Государственные органы

Первичным и важнейшим структурным элементом меха­низма государства является орган государства.

Государственный орган — это структурно-обособленное звено, относительно самостоятельная часть государства, наде­ленная властными полномочиями для осуществления функций государства.

Признаки государственного органа:

1. Формируется по воле государства и от его имени осу­ществляет свои функции.

2. Выполняет строго определенные, установленные в зако­нодательном порядке виды деятельности.

3. Имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положе­ние, определяющее его место и роль в государственном аппара­те, а также порядок его взаимоотношений с другими государ­ственными органами.

4. Наделяется определенными материальными средствами (зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т. п.).

5. Наделяется полномочиями государственно-властного ха­рактера, вправе издавать различные правовые акты и обеспечи­вать их реализацию.

Классификация органов государства может осуществлять­ся по различным основаниям. Выделим основные из них.

По формам выполняемых функций (по принципу разделе­ния властей) органы государства делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

1. Законодательные органы государства. Законодательная (представительная) власть — это государственная власть, осу­ществляемая избранными народом законодательными (предста­вительными) органами. Существует две формы осуществления власти народом:

— прямое правление, когда власть осуществляется непо­средственно народом;

— опосредованное правление, когда народ осуществляет свою власть через представительные органы, которым он эту власть делегирует.

Виды представительных органов:

— высшие представительные органы (парламенты);

— представительные органы власти и управления субъектов Федерации;

— местные органы власти и самоуправления.

Высшие представительные органы избираются народом и носят обобщающее название — парламенты. В западной научной литературе их называют легислатурами. В разных странах они имеют собственные названия: Федеральное Собра­ние (в Российской Федерации), Верховный Совет (в СССР), Конгресс (в США), ригсдаг (в Швеции), Сейм (в Польше), Народное Собрание, Народный Хурал (в Монголии) и т. д. Пар­ламент может состоять из двух палат: палаты депутатов и пала­ты представителей (Государственная Дума и Совет Федерации в Российской Федерации, Палата представителей и Сенат в Кон­грессе США).

Основные функции парламента:

— принятие законов;

— утверждение бюджета;

— контроль над правительством в форме запросов, обсуж­дения его деятельности, иногда отчетов;

— выражение (вотум) доверия или недоверия.

Кроме данных функций парламент осуществляет и другие, которые можно свести к легитимации, рекрутированию и соци­ализации элиты, представительству, воздействию на власть и контроль.

Нормотворческие представительные органы при федера­тивном государственном устройстве и республиканской форме правления существуют в субъектах Федерации, а также в адми­нистративно-территориальных единицах, обладающих правом самоуправления: городах, поселках (городская Дума). Но орга­ны самоуправления не входят в состав государственного ап­парата.

2. Органы государственного управления (Executive power) — исполнительно-распорядительные органы, или административ­ные органы.

Исполнительные органы государственной власти — органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и ис­полнение законов, принятых представительными органами.

Функции исполнительных органов:

— исполнительная деятельность — осуществление тех ре­шений, которые приняты представительными органами;

— распорядительная деятельность — осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий.

Принципы построения и деятельности исполнительных ор­ганов:

— наличие твердо установленной и неукоснительно соблю­даемой системы вертикальных связей (служебной иерархии);

— существование отрегулированной, основанной на специ­ализации системы разделения труда;

— функционирование системы правил и директив, четко устанавливающих права и обязанности государственных слу­жащих;

— внедрение в практику управления системы строго и точ­но определенных методов и приемов решения стоящих перед чиновниками задач.

К этим органам можно отнести: главу правительства, пра­вительство, правоохранительные органы, вооруженные силы. Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава госу­дарства призван обеспечивать согласованное функционирова­ние этих органов в интересах воли народа и достижения обще­государственных целей.

Главой государства в конституционных монархиях является монарх, в республиках — президент. Монарх обладает рядом прав в отношении парламента: созыва сессий, роспуска (обычно нижней палаты), назначения членов верхних палат (там, где это принято), утверждения и опубликования законов.

Он назначает (или утверждает) главу правительства и мини­стров, но с учетом фракций партийного большинства или коа­лиций фракций парламента. Формально он считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Фактически эти полномочия осуществляются пра­вительством.

Президент избирается либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры. Президент при­нимает иностранных дипломатических представителей, назна­чает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В не­которых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рас­смотрение парламента.

Роль и полномочия президента в парламентских и прези­дентских республиках неодинаковы.

