§ 2. Структурные элементы политической системы

Институциональная подсистема. Фундаментом политической системыявляетсяинституциональная подсистема, так как в ее структуру входят политические организации, составляющие ее статическую часть.

Организация - это коллективное образование, состоящее из определенного числа иерархически связанных между собой лиц, ориентированное на достижение специфических целей и обладающее дифференцированными функциями. Иными словами, организация - это тип социальной группы, созданной с целью достижения целей, которых по отдельности индивиды не могли бы достичь иначе, как ценой исключительных усилий, т. е. организация - это основное средство стимулирования коллективной воли. Потребность в общем действии на основе солидарности между людьми, имеющими одинаковые интересы, является силой, приводящей к созданию самых разных организаций. Повседневный опыт показывает, что организованное меньшинство имеет значительно больше шансов на успех, чем неорганизованное большинство. Организация позволяет координировать действия многих лиц, облегчая тем самым достижение поставленных целей.

Члены организации разделены по иерархическим уровням, которые соответствуют определенным функциям и сферам деятельности, а также различным степеням власти. Высшая власть в организации принадлежит меньшинству, которое может ее добиваться путем выборов, присвоения или карьеры. Выполнение разнообразных функций организаций обеспечивается ее членами, между которыми существует более или менее выраженное разделение труда. Члены организации могут быть в разной степени эмоционально привязаны к ней, поскольку, используя ее, они удовлетворяют различные ожидания и потребности.

При этом организации могут иметь одну или несколько целей, которых их члены надеются достичь путем совместных действий. В процессе развития организации могут изменять свои цели. Здесь открываются различные возможности.

Как правило, организации обладают определенным постоянством и не всегда исчезают, когда уходят их основатели. Многие организации существуют на протяжении жизни ряда поколений, демонстрируя свою устойчивость к изменениям.

Организация - это коллективная структура иерархического характера, имеющая более или менее выраженное внутреннее разделение труда и ориентированная на достижение различных целей, для чего она координирует деятельность многих людей.

В политической жизни государства организации играют существенную роль. Они выступают как инструмент политической борьбы, которым пользуются для достижения своих целей различные группы. В политических системах с длительной историей имеются организации различных типов. Люди, участвующие в политических конфликтах, как правило, делают это не изолированно, а пытаются объединиться вокруг некоторых общих целей, для чего создают организации.

Как было указано выше, основными организациями, принимающими участие в политической деятельности, являются государство, политические партии и группы интересов (группы давления). Для того

чтобы раскрыть их роль в политической системе, следует рассмотреть их структуру и особенности функционирования.

Традиционно основной политической организацией

институционального строя общества считается государство. Отношение к нему определяет главное в политике и политических движениях. Государственность концентрирует в себе все многообразие и противоборство политических интересов, регулируя явления общественной жизни через призму общеобязательности. В этом качестве государство занимает особое место в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость, ориентацию на важнейшие общественные дела.

В различных политических системах, представленных в истории, люди организовывались с целью защиты своих особых интересов и навязывания своей воли в качестве господствующей. Но лишь в XIX в., когда миллионы людей получили право голоса в рамках либеральной демократии, возникают партии как специализированные организации для завоевания, или свержения существующей политической власти, или участия в ней.

Различные, а часто и противоположные интересы приводят к конфликтам между социальными партиями и группами. На определенном этапе конфликта между группами одного общества может случится так, что их руководители сочтут, что они могут значительно легче навязать свою волю, используя преимущества организаций. При этом возникают политические партии, а социальный конфликт переходит из фазы стихийности в фазу, характеризуемую определенной коллективной дисциплиной.

Таким образом, партии превращаются в представителей различных социальных групп, находящихся в конфликте между собой. Они формально выражают их интересы и стремления, борясь за навязывание их обществу в целом. Как правило, политические партии создаются наиболее проницательными представителями соответствующих социальных групп и классов, сознающими их непосредственные и долгосрочные интересы. Эти активные меньшинства превращаются в политические авангарды представляемых ими групп и руководят их борьбой за удовлетворение их реальных интересов. Следовательно, между политическими партиями и их социальной основой существуют отношения представительства.

Однако, как показывает практика, эти отношения не всегда просты. Часто политическая партия не получает поддержки 147

социальной группы, на представительство интересов которой она претендует. Интересы одной группы могут представляться несколькими партиями. К тому же бывает, что люди ошибочно примыкают к партиям, которые не только не представляют их интересы, но выступают против них. Случается, что партия представляет интересы небольшой части крупной группы. Существуют партии, претендующие на одновременное представительство различных групп или социальных классов.

