Создание прокуратуры в России

Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала наличия специальных контрольных органов. В начале XVIII в. складываются две контрольные системы - прокуратора во главе с генерал-прокурором и фискалитет.

Уже при формировании Сената в 1711 г. была учреждена должность фискала. Аналогичные должности устанавливались в центральных учрежде­ниях губерний и городов. Возглавил образованную структуру обер-фискал Сената. Назначение этой структуры состояло в том, чтобы «над всеми дела­ми тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего». За образец указанной службы Петр I взял государственные орга­ны Германии.

В 1714 году Указ «О фискалах и о их должности и действии» прово­дит более четкую регламентацию деятельности фискальных органов. Фиска­лам вменялось в обязанности доносить о всяких государственных, должност­ных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило и выступление в суде в качестве обвинителей. Позже обязанности фискалов приняли на себя прокурорские органы.

Прокуратура была учреждена по инициативе Петра I. За образец при ее создании была взята прокуратура Франции, по с учетом особенностей гос­ударственного устройства, экономического положения, общественных отно­шений, сложившихся в Российской Империи. В отличие от службы фискалов прокуратура была призвана осуществлять надзор за соблюдением законов гласно. В 1722 году при Сенате создается должность генерал-прокурора. Первоначально он осуществлял руководство всей работой Сената и контроль за его деятельностью. Генерал-прокурору, ответственному только перед им­ператором, подчинялись прокуроры при коллегиях и надворных судах, осу­ществлявшие надзор за правильностью соблюдения законов этими учрежде­ниями и чиновниками. Он являлся «оком государевым» и «стряпчим о делах

государственных», возглавлял Сенатскую канцелярию.

При Екатерине II прокурорские органы прияли стройную систему, неустанно стоящую на защите интересов феодального государства. Прокура­тора обрела ряд новых полномочий, был существенно расширен предмет надзора прокуроров, особенно в пределах губерний. В губерниях были со­зданы должности прокуроров при всех сословных губернских судах и при губернском правлении.

Прокурор губернского правления считался губернским прокурором, старшим над прокурорами сословных судов. Он находился в двойном подчи­нении - губернатору и генерал-прокурору. Прокуроры при судах обеспечи­вали надзор за законностью и поддерживали государственное обвинение. В качестве помощников у них выступали стряпчие уголовных дел. В уездах прокурорский надзор осуществляли уездные стряпчие.

Дальнейшая законотворческая деятельность в области прокураторы и прокурорского надзора была направлена на совершенствование системы ор­ганов прокуратуры и повышение их влияния на состояние законности в госу­дарстве.