Самодержавие и проблема проведения реформ в России в XIX — начале XX в.
В XVI-XVIII вв. Россия при всех своих особенностях развивалась сходным с европейскими странами путём: сословнопредставительную монархию сменил абсолютизм, ставший через несколько десятилетий просвещённым.
В XIX в., когда в Европе происходил отход от абсолютизма, в России он законсервировался. Применительно к этому времени абсолютизм принято называть самодержавием (от смены названия сущность российской монархии не изменилась).К началу ХХ в. Россия (наряду с Турцией и Черногорией) осталась одной из последних абсолютных монархий Европы.
Её политический строй можно к этому времени охарактеризовать как отсталый и требующий реформирования.
Проблема реформ остро стояла в России на протяжении всего XIX в. Они были необходимы по следующим причинам:
- преодоление не только экономической, но и политической отсталости;
- рост общественного движения и его радикализация: при более мягком политическом режиме у революционеров не было бы необходимости уходить в подполье и применять жестокие методы борьбы;
- повышение международного авторитета страны: в «республиканской» и «конституционно-монархической» Европе не очень хотели уважать «деспотическую» Россию.
Понимая необходимость политических реформ, которые означали бы отход от абсолютизма и ограничение их власти, императоры XIX - начала XX в. не стремились их осуществить (и из-за нежелания делиться с кем-то властью, и из опасения, что подобные реформы могут негативно отразиться на развитии страны). На реформы в других сферах жизни (экономической, социальной, культурной) они шли крайне неохотно.
Реформам XIX - начала XX в. присущ целый ряд недостатков:
- многие из них проводились гораздо позже, чем в них возникала потребность, и решались на них лишь в исключительных обстоятельствах (отмена крепостного права - после поражения в Крымской войне, введение Государственной думы - в результате первой русской революции);
- реформы не всегда были хорошо подготовленными (это касается, в частности, столыпинской аграрной реформы);
- практически все проведённые реформы были половинчатыми (оставляли пережитки прошлого и не решали всех проблем);
- реформаторский курс отличался непоследовательностью (периоды реформ сменялись периодами отказа от их проведения и даже частичным возвращением прежних порядков).
Александр I понимал, что абсолютизм себя изжил, но одновременно он не хотел поступаться неограниченной властью. Это противоречие стало одной из причин двойственности его политики. С одной стороны, император требовал от своего окружения
(М.М. Сперанский, Н.Н. Новосильцев) выработки конституционных проектов (ограничивающих власть монарха и вводящих выборный представительный орган) - с другой стороны, он не решился на реализацию ни одного подобного проекта.
В 1800-1810-е гг. политика Александра I была относительно либеральной:
1. Государственное управление (рис. 20):
- коллегии заменены министерствами (1802);
- реформа Сената, который стал высшим контрольным и судебным органом (1802);
- создан Государственный совет (1810) - орган законодательных предложений;
- 1815 г. - Царство Польское получило конституцию.
2. Политика по отношению к крестьянам:
- недворянам разрешено покупать земли для обработки её наёмным трудом;
- издан Указ о вольных хлебопашцах (1803), рекомендовавший помещикам отпускать крестьян на волю с землёй за выкуп или по договорённости;
Рис. 20. Государственное управление Российской империей в 1802-1905 гг.
- запрещено продавать и ссылать крестьян по воле помещика (1808-1809);
- отменено крепостное право в Прибалтике (1816-1819): крестьяне освобождены без земли, что привело к их обнищанию.
3. Политика в области образования:
- создано Министерство просвещения;
- приняты школьный и университетский уставы (1804);
- страна разделена на учебные округа;
- с 1804 г. открываются мужские гимназии;
- появилось несколько новых университетов;
- в 1811 г. был открыт Царскосельский лицей.
В 1820-е гг. произошёл отход от либерализма и ужесточение политического курса. Большое влияние приобрёл А.А. Аракчеев. Аракчеевщина - система мер по сохранению консервативных порядков, которая характеризуется насаждением палочной дисциплины в армии, подавлением общественного недовольства, увеличением бюрократического аппарата.