Обычно политические партии пытаются представить себя массам в качестве выразителей общих интересов общества, а не представителей меньшинства. Однако только их реальное политическое поведение позволяет определить, является эта претензия обоснованной или она служит для маскировки истинных намерений партии.

Партия - это стабильная иерархическая организация, состоящая из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работают над достижением своих целей, имеющих идеальный (модель общества) или материальный (разного рода личные выгоды) характер.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ₁ органах государственной власти и органах местного самоуправления^[CLVII].

Основные цели партии так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах. Деятельность партии направлена на завоевание высшей власти в политических системах, участие в ее осуществлении, а в некоторых случаях - на ее свержение. На основе общих политических идей членов партий разрабатываются их программы, в которых определяются задачи и перспективы.

Функции политических партий делятся на несколько групп. Первая группа функций характеризует связи партий с представляемыми социальными группами и обществом:

1. Представительская функция.

2. Интегративная функция.

3. Идеологическая функция.

Вторая группа функций характеризует роль партий в политической системе:

1. Функция разработки и осуществления политического курса.

2. Функция борьбы за политическое руководство.

3. Организаторская функция.

Третья группа функций - это внутренние функции. Она направлена на упорядочение внутрипартийной жизни, на обеспечение единства и согласия партийных рядов, на выработку ценностей и норм, сближающих членов и сторонников партии, на осуществление руководства и управления деятельностью партийных рядов и т.п.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанским политологом Л. С. Санистебаном выделяются следующие элементы: а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности^[CLVIII]. К перечисленным группам следует добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, и меценатов. Они могут принадлежать к партии, а могут и не принадлежать.

В рамках разных политических систем действуют различные типы партий.

Прежде всего, необходимо различать массовые и кадровые партии.

Массовые партии - это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и пользующиеся реальным влиянием (как формальным, так и неформальным) в политических системах, где они действуют.

Кадровые партии состоят из пользующихся известностью лиц; они не имеют массовой опоры, однако также могут обладать политическим влиянием, которого они достигают посредством союзов с массовыми партиями или поддержки со стороны определенных групп давления.

Существуют патронажные партии, деятельность которых направлена прежде всего на обеспечение даваемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников. В отличие от них идеологические партии нацелены прежде всего на реализацию абстрактных принципов, обозначенных в программе их действий. Сословные и классовыепартии сознательно направляют свою деятельность в первую очередь на защиту интересов отдельных социальных групп.

По своему отношению к социальной действительности партии можно подразделить на консервативные, реформистские и революционные в зависимости от того, намериваются они сохранить эту действительность, частично изменить ее или радикальным образом преобразовать.

Имеются также партии с индивидуальным и коллективным членством, что обусловлено порядком приема в них - непосредственно или через другие организации, такие как профсоюзы.

Понятно, что типология партий представляет собой не более чем абстрактную схему, служащую для упорядочения крайнего разнообразия партийных организаций. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты различных типов организаций. Иными словами, она может быть одновременно массовой, харизматической и идеологической либо кадровой, рациональной и патриотической и т. д. Существует целый ряд возможных комбинаций, и о какой конкретно идет речь, следует уточнять при анализе каждой конкретной партии.

Существующие политические системы могут различаться между собой также по количеству партий и выполняемым функциям. Имеются системы с единственной партией, двухпартийные, многопартийные и с господствующей партией.

Еще одним видом организаций, принимающих участие в политической деятельности, являются так называемые группы интересов, или группы давления.

Группы давления - это организации самого разного типа (предпринимательские, профсоюзные, религиозные, культурные и т. д.), члены которых, не претендуя на высшую политическую власть в системе, пытаются влиять на нее для обеспечения своих специфических интересов.

Группы давления пытаются влиять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. В этом состоит их отличие от политических партий.

Влияние групп давления определяется главным образом количеством их членов, экономическим могуществом, а также той ролью, которую они играют в обществе в целом. Эти группы позиционируют себя как бы вне политики, но часто оказывают большее влияние на политическую жизнь страны, чем политические партии. Известны случаи, когда крупные транснациональные компании или могущественные профсоюзы заставляли политическую элиту отступить перед своим давлением и принять решение в свою пользу.

Группы давления применяют самые разные методы. Например, они могут развернуть общественные кампании, чтобы убедить правящую элиту в законности своих требований, используя для этого СМИ. Если кампания не приносит результата, они переходят к угрозам, чтобы элита проявила большую «чуткость» к их требованиям. Если и это не приводит к цели, то они могут использовать деньги, чтобы «купить» согласие, а также саботировать действия правительства, например, парализуя производство, затрудняя деятельность некоторых важнейших служб или вызывая финансовую панику. Иными словами, средства достижения группами давления своих целей охватывают широкий спектр - от убеждения до прямого воздействия.

