<<
>>

Самодержавие и проблема проведения реформ в России в XIX — начале XX в.

В XVI-XVIII вв. Россия при всех своих особенностях раз­вивалась сходным с европейскими странами путём: сословно­представительную монархию сменил абсолютизм, ставший через несколько десятилетий просвещённым.

В XIX в., когда в Европе происходил отход от абсолютизма, в России он законсервировался. Применительно к этому времени абсолютизм принято называть са­модержавием (от смены названия сущность российской монархии не изменилась).

К началу ХХ в. Россия (наряду с Турцией и Черногорией) осталась одной из последних абсолютных монархий Европы.

Её политический строй можно к этому времени охарактеризовать как отсталый и требующий реформирования.

Проблема реформ остро стояла в России на протяжении всего XIX в. Они были необходимы по следующим причинам:

- преодоление не только экономической, но и политической от­сталости;

- рост общественного движения и его радикализация: при более мягком политическом режиме у революционеров не было бы не­обходимости уходить в подполье и применять жестокие методы борьбы;

- повышение международного авторитета страны: в «республи­канской» и «конституционно-монархической» Европе не очень хотели уважать «деспотическую» Россию.

Понимая необходимость политических реформ, которые означали бы отход от абсолютизма и ограничение их власти, им­ператоры XIX - начала XX в. не стремились их осуществить (и из-за нежелания делиться с кем-то властью, и из опасения, что по­добные реформы могут негативно отразиться на развитии страны). На реформы в других сферах жизни (экономической, социальной, культурной) они шли крайне неохотно.

Реформам XIX - начала XX в. присущ целый ряд недостатков:

- многие из них проводились гораздо позже, чем в них возникала потребность, и решались на них лишь в исключительных об­стоятельствах (отмена крепостного права - после поражения в Крымской войне, введение Государственной думы - в резуль­тате первой русской революции);

- реформы не всегда были хорошо подготовленными (это касается, в частности, столыпинской аграрной реформы);

- практически все проведённые реформы были половинчатыми (оставляли пережитки прошлого и не решали всех проблем);

- реформаторский курс отличался непоследовательностью (пе­риоды реформ сменялись периодами отказа от их проведения и даже частичным возвращением прежних порядков).

Александр I понимал, что абсолютизм себя изжил, но одно­временно он не хотел поступаться неограниченной властью. Это противоречие стало одной из причин двойственности его поли­тики. С одной стороны, император требовал от своего окружения

(М.М. Сперанский, Н.Н. Новосильцев) выработки конституционных проектов (ограничивающих власть монарха и вводящих выборный представительный орган) - с другой стороны, он не решился на реа­лизацию ни одного подобного проекта.

В 1800-1810-е гг. политика Александра I была относительно либеральной:

1. Государственное управление (рис. 20):

- коллегии заменены министерствами (1802);

- реформа Сената, который стал высшим контрольным и су­дебным органом (1802);

- создан Государственный совет (1810) - орган законодательных предложений;

- 1815 г. - Царство Польское получило конституцию.

2. Политика по отношению к крестьянам:

- недворянам разрешено покупать земли для обработки её на­ёмным трудом;

- издан Указ о вольных хлебопашцах (1803), рекомендовавший помещикам отпускать крестьян на волю с землёй за выкуп или по договорённости;

Рис. 20. Государственное управление Российской империей в 1802-1905 гг.

- запрещено продавать и ссылать крестьян по воле помещика (1808-1809);

- отменено крепостное право в Прибалтике (1816-1819): крестья­не освобождены без земли, что привело к их обнищанию.

3. Политика в области образования:

- создано Министерство просвещения;

- приняты школьный и университетский уставы (1804);

- страна разделена на учебные округа;

- с 1804 г. открываются мужские гимназии;

- появилось несколько новых университетов;

- в 1811 г. был открыт Царскосельский лицей.

В 1820-е гг. произошёл отход от либерализма и ужесточение политического курса. Большое влияние приобрёл А.А. Аракчеев. Аракчеевщина - система мер по сохранению консервативных по­рядков, которая характеризуется насаждением палочной дисциплины в армии, подавлением общественного недовольства, увеличением бюрократического аппарата.

По инициативе императора (Аракчеев - лишь исполнитель) были основаны военные поселения: часть армии селили в деревнях, а крестьян этих деревень превращали в солдат и заставляли совмещать военную службу с сельскохозяйственным трудом при палочной дисциплине.

