Введение

Актуальность темы исследования. Проблема регулирования город­ского развития в переходный период - одна из актуальных и в то же время недостаточно исследованных. Кардинальные перемены, произошедшие в по­следние годы в развитии городов были столь многоплановы и динамичны, что теоретико-методологическое осмысление наукой новых реалий, а тем более вероятных перспектив эволюции города значительно запаздывает.

В особо сложном положении оказались моноотраслевые города, для которых социально-экономическое благополучие зависит от деятельности градообразующего предприятия. Они превратились в центры экономиче­ских и социальных напряжений, где при той же концентрации населения резко сокращаются традиционные бюджетные источники финансирования социальной сферы, а закрытие градообразующего предприятия ставит под угрозу существование самого города.

Наряду с этим получила конституционное закрепление идея террито­риальной самостоятельности и местного самоуправления, во многом повыси­лась ответственность городских властей за обеспечение условий жизни насе­ления, соответствующих социальных благ, свобод, защиты и т.д. Принципи­ально обновились формы, методы и объекты городского управления. При этом механизм взаимодействия федеральных, региональных и местных уров­ней власти до сих пор находится в стадии становления.

Все это требует коренного переосмысления регулятивных воздействий на сложные и во многом противоречивые отношения, складывающиеся в

процессе социально-экономических преобразований моноотраслевых горо­дов, имеющих различное функциональное назначение и находящихся в ре­гионах различных типов.

Актуальность решения проблем социально-экономического развития моноотраслевого города с финансово устойчивым непрофильным градообра­зующим предприятием, находящимся в депрессивном регионе и предопре­делила выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение закономер­ностей и проблем развития моноотраслевых городов традиционно находи­лось в центре внимания ученых.

В СССР взгляды ученых на управление развитием моноотраслевых го­родов носили отпечаток особенностей исторического пути всей страны и сводились в основном к управлению размещением производительных сил. В советской и российской экономической литературе до начала 90-х годов XX века преобладала точка зрения о городах как индустриальных центрах, со­гласно которой управление города заключалось в управлении градообра­зующим предприятием либо градообразующей отраслью.

В работе выделены и рассмотрены три центральных направления изу­чения моноотраслевых городов в дореформенный период:

— разработка теории и практики размещения градообразующих предпри­ятий моноотраслевых городов (Г. Агранат, Н. Баранский, В. Бурканов, В. Воробьев, Л. Иоффа, К. Космачев, О. Назаровский, Е. Перцик и др.);

— анализ взаимодействия градообразующих и градообеспечивающих от­раслей (Н. Данилов, В. Любовный, А. Татаркин и др.);

— типологизация моноотраслевых городов (Л. Велихов, В. Зуев, Г. Лап- по, И. Майергойз, В. Семенов-Тян-Шанский и др.).

Исследованию проблем социально-экономического развития моноот­раслевых городов в условиях становления и развития рыночных отношений, их роли как ведущих элементов территориальной организации общества по­

священы работы А. Воронина, О. Демченко, Ю. Лексина, В. Лебедевича, А. Нестерова, В. Пушкарева, А. Чудинова, А. Швецова и др.

Особую актуальность с точки зрения нашего исследования представ­ляют работы И. Браде, Н. Горина, А. Нещадина, К. Перцика, Д. Питерского, анализирующих группы моноотраслевых городов РФ по степени их адапта­ции к рыночным реформам.

Не уменьшая значимости проведенных исследований, следует отме­тить, что в работах названных авторов не рассмотрены проблемы развития моноотраслевых городов, имеющих непрофильные финансово устойчивые градообразующие предприятия при высокодотационном городском бюджете. Сочетание относительно благополучного градообразующего предприятия с проблемным окружением порождает специфические социально- экономические проблемы функционирования и развития города, требующие специального рассмотрения.

Цель исследования состоит в анализе основных направлений транс­формации экономики и социальной сферы моноотраслевого города с финан­сово устойчивым непрофильным градообразующим предприятием, располо­женного в агропромышленном регионе и разработке на этой основе эффек­тивных методов и форм его регулирования.