Деятельность групп давления является публичной, но это не означает, что они всегда проводят свои операции открыто. Напротив, руководители этих групп, как правило, предпочитают, чтобы общественное мнение не знало о таких операциях. Они имеют «доверенных лиц» в государственном аппарате, политических партиях, парламентах, влияя через них на решения правительства. Руководители групп давления легко ориентируются в «высших сферах», подчеркивая отношения с лицами, влиятельными в разных областях деятельности.

Группы давления можно разделить на коммерческие и некоммерческие.

Некоммерческие организации, или, как их сейчас принято называть, «третий сектор», начиная с 1980-х гг. во всем мире лидируют в решении социальных вопросов. Эти общественные организации имеют длительную историю, однако их роль в политике, экономике, культуре была осмыслена и получила признание сравнительно недавно. Глобальный кризис трех ведущих концепций социализма, развитие государства всеобщего благосостояния стимулировали поиск нового «агента развития». В разные эпохи в этой роли рассматривали пролетариат, молодежь, предпринимателей, теперь в центре внимания - общественность. В известном докладе Римскому клубу «Босоногая революция» (1988 г.) его генеральный секретарь Бертран Шнейдер констатировал полную неудачу планов модернизации и технического перевооружения стран «третьего мира» на государственном уровне и подчеркнул экологическую опасность и социально-экономическую неэффективность подобных масштабных проектов. По мнению Б. Шнейдера, альтернативные модели развития возникли «в гуще повседневной жизни народа», соответствуя его традициям и среде, и наиболее успешно претворяются в жизнь именно неправительственными организациями. Успех связан с тем, что неправительственные организации, понимая нужды населения, умеют работать на основе неформальных контактов^[CLIX].

Ярким примером деятельности групп давления является давление естественной монополии России концерна «Газпром» на правительство в целях недопущения лишения ее монополизма.

В настоящее время деятельность групп давления все возрастает, что требует от законодателей ее детальной правовой регламентации.

Информационная подсистема. Следующим элементом политической системы является информационная подсистема, в которую входят разнообразные СМИ (телевидение, печать, радио). Они относятся к числу важных социальных институтов. Их деятельность - это показатель эффективности, духовной энергии, состояния морали общества и всех его институтов. Она затрагивает саму сердцевину повседневной жизни людей, определяет их ощущение времени и пространства, разум и чувства, язык и способы общения.

СМИ выполняют многообразные функции: информируют, рекламируют, развлекают. Очевидно, что они играют значимую роль в формировании, функционировании и эволюции общественного сознания в целом. Более того, восприятие и интерпретация важнейших явлений и событий,

происходящих в стране и в мире в целом, осуществляется через и с помощью СМИ.

Роль СМИ, их функции сейчас интенсивно изучаются. Часто они становились и становятся сегодня орудием властных структур, средством манипулирования общественным и индивидуальным сознанием. Не случайно их деятельность выступает предметом внимания и контроля со стороны многих авторитетных международных организаций.

Принято считать, что СМИ принадлежит особая роль в осуществлении властных отношений, процессов интеграции и социальных изменений. В соответствии с принципами трансграничных коммуникаций, разработанными исследователями Европейского института СМИ, выделяют следующие качества и функциональные признаки их деятельности: 1) расширение горизонта (взгляда на мир) читателя (зрителя, слушателя); 2) уважение достоинства человека; 3) объективность в подаче новостей; 4) отражение плюралистического характера общества.

Информационная система по своей природе должна способствовать общественному равновесию и развитию. СМИ, например, воплощают единство трех начал: естественного (природного), ибо информация является важнейшим ресурсом, без которого невозможна сама жизнь; социального, порождающего проблему организации совместной деятельности и общения; духовного, вызывающего необходимость знаний и оценки происходящего.

Эти обстоятельства приобретают особую актуальность и значение на фоне все более растущего проникновения СМИ в политическую сферу, их превращение в один из важнейших инструментов реализации политического процесса. Знаменательно, что в современной политологии СМИ характеризуют такими пышными титулами, как «великий арбитр», «четвертая ветвь власти» наряду с законодательной, исполнительной и судебной и т. д. Вера во всемогущество телевидения настолько велика, что иные политические деятели считают, что тот, кто контролирует телевидение, контролирует всю страну. И действительно, современную политику невозможно представить без прессы, радио и телевидения.

Сегодня превалируют две основные точки зрения на место и роль СМИ в обществе. Одна рассматривает их как орган власти, другая - как орган гражданского общества. Отсюда возникает как бы двойной стандарт в оценке деятельности СМИ, в основе которого - сложное взаимодействие, реальное противоречие между двумя основными функциями СМИ. С одной стороны, они призваны обеспечить информационное обслуживