Делегирование власти и делимость власти

Делегирование власти означает возможность передать кому-либо тасіь в определенном объеме и на определенных условиях (обычно с и раииченным сроком) для выполнения каких-то задач и функций, акая практика зародилась вместе с появлением сколько-нибудь ин- іитуционализироваиной власти.

і Однако потребность в делегировании власти вытекала из важных фактических нужд и необходимости решать одновременно много во- росов. По мере роста объемов и сложности задач такая потребность ре усиливалась. Поэтому в конце концов трудности делегирования млети начинают постепенно преодолеваться, поскольку в раннем го- F>¹арстве удается, наконец, найти способы наделять кого-либо нуж- ∣nui долей власти на нужное время без боязни лишиться ее (о важно- П1 в раннем государстве делегирования власти см.: Claessen 1978а: ’6; Spencer 2000; Wright 1977).

Таким образом, возможность делегирования власти становилась 1ЖНЫМ новым принципом управления. Но и этот, и другие принципы правления базировались на появлении нового свойства власти, о ко­пром стоит сказать особо. Я назвал это свойство делимостью власти I рпнии 2001—2005; 2006а; Grinin 2003, 2004с).

распределить ее. Делимость власти обычно означает также ту или иную степень согласия подчиненных и подвластных с правом облада­теля власти делить ее и передавать другим, причем далеко не любому, а обладающему в глазах подчиненных нужным объемом полномочий, легитимности, авторитета. Иначе получивший полномочия не сможет ими воспользоваться.

Неделимая же власть - это власть, которую нельзя на время пере­дать, делегировать, распределить и разделить между различными людьми и органами, не рискуя ее полностью или частично потерять либо встретить отказ в признании правомерности такого деления или нежелание подчиняться «заместителю» обладателя власти. И такой она обычно была в догосударственных обществах и в большинстве аналогов. Стоит заметить, что неделимость власти означает и неде­лимость ответственности правителя за всякого рода неудачи и бед­ствия. В то время как в государстве правитель очень часто мог пере­ложить ответственность на исполнителя. 1

Для любого политического организма применимо, используя тер­минологию социологов, правило «нулевой суммы», то есть насколько у одного власти прибавилось, настолько у другого она убавилась. «Власть можно сравнить с ограниченным количеством товара - если ее больше у одной партии, то у другой должно быть меньше. Более того, если власть перераспределяется, это всегда влечет за собой поте­рю для одной или другой группы» (Смелзер 1994: 545). Однако неко­торые теоретики, включая Парсонса, утверждают, что «увеличение власти не всегда связано с чьим-то поражением» и что общественные условия могут уменьшить ограничительный характер объема власти. Парсонс приводит аналогию с деньгами. Кредит может способство­вать увеличению денежных ресурсов, но богатство одного человека не всегда приводит к бедности других людей (Смелзер 1994: 545). I

Мне думается, что в догосударственных и негосударственных об­ществах это правило «нулевой суммы» действует более жестко, чем в ранних государствах, поскольку в последних при передаче власти оз центра к его агентам сумма власти не остается нулевой, а возрастает. Ведь по мере развития аппарата центр может наделять кого-то вла­стью, но объем его собственной власти от этого не уменьшается (по крайней мере, не должен уменьшиться теоретически). Мало того, чем больше людей у него на службе, тем больше его власть. Но вла­стью обладает и каждый функционер. Следовательно, в целом сумма власти возрастает. 1

И хотя в раннем государстве эти процессы только-только начина ются, важно, что на базе делимости власти и роста ее общей суммы становится возможным усложнение разделения управленческого тру да, что открывает перед обществом огромные перспективы развития н политическом плане. 1