По инициативе императора (Аракчеев - лишь исполнитель) были основаны военные поселения: часть армии селили в деревнях, а крестьян этих деревень превращали в солдат и заставляли совмещать военную службу с сельскохозяйственным трудом при палочной дисциплине.Николай I, как известно, ужесточил политический режим:
1. Было создано III отделение Собственной Е.И.В. канцелярии для борьбы с революционным движением и передовой общественной мыслью.
2. Организован корпус жандармов - политическая охрана страны.
3. Министр просвещения С.С. Уваров сформулировал теорию официальной народности: самодержавие, православие, народность.
4. Жёсткая цензура и перлюстрация (тайное вскрытие писем) позволили характеризовать период правления Николая I как «эпоху молчания».
5. После восстания в Польше (1830-1831) была отменена конституция 1815 г.
При этом неверно было бы считать Николая I убеждённым реакционером. Он понимал необходимость реформ и некоторые из них провёл. Неверно представлять его крепостником - по инициативе
императора в течение всего его правления разрабатывались проекты освобождения крестьян, но на их реализацию Николай не решился: крепостное право было тем «китом», на котором держались и экономика, и социальная сфера, и политический режим - поэтому его отмена потребовала бы масштабных реформ во всех сферах жизни России, результат которых был непредсказуем.
Необходимые для страны преобразования:
1. Кодификация законодательства (1830-1832): создано 45-томное Полное собрание законов Российской империи (всё законодательство, начиная с Соборного уложения), и 15-томный Свод законов Российской империи (действовавших) для практического применения.
2. В 1839-1843 гг. проведена финансовая реформа: в основу денежного обращения положен серебряный рубль, что укрепляло финансовое положение страны.
3. Реформа государственных крестьян (1837) получивших частичное самоуправление.
4. Предпринимались меры для смягчения крепостного гнёта. В 1842 г.
был издан указ «Об обязанных крестьянах»: помещики могли давать крестьянам волю и землю, а они обязаны отработать за это на земле феодала.Реформы Александра I и Николая I по крестьянскому вопросу стали первыми шагами на пути к отмене крепостного права.
Поражение в Крымской войне и развитие общественного движения заставили Александра II решиться на отмену крепостного права, которое повлекло за собой Великие реформы во всех сферах жизни, кроме политической. _
1. Отмена крепостного права (1861):
- Крестьяне получили личную свободу, но остались неполноправными гражданами: был затруднён их уход из деревни, не ликвидированы телесные наказания и круговая порука в общине.
- Земля оставалась собственностью помещиков, а крестьяне получали от них наделы в пользование. Часть плодородных земель у крестьян отбиралась (отрезки), чтобы заставить брать землю в аренду у помещика.
- За землю, на которой находилась усадьба крестьянина (усадебную оседлость) и за землю полевого надела (за последнюю - по соглашению с помещиком) требовалось внести выкуп. Крестьянская община обязана была немедленно уплатить помещику 20 % выкупной суммы, а остальные 80 % вносило государство. Крестьяне должны были погашать её в течение 49 лет, ежегодный платёж составлял 6 % выкупной суммы. Таким образом, крестьяне суммарно уплачивали 294 % выкупной ссуды. К 1906 г., при отмене выкупных платежей, оказалось, что крестьяне уплатили 1 млрд. 571 млн. руб. при стоимости земли в 544 млн. руб. и ещё оставались должны государству.
- Крестьяне, не имевшие возможности внести 20 % стоимости земли, оставались временнообязанными и продолжали выполнять повинности по отношению к помещику. В 1881 г. положение временнообязанных было отменено, но за землю крестьянам следовало внести выкуп.
Половинчатая реформа не решила аграрного вопроса.
2. Земская реформа (1864) вводила в губерниях и уездах местное самоуправление: земские собрания и их исполнительные органы - управы. В них избирались дворяне, сельская интеллигенция, буржуазия, богатые крестьяне .
Земства не имели политических прав, занимались решением местных проблем (борьба с эпидемиями, открытие медпунктов, школ, постройка дорог и др.).3. Городская реформа (1870) создала городское самоуправление: городскую думу (во главе с городским головой) и управу, решавшие коммунальные вопросы (борьба с пожарами, проблемы школ, приютов, лечебниц и т.д.).