Николай I, как известно, ужесточил политический режим:

1. Было создано III отделение Собственной Е.И.В. канцелярии для борьбы с революционным движением и передовой общественной мыслью.

2. Организован корпус жандармов - политическая охрана страны.

3. Министр просвещения С.С. Уваров сформулировал теорию офи­циальной народности: самодержавие, православие, народность.

4. Жёсткая цензура и перлюстрация (тайное вскрытие писем) по­зволили характеризовать период правления Николая I как «эпоху молчания».

5. После восстания в Польше (1830-1831) была отменена консти­туция 1815 г.

При этом неверно было бы считать Николая I убеждённым ре­акционером. Он понимал необходимость реформ и некоторые из них провёл. Неверно представлять его крепостником - по инициативе

императора в течение всего его правления разрабатывались проекты освобождения крестьян, но на их реализацию Николай не решился: крепостное право было тем «китом», на котором держались и эко­номика, и социальная сфера, и политический режим - поэтому его отмена потребовала бы масштабных реформ во всех сферах жизни России, результат которых был непредсказуем.

Необходимые для страны преобразования:

1. Кодификация законодательства (1830-1832): создано 45-томное Полное собрание законов Российской империи (всё законода­тельство, начиная с Соборного уложения), и 15-томный Свод законов Российской империи (действовавших) для практического применения.

2. В 1839-1843 гг. проведена финансовая реформа: в основу де­нежного обращения положен серебряный рубль, что укрепляло финансовое положение страны.

3. Реформа государственных крестьян (1837) получивших частич­ное самоуправление.

4. Предпринимались меры для смягчения крепостного гнёта. В 1842 г.

был издан указ «Об обязанных крестьянах»: помещики могли давать крестьянам волю и землю, а они обязаны отработать за это на земле феодала.

Реформы Александра I и Николая I по крестьянскому вопросу стали первыми шагами на пути к отмене крепостного права.

Поражение в Крымской войне и развитие общественного дви­жения заставили Александра II решиться на отмену крепостного права, которое повлекло за собой Великие реформы во всех сферах жизни, кроме политической. _

1. Отмена крепостного права (1861):

- Крестьяне получили личную свободу, но остались неполно­правными гражданами: был затруднён их уход из деревни, не ликвидированы телесные наказания и круговая порука в общине.

- Земля оставалась собственностью помещиков, а крестьяне получали от них наделы в пользование. Часть плодородных земель у крестьян отбиралась (отрезки), чтобы заставить брать землю в аренду у помещика.

- За землю, на которой находилась усадьба крестьянина (усадеб­ную оседлость) и за землю полевого надела (за последнюю - по соглашению с помещиком) требовалось внести выкуп. Крестьянская община обязана была немедленно уплатить помещику 20 % выкупной суммы, а остальные 80 % вносило государство. Крестьяне должны были погашать её в течение 49 лет, ежегодный платёж составлял 6 % выкупной суммы. Та­ким образом, крестьяне суммарно уплачивали 294 % выкупной ссуды. К 1906 г., при отмене выкупных платежей, оказалось, что крестьяне уплатили 1 млрд. 571 млн. руб. при стоимости земли в 544 млн. руб. и ещё оставались должны государству.

- Крестьяне, не имевшие возможности внести 20 % стоимости земли, оставались временнообязанными и продолжали вы­полнять повинности по отношению к помещику. В 1881 г. положение временнообязанных было отменено, но за землю крестьянам следовало внести выкуп.

Половинчатая реформа не решила аграрного вопроса.

2. Земская реформа (1864) вводила в губерниях и уездах местное самоуправление: земские собрания и их исполнительные орга­ны - управы. В них избирались дворяне, сельская интеллигенция, буржуазия, богатые крестьяне . Земства не имели политических прав, занимались решением местных проблем (борьба с эпиде­миями, открытие медпунктов, школ, постройка дорог и др.).

3. Городская реформа (1870) создала городское самоуправление: городскую думу (во главе с городским головой) и управу, решав­шие коммунальные вопросы (борьба с пожарами, проблемы школ, приютов, лечебниц и т.д.).

4. Судебная реформа (1864) установила бессословный суд с присяжными заседателями, гласностью судопроизводства, состязательностью сторон (введена адвокатура), частичной неза­висимостью суда от администрации. Создан нотариат по ведению наследственных дел, удостоверению сделок, документов.