В парламентских республиках реальная власть принадлежит главе правительства. Здесь роль президента незначительна. Ро­спуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства. Для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта.

В президентских республиках президент является цен­тральной политической фигурой.

Правительство — орган, осуществляющий непосредствен­ное управление делами государства, территории. Обычно состо­ит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т. д.), его заместителей и членов правительства, которые воз­главляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются мини­страми, секретарями, статс-секретарями.

В унитарном государстве одно правительство, а в федера­тивном государстве — правительство общефедеральное и пра­вительства членов федерации.

Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В однопартийные входят представители одной партии, в коали­ционные — двух или нескольких партий. Свою многосторон­нюю деятельность правительство осуществляет через многочис­ленные органы государственной администрации — министер­ства, ведомства, комиссии и т. д.

Правоохранительные органы (органы прокуратуры, мили­ции, юстиции) — органы, на которых лежит обязанность кон­троля за исполнением норм права всеми субъектами и привле­чения виновных к ответственности. В ряде исследований эти органы выделяются в отдельную группу.

Вооруженные силы обеспечивают государственный сувере­нитет.

3. Судебные органы — это органы, разрешающие споры о праве, осуществляющие правосудие.

Органы правосудия образуют сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно­полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные орга­ны реализуют правосудие посредством судопроизводства, регу­лируемого процессуальным правом. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

В России в судебную систему входят: Конституционный суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Виды судопроизводства в Российской Федерации:

— конституционное;

— гражданское;

— административное;

— уголовное.

Некоторые исследователи в отдельную группу выделяют силовые ведомства, которые составляют основу властной силы государства, а именно:

— вооруженные силы;

— органы безопасности;

— полиция (милиция).

Их деятельность направлена на обеспечение внешней и внутренней безопасности государства.

Классификация органов государства по месту в пирамиде власти:

1) Центральные органы — стоящие на вершине государ­ственной власти. Например, президент страны, правительство, парламент.

2) Региональные органы. В России это органы республик в составе Федерации, краев, областей, городов федерального подчинения. Например, президент республики, входящей в со­став Федерации, администрация области.

3) Местные органы государства — органы, существующие в городах, поселках, районах, графствах. В России эти органы называют органами местного самоуправления, или муници­пальными органами, которые в органы государственного управ­ления не включаются.

Классификация органов по предмету ведения:

1) Органы общей компетенции или территориального управ­ления (президент, правительство, глава администрации области, губернатор).

2) Органы специальной (отраслевой) компетенции или функ­циональные — ведающие определенной сферой государствен­ной жизни (органы юстиции, культуры, образования, здраво­охранения, управления коммунальным хозяйством и т. д.).

По способу принятия решений выделяют:

— коллегиальные — решения принимаются большинством голосов, составляющих соответствующий орган;

— единоначальные — решения принимаются единолично руководителем.

По порядку образования:

— первичные (выборные, представительные), члены кото­рых избираются населением;

— производные (вторичные) — те, в образовании которых население непосредственного участия не принимает.

По срокам полномочий:

— постоянные;

— временные.

Государственные органы являются основным инструмен­том в управлении государства и выполняют соответствующие функции.

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте основные внутренние функции государ­ства.

2. Охарактеризуйте основные внешние функции государства.

3. Дайте определение понятия механизма государства.

4. Дайте определение понятия государственного органа.

5. Перечислите признаки государственного органа.

6. Каково место вооруженных сил в механизме государства?

Библиографический список

Основная литература

1. Теория государства и права : учеб. для вузов / под ред. В. М. Ко- рельского и В. Д. Перевалова. — Москва : НОРМА—ИНФРА-М, 2010. — С. 146—168.

2. Теория государства и права : практикум / Д. Н. Безрядин, В. А. Слепцов, Р. В. Кутернина. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2009. — С. 33—39.

Дополнительная литература

1. Макуев, Р. Х. Теория государства и права : учеб. / Р. Х. Макуев. — 3-е изд., изм. и доп. — Москва : НОРМА—ИНФРА-М, 2010. — 640 c.

2. Рассолов, М. М. Теория государства и права : учеб. для студен­тов вузов / М. М. Рассолов. — Москва : Юрайт, 2010. — 635 с.

3. Сырых, В. М. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учеб. / В. М. Сырых. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юстицин- форм, 2012. — 704 с. — Доступ из Унив. б-ки ONLINE. — Режим до­ступа:http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=209785&sr=1, требуется авторизация (дата обращения: 20.06.2016).