4. Судебная реформа (1864) установила бессословный суд с присяжными заседателями, гласностью судопроизводства, состязательностью сторон (введена адвокатура), частичной независимостью суда от администрации. Создан нотариат по ведению наследственных дел, удостоверению сделок, документов.
5. Военная реформа (1874) заменила рекрутский набор всеобщей воинской повинностью. Сроки службы ставились в зависимость от образования: от 6 мес. до 6-7 лет; улучшилась подготовка офицеров; проведено перевооружение.
6. Реформы просвещения. С 1863 г. действовал университетский устав, утвердивший автономию университетов. Школьный устав
1864 г. вводил два вида гимназий - классические и реальные. С 1870 г. начали открываться женские гимназии. Появились высшие женские курсы (вузы для женщин).
7. В 1865 г. была проведена реформа печати, ослаблена цензура.
Реформаторский курс был непоследовательным, периоды реформ сменялись «откатами назад».
Великие реформы изменили социально-экономический строй и не затронули политического. М.Т. Лорис-Меликов предложил проект создания представительного органа с законосовещательными функциями (этот проект иногда называется конституцией, что неверно - законодательного характера представительный орган не имел, власть монарха не ограничивал, прав подданных не декларировал). Александр II погиб, не успев подписать этот проект.
Александр III отказался от реформаторского курса (и из-за личных убеждений, и из-за трагической гибели отца-реформатора от рук революционеров). Его правление характеризуется как контрреформы (то есть отход от проведённых ранее преобразований, возвращение к прежним порядкам).
Например, в 1887 г. был издан циркуляр «О кухаркиных детях», запрещавший принимать в гимназии «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей». Была урезана университетская автономия, реальные гимназии преобразованы в реальные училища. Урезаны права земств и городских дум.Николай II (1896-1917) в первые годы правления не желал ограничивать свою власть и производить какие-либо существенные изменения в политической системе, публично назвав надежды на реформы «бессмысленными мечтаниями». Его нежелание что-либо менять в стране стало одной из причин первой русской революции. В результате неё абсолютизм в России прекратил своё существование - Николай был вынужден подписать «Манифест 17 октября», по которому вводилась Государственная дума (выборный представительный орган с законодательными функциями), провозглашались политические права и свободы, неприкосновенность личности.
До 1917 г. работали четыре Думы: две первых, слишком «левые», были распущены Николаем, Третья и Четвёртая проработали полный срок.
Неверно было бы представлять Россию 1906-1916 гг. конституционной монархию - Дума обладала гораздо меньшей властью, нежели император, который имел множество рычагов воздействия на Думу (вплоть до роспуска на три дня «на каникулы» и проведение в это время своими указами тех законопроектов, которые Дума не одобряла). Российскую монархию между первой и второй революциями можно охарактеризовать как дуалистическую (двойственную), в которой власть императора была незначительно ограничена Думой (рис. 21). Другое название политического России строя 1906-1916 гг. - третьеиюньская политическая система (3 июня 1907 г. - дата роспуска Второй Думы и окончания первой русской революции).
Последней попыткой проведения реформ в Российской империи стала деятельность П.А. Столыпина. Он ставил целью реформировать все сферы жизни, сохранив в России монархию и преобладание полномочий императора над полномочиями Думы. Столыпин разработал пакет реформ, реализованный лишь в очень незначительной степени. Примечательно, что реформированию противился не столько император, сколько Дума и общество. С начала 1990-х гг. появилась тенденция к изображению Столыпина «спасителем России», зазвучали утверждения, что его реформы могли
Рис. 21. Государственное управление
Российской империей в первой половине 1906-1917 гг.
--------------------------------------------------------------------------- ♦------
бы предотвратить революции 1917 г. Подобное мнение является необоснованным: большая честь задуманных Столыпиным реформ вообще не была проведена, а провал проведённых был очевиден ещё при жизни реформатора.
Самым важным из проведённых П.А. Столыпиным преобразований стала аграрная реформа:
1. Цель. Создание слоя зажиточного крестьянства при сохранении помещичьего землевладения. Община должна была быть уничтожена, общинные земли - перейти в частную собственность крестьян.
