Новые принципы управления

С усложнением общества и наращиванием в нем новых этажей власти неизбежно возникает какое-то движение в сторону разделения труда в управлении. Однако в аналогах раннего государства такое разделение базируется на старых (родовых, сакральных, самоуправления и дру­гих) принципах, отчего не превращается в саморазвивающуюся систе­му, ведущую к постоянной дифференциации функций.

В раннем государстве появляются новые принципы разделе­ния труда по управлению обществом. Наиболее важными из них являются: делегирование власти; повое разделение функций (отде­ление исполнения от решений); изменения в комплектовании кадров управления; рост значения новых типов управленцев; по­явление властных вертикалей - и некоторые другие, также связан­ные с дифференциацией функций, отраслевым характером управле­ния, разделением властей, но менее универсальные, то есть встречаю­щиеся только в отдельных ранних государствах. Постепенно принци­пы разделения управленческого труда стали и новыми принципами управления обществом. Но каждый из них в конкретных государст­вах реализовывался не полностью, а фрагментарно, сочетаясь с тради­ционными и догосударственными отношениями. I

В числе новых принципов управления обществом, конечно, надо отметить и бюрократизацию управления. Но, несмотря на его боль­шую эволюционную будущность, очень важно обратить внимание, что в ранних государствах бюрократизация получила заметное развитие не везде (и в этом смысле она не была универсальным новым принципом управления для ранних государств). В некоторых случаях мы видим процесс бюрократизации в ярком, классическом виде, как, например, в Египте или в Нижнем Междуречье эпохи III династии Ура. В других случаях бюрократизация была относительно слабой, особенно на за­воеванной территории, например, в таких государствах, как ацтекское (Johnson, Earle 2000: 306; Баглай 1995) или Римская республика (Шта- ерман 1989). Иные государства, как Древняя Русь или Норвегия, были «дружинные», и весь аппарат управления сводился к его военной под­системе (Гуревич 1980: 131; см. также 1970: 173; Шмурло 2000,

Раннее государство и его аналоги

117

I : 107). Не относить такие политии к ранним государствам я не считаю правильным³³. Поэтому л стремился описать новые принципы управ­ления возможно более универсально, чтобы они в полной мере отно­сились как к бюрократическим, гак и небюрокразическим государст­вам. Впрочем, даже в бюрократических государствах управленцы во­все не походили на тот тип чиновников, о котором писал Вебер (Weber Г47: 333 -334; см. также: Бондаренко 2001: 244-250; Гринин 2001— ^005; 2006а).

1.1.