляет волю, а тому, кто пользуется им». Насколько это утвержде­ние соответствует нашей реальной государственно-правовой действительности?

Библиографический список

Основная литература

1. Теория государства и права : учеб. для вузов / под ред. В. М. Ко- рельского и В. Д. Перевалова.— М. : НОРМА-ИНФРА М, 2010.— С. 90-114.

2. Теория государства и права : практикум / Д.Н. Безрядин, В.А. Слепцов, Р.В. Кутернина. - Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2009. С. 40-47.

Дополнительная литература

1. Алексеев С.С. Государство и право : учеб. пособие. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 152 с.

2. Макуев, Р.Х. Теория государства и права : учебник / 3-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА-ИНФРА М, 2010.— 640 c.

3. Рассолов, М.М. Теория государства и права: учеб. для студентов вузов/ М.М. Рассолов. - М.: Юрайт, 2010. - 635с.

4. Сырых, В.М. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учебник. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 704 с. - Доступ из Унив. б-ки ONLINE. - Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=209785&sr=1, требу­ется авторизация (дата обращения 20.06.2014).