5. Военная реформа (1874) заменила рекрутский набор всеобщей воинской повинностью. Сроки службы ставились в зависимость от образования: от 6 мес. до 6-7 лет; улучшилась подготовка офицеров; проведено перевооружение.

6. Реформы просвещения. С 1863 г. действовал университетский устав, утвердивший автономию университетов. Школьный устав

1864 г. вводил два вида гимназий - классические и реальные. С 1870 г. начали открываться женские гимназии. Появились высшие женские курсы (вузы для женщин).

7. В 1865 г. была проведена реформа печати, ослаблена цензура.

Реформаторский курс был непоследовательным, периоды реформ сменялись «откатами назад».

Великие реформы изменили социально-экономический строй и не затронули политического. М.Т. Лорис-Меликов предложил про­ект создания представительного органа с законосовещательными функциями (этот проект иногда называется конституцией, что невер­но - законодательного характера представительный орган не имел, власть монарха не ограничивал, прав подданных не декларировал). Александр II погиб, не успев подписать этот проект.

Александр III отказался от реформаторского курса (и из-за личных убеждений, и из-за трагической гибели отца-реформатора от рук революционеров). Его правление характеризуется как кон­трреформы (то есть отход от проведённых ранее преобразований, возвращение к прежним порядкам). Например, в 1887 г. был издан циркуляр «О кухаркиных детях», запрещавший принимать в гимна­зии «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому по­добных людей». Была урезана университетская автономия, реальные гимназии преобразованы в реальные училища. Урезаны права земств и городских дум.

Николай II (1896-1917) в первые годы правления не желал ограничивать свою власть и производить какие-либо существенные изменения в политической системе, публично назвав надежды на ре­формы «бессмысленными мечтаниями». Его нежелание что-либо менять в стране стало одной из причин первой русской революции. В результате неё абсолютизм в России прекратил своё существова­ние - Николай был вынужден подписать «Манифест 17 октября», по которому вводилась Государственная дума (выборный предста­вительный орган с законодательными функциями), провозглашались политические права и свободы, неприкосновенность личности.

До 1917 г. работали четыре Думы: две первых, слишком «ле­вые», были распущены Николаем, Третья и Четвёртая проработали полный срок.

Неверно было бы представлять Россию 1906-1916 гг. консти­туционной монархию - Дума обладала гораздо меньшей властью, нежели император, который имел множество рычагов воздействия на Думу (вплоть до роспуска на три дня «на каникулы» и прове­дение в это время своими указами тех законопроектов, которые Дума не одобряла). Российскую монархию между первой и вто­рой революциями можно охарактеризовать как дуалистическую (двойственную), в которой власть императора была незначительно ограничена Думой (рис. 21). Другое название политического России строя 1906-1916 гг. - третьеиюньская политическая система (3 июня 1907 г. - дата роспуска Второй Думы и окончания первой русской революции).

Последней попыткой проведения реформ в Российской им­перии стала деятельность П.А. Столыпина. Он ставил целью реформировать все сферы жизни, сохранив в России монархию и преобладание полномочий императора над полномочиями Думы. Столыпин разработал пакет реформ, реализованный лишь в очень незначительной степени. Примечательно, что реформированию про­тивился не столько император, сколько Дума и общество. С начала 1990-х гг. появилась тенденция к изображению Столыпина «спа­сителем России», зазвучали утверждения, что его реформы могли

Рис. 21. Государственное управление

Российской империей в первой половине 1906-1917 гг.

--------------------------------------------------------------------------- ♦------

бы предотвратить революции 1917 г. Подобное мнение является необоснованным: большая честь задуманных Столыпиным реформ вообще не была проведена, а провал проведённых был очевиден ещё при жизни реформатора.

Самым важным из проведённых П.А. Столыпиным преобра­зований стала аграрная реформа:

1. Цель. Создание слоя зажиточного крестьянства при сохранении помещичьего землевладения. Община должна была быть уни­чтожена, общинные земли - перейти в частную собственность крестьян.