Цель диссертационного исследования достигается решением следую­щих задач:

- дать краткую характеристику имеющихся подходов к изучению моно­отраслевых городов и выявить хронологические этапы их изучения;

- раскрыть основные направления государственной политики в области социально-экономического развития моноотраслевых городов и про­вести систематизацию используемых при этом видов государственной поддержки;

- определить особенности социально-экономического развития города с непрофильным финансово устойчивым градообразующим предприяти­ем;

- выявить факторы, влияющие на социально-экономическое положение моноотраслевого города при переходе к рынку;

- предложить возможные варианты государственного регулирования со­циально-экономического положения моноотраслевого города с финан­сово благополучным непрофильным градообразующим предприятием, расположенного в агропромышленном депрессивном регионе;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию регу­лирования социально-экономического развития моноотраслевого горо­да.

Объектом исследования является моноотраслевой город, располо­женный в депрессивном агропромышленном регионе.

Предметом исследования выступают управленческие и социально- экономические отношения, возникающие в процессе регулирования соци­ально-экономического развития города.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных ученых, посвященные данной проблеме. Исследование базируется на законодательных и нормативных актах РФ, других официаль­ных документах, регулирующих функционирование и развитие моноотрасле- вых городов России.

Для достижения поставленных целей исследования в работе использо­ваны следующие методы:

- метод монографического исследования — при анализе существующих подходов к изучению моноотраслевых городов;

- метод системного анализа - при изучении социально-экономического положения моноотраслевого города;

- метод экспертной оценки - при определении элементов организацион­но-структурной модели поддержки муниципальной экономики.

Информационной базой диссертационного исследования выступают данные краевого комитета государственной статистики, Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края, администрации г.

Заринска, статистические материалы Госкомстата России, теоретический и фактологический материал, содержащийся в работах отечественных ученых.

Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следую­щем:

- выявлены и охарактеризованы хронологические этапы изучения моноотраслевых городов;

- проанализированы и обобщены меры организационно-правового регу­лирования социально-экономического развития моноотраслевых горо­дов применительно к значимым и малозначимым (с позиций интересов государства) городам;

- установлено, что финансовое благополучие градообразующего пред­приятия сочетается с кризисным социально-экономическим развитием города, имеющим специфические проявления, а именно: чрезмерная дифференциация населения по доходам, высокая безработица, возрас­тающая зависимость от градообразующего предприятия на фоне уси­ления узкой специализации хозяйства города и т.д.;

- выявлено, что для моноотраслевого города с финансово благополуч­ным градообразующим предприятием, расположенного в депрессивном регионе, предлагаемые наукой варианты государственного регулирова­ния социально-экономического развития моноотраслевых городов не­применимы;

- выдвинут и обоснован тезис о том, что основным направлением улуч­шения социально-экономического положения г.

- доказано, что выход из кризиса расположенного в депрессивном регио­не моноотраслевого города с непрофильным финансово благополуч­ным предприятием возможен лишь при условии участия в этом процес­се федерального Центра;

- установлено, что при государственном регулировании социально- экономического развития моноотраслевых городов должны учитывать­ся финансовое состояние градообразующего предприятия, его профиль и специфика региона.

Практическая значимость работы. Результаты исследований могут быть использованы при совершенствовании системы управления социально- экономическим развитием моноотраслевых городов. Теоретические положе­ния используются в преподавании курса «Государственное регулирование экономики».

Апробация работы. Основные научные положения, выводы и реко­мендации, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в следующих докладах и научных конференциях:

- Третья межрегиональная научно-практическая конференция «Эффек­тивная налоговая система - основа развития экономики» (Барнаул,

2002 г.);

- V Межрегиональная научно-практическая конференция «Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы» (Горно-Алтайск,

2003 г.).

- Очно-заочная международная научно-практическая конференция «Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспекти­вы» (Барнаул, 2004 г.)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объ­емом 1,8 п. л., из них авторских 1,7 п.л.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, за­ключения, изложена на 129 страницах, содержит 23 таблицы, 17 рисунков, список использованной литературы из 130 наименований,! 1 приложений.