2. Проведение. В ходе реформы исчезло 26 % крестьянских общин, многие из которых уничтожались вопреки желанию входивших в них крестьян. При выходе из общины зажиточные крестьяне могли скупать землю, объединять участки, расположенные в разных местах, в одно хозяйство - отруб, или выйти на самостоятельное поселение - хутор. Через Крестьянский банк крестьянам давались ссуды на покупку земли. Проводилось переселение крестьян в Сибирь и Казахстан (ок. 2 млн. чел. уехало, 500 тыс. вернулись).
3. Результат. Реформа была неудачна: её главная цель не была достигнута: крестьяне не хотели выходить из общины, и она продолжала существовать до коллективизации, в ходе которой была разрушена насильно. Не удалось создать слой зажиточных крестьян.
Дуалистическая монархия не соответствовала уже ни чаяниям общества, ни уровню социально-экономического развития России - и произошла Февральская революция, после которой Россия до настоящего времени развивается как страна с республиканской формой правления.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое дуалистическая монархия? Насколько долговечна эта форма правления?
2. Расскажите об особенностях революций XIX в. в странах Европы, осветив их причины, характер, движущие силы, ход, итоги.
3. Охарактеризуйте проводившиеся в странах Европы реформы в этот период.
4. Что Вам известно об особенностях процесса объединения Германии и Италии в XIX в.?
5. Дайте характеристику политическому строю Российской империи XIX - начала ХХ в. и проводимым в этот период реформам.
6. В чём заключалась двойственность политики Александра I? Расскажите о проведённых им преобразованиях. Объясните понятия «аракчеевщина» и «военные поселения».
7. Насколько справедлива точка зрения, что Николай I являлся жестоким реакционером? Охарактеризуйте его внутреннюю политику.
8. Расскажите об отмене крепостного права и Великих реформах Александра II. В чём заключалось их значение для дальнейшего развития России? Дайте Вашу оценку реформам 1860-1870-х гг.
9. Объясните, почему внутриполитический курс Александра III получил название «контрреформы».
10. Охарактеризуйте внутреннюю политику Николая II до и после Первой русской революции. Расскажите, что Вам известно о столыпинских реформах. Насколько справедливой является точка зрения, что Столыпин мог спасти Россию от новых революционных потрясений?
Еще по теме Самодержавие и проблема проведения реформ в России в XIX — начале XX в.:
- 12. Система административной юстиции в России в конце XIX - начале ХХвв.
- ТЕМА 11. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
- Опыт проведения и содержание земельных реформ за рубежом
- 11. Проблемы развития административной юстиции в России.
- Земельные реформы в России
- Алтухов И.А.. Земельные реформы в России и странах мира: Лекция/Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия- Нижний Новгород, 2007,- 58 с., 2007
- Н.А. Воскресенский. Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века, 2017
- О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РЕЗИДЕНТАМИ И НЕРЕЗИДЕНТАМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМ БАНКАМ ДОКУМЕНТОВ И ИНФОРМАЦИИ, СВЯЗАННЫХ С ПРОВЕДЕНИЕМ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ, ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ ПАСПОРТОВ СДЕЛОК, А ТАКЖЕ ПОРЯДКЕ УЧЕТА УПОЛНОМОЧЕННЫМИ БАНКАМИ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ПРОВЕДЕНИЕМ
- Россия к начале XX века (общественное устройство и государственный строй Российской империи)
- 97) Перестройка гос аппарата в связи с началом ВОВ.
- ТЕМА 14. - РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В НАЧАЛЕ XX в.
- Судебно-административные функции верхних палат зарубежных парламентов второй половины XIX — начала XX в.
- ТЕМА 10. - РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
- 30. Организация и проведение международных торгов.
- ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПЛАН-КОНСПЕКТОВ И ПЛАНОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ
- ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАНЯТИЙ
- 9.1.ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ ПО АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ
- О СОХРАНЕНИИ АДВОКАТСКОЙ ТАЙНЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ НАЛОГОВЫХ ПРОВЕРОК
- 41) Крестьянская реформа 1861 г.
- ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАНЯТИЙ ПО АСП В ПОЖАРНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ОТРЯДАХ И ЧАСТЯХ, НА УЧЕБНОМ ПОЛИГОНЕ И НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ РЕСПУБЛИКИ