2. Проведение. В ходе реформы исчезло 26 % крестьянских общин, многие из которых уничтожались вопреки желанию входивших в них крестьян. При выходе из общины зажиточные крестьяне могли скупать землю, объединять участки, расположенные в раз­ных местах, в одно хозяйство - отруб, или выйти на самостоя­тельное поселение - хутор. Через Крестьянский банк крестьянам давались ссуды на покупку земли. Проводилось переселение крестьян в Сибирь и Казахстан (ок. 2 млн. чел. уехало, 500 тыс. вернулись).

3. Результат. Реформа была неудачна: её главная цель не была достигнута: крестьяне не хотели выходить из общины, и она продолжала существовать до коллективизации, в ходе которой была разрушена насильно. Не удалось создать слой зажиточных крестьян.

Дуалистическая монархия не соответствовала уже ни чаяниям общества, ни уровню социально-экономического развития России - и произошла Февральская революция, после которой Россия до на­стоящего времени развивается как страна с республиканской формой правления.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое дуалистическая монархия? Насколько долговечна эта форма правления?

2. Расскажите об особенностях революций XIX в. в странах Европы, осветив их причины, характер, движущие силы, ход, итоги.

3. Охарактеризуйте проводившиеся в странах Европы реформы в этот период.

4. Что Вам известно об особенностях процесса объединения Гер­мании и Италии в XIX в.?

5. Дайте характеристику политическому строю Российской империи XIX - начала ХХ в. и проводимым в этот период реформам.

6. В чём заключалась двойственность политики Александра I? Рас­скажите о проведённых им преобразованиях. Объясните понятия «аракчеевщина» и «военные поселения».

7. Насколько справедлива точка зрения, что Николай I являлся жестоким реакционером? Охарактеризуйте его внутреннюю политику.

8. Расскажите об отмене крепостного права и Великих реформах Александра II. В чём заключалось их значение для дальнейшего развития России? Дайте Вашу оценку реформам 1860-1870-х гг.

9. Объясните, почему внутриполитический курс Александра III получил название «контрреформы».

10. Охарактеризуйте внутреннюю политику Николая II до и после Первой русской революции. Расскажите, что Вам известно о сто­лыпинских реформах. Насколько справедливой является точка зрения, что Столыпин мог спасти Россию от новых революци­онных потрясений?

<< | >>
Источник: Бессарабова Н.В.. История: учебное пособие. - М.: МГИ им. Е.Р. Дашковой,2013. - 252 с.. 2013

Еще по теме Самодержавие и проблема проведения реформ в России в XIX — начале XX в.:

  1. 12. Система административной юстиции в России в конце XIX - начале ХХвв.
  2. ТЕМА 11. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
  3. Опыт проведения и содержание земельных реформ за рубежом
  4. 11. Проблемы развития административной юстиции в России.
  5. Земельные реформы в России
  6. Алтухов И.А.. Земельные реформы в России и странах мира: Лекция/Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия- Нижний Новгород, 2007,- 58 с., 2007
  7. О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РЕЗИДЕНТАМИ И НЕРЕЗИДЕНТАМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМ БАНКАМ ДОКУМЕНТОВ И ИНФОРМАЦИИ, СВЯЗАННЫХ С ПРОВЕДЕНИЕМ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ, ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ ПАСПОРТОВ СДЕЛОК, А ТАКЖЕ ПОРЯДКЕ УЧЕТА УПОЛНОМОЧЕННЫМИ БАНКАМИ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ПРОВЕДЕНИЕМ
  8. Россия к начале XX века (общественное устройство и государственный строй Российской империи)
  9. 97) Перестройка гос аппарата в связи с началом ВОВ.
  10. ТЕМА 14. - РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В НАЧАЛЕ XX в.
  11. Судебно-административные функции верхних палат зарубежных парламентов второй половины XIX — начала XX в.
  12. ТЕМА 10. - РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
  13. 30. Организация и проведение международных торгов.
  14. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПЛАН-КОНСПЕКТОВ И ПЛАНОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ
  15. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАНЯТИЙ
  16. 9.1.ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ ПО АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ
  17. О СОХРАНЕНИИ АДВОКАТСКОЙ ТАЙНЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ НАЛОГОВЫХ ПРОВЕРОК
  18. 41) Крестьянская реформа 1861 г.
  19. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАНЯТИЙ ПО АСП В ПОЖАРНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ОТРЯДАХ И ЧАСТЯХ, НА УЧЕБНОМ ПОЛИГОНЕ И НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ РЕСПУБЛИКИ
  20. 4. Проблемы и перспективы РФ на мировых рынках.