Форма государственного устройства: понятие, типы

Форма государственного устройства - это административно-терри­ториальное строение государства, порядок взаимоотношений между цен­тральными и местными органами государственной власти.

Различают две формы государственного устройства: простую и сложную. К простой форме относят унитарные государства, а к сложной - федеративные и конфедеративные государства.

Унитарные (от лат. unus - один) государства подразумевают только одну систему органов центральной власти, единые конституционные принципы, одну валютную система, одну армию, единое гражданство, единую налоговую систему; административные единицы суверени­тетом не обладают, внешняя политика проводится исключительно центром. В унитарных государствах централизация может проявляться в разных формах и в разной степени, она есть сущность и содержание го­сударства. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы, и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других - местные органы соз­даются, но они поставлены под контроль центральной власти. В зависи­мости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами власти, различают централизованные и децентрали­зованные унитарные государства (Франция, Швеция, Финляндия, Турция, Эстония и другие).

Федерация (от позднелат. foederatio - союз, объединение) представ­ляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (земли, штаты, кантоны, республики). Это, как правило, добровольное объединение. Взаимоотношения составных частей федерации регулируются конституцией (например, Конституция Российской Федерации, глава 3 - Федеративное устройство, ст.

является Совет Федерации. Органы государственной власти членов феде­рации имеют свое законодательство в рамках прерогатив, предоставлен­ных конституцией, свою судебную систему, конституцию, могут иметь ограниченные права в области международных отношений.

Федерация строится либо по территориально-административно­му (США, Германия и другие), либо по национально-территориальному (Россия), либо по смешанному признаку (Югославия). Основное различие между ними - в степени суверенности их субъектов.

Территориальная федерация характеризуется значительным огра­ничением государственного суверенитета субъектов федерации (не могут выйти из состава государства и т. п.). Национальная федерация связана с наличием в ее составе нескольких наций и народностей, она обладает более полными правами, чем территориальная федерация. Можно ска­зать, что при территориальной федерации мы имеем союзное государство, а при национальной - союз государств. В национальной федерации часто встает вопрос о праве наций на самоопределение вплоть до выхода из со­става государства и образования самостоятельного государства. Тем не менее, несмотря на декларирование этого права в конституциях многих государств, реального механизма его осуществления мировое сообщество еще не выработало.

Конфедерация (от лат. confoederatio - сообщество или содружество) в настоящее время рассматривается как государственный союз государств, суверенных участников данного объединения, которое носит временный характер, что и фиксируется в конфедеративном договоре.

Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполни­тельных и судебных органов. Члены конфедерации сохраняют сувере­нитет, имеют собственную налоговую систему, особое формирование гражданства, иногда - собственные войсковые формирования, проводят самостоятельную внешнюю политику. Примером такой конфедерации яв­ляется Швейцария, состоящая из трех независимых кантонов. Как прави­ло, конфедерации недолговечны и распадаются или образуют федерацию (Германский Союз 1715-1867 годы, США 1781-1787 годы).

История знает и иные нетипичные формы государственного устрой­ства, попадающие под признаки конфедерации, к ним относятся разного рода соединения либо же союзы государств, образующие так называемые личные или реальные унии (Норвегия и Швеция 1815 года, Австро-Вен­

грия), вассалитет и сюзеренитет, доминионы и метрополии, торговые со­юзы и военные блоки, протектораты и империи.

В данном контексте фактически применяются иные термины: фузия (слияние государств, например, воссоединение ФРГ и ГДР) или же инкор­порация, то есть присоединение одного государства к другому, внешне оформляемые как добровольное слияние государств (присоединение при­балтийских государств к СССР в 1940 году, вхождение Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации в 2014 году).

Особый случай представляет собой содружество (или сообщество государств). Это пока еще редкое и весьма аморфное объединение госу­дарств по сравнению с конфедерацией (СНГ, ЕАЭС и другие).

4.