§ 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Вопрос о форме государства исследуется юридическими и политическими науками уже длительное время.

Еще Аристотель на основе анализа государственного управления в греческих государствах сделал вывод о том, что имеют место различные формы государственного правления и устройства.

В настоящее время в понятие формы государства вкладываются три аспекта проявления сущности и содержания государства:

1) порядок образования высших органов власти, ее структура, т. е. организация высших органов власти, а также степень участия населения страны в их формировании;

2) территориальное устройство государства, определенный порядок взаимоотношений между центральной, региональной и местной властью (соотношение государства как целого с его составными частями, способ его политического, национального и территориального деления);

3) совокупность приемов и способов осуществления государственной власти (режим осуществления власти).

На форму государства оказывают влияние различные факторы, т. е. причины приобретения каждым конкретным государством определенной формы (монархии, республики и т. д.), а именно: соотношение политических сил, их расстановка, возможности влияния на установление формы государства, исторические условия (международные, внутренние), национальные традиции, политическое и правовое сознание общества, его культура, территория, национальный состав и т. д.

Все эти причины так или иначе делают каждое государство уникальным по форме, особенно по ее деталям.

Теория государства и права как наука об общих закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права определила три наиболее общих квалифицирующих элемента, характеризующих форму любого государства: форма правления, форма государственного устройства и государственный режим.

Почти во всех работах о государственности отмечается, что любое государство представляет собою единство именно этих трех элементов.

Вместе с тем необходимо учитывать, что данное единство не означает тождества и не является абсолютным, неразрывным. Каждый из указанных трех элементов государства обладает относительной самостоятельностью, т. е. способен развиваться и существовать относительно самостоятельно.

Так, форма правления может сохраниться, а форма устройства или политический режим измениться.

Например, конституционная монархия в Великобритании сохранилась, а колониальная империя распалась; во Франции уже пятая республика по счету, режим в каждой их них был существенно различным и т. п. В основном из-за государственно-политического режима и ведется счет этим республикам.

Кроме того, форма правления может сохраняться, не исчезать, в то время как сущность государства принципиально меняется. Так, сегодня нет рабовладельческих и деспотических государств, практически исчезли феодальные государства, а формы, присущие этим давним государствам, - республики и монархии - сохранились до сих пор. Иными словами, сущность исчезла, а форма сохранилась. Данное обстоятельство свидетельствует о подвижности элементов формы государства, их качественной устойчивости и способности к выживанию (сохранению), несмотря на меняющиеся исторические условия. В наибольшей степени качество устойчивости присуще форме государства, в меньшей степени - его сущности и содержанию.

Таким образом, указанные три элемента - это не три формы государства, а три составные части, три аспекта единой формы государства. Каждый из них влияет на форму государства, в каждом конкретном государстве он своеобразен, имеет свои характерные черты,

отличия от аналогичных элементов другого государства, поэтому в мире такое многообразие государств. Практически не существует двух абсолютно одинаковых стран, каждая из них обладает характерными отличиями, признаками уникальности, которые содержатся в том или ином элементе формы государства.

«Каждому народу, - писал известный русский философ и публицист И. А. Ильин, - причитается ... своя, особая, индивидуальная государственная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституции»¹.

«Государственная форма есть не “отвлеченное понятие” и не “политическая схема”, безразличная к жизни народов, а строй жизни и живая организация народа. Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел - именно “так” - организовываться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию. Государственная форма зависит прежде всего от уровня народного правосознания, от исторического нажитого народом политического опыта, от силы его воли и от его национального характера»^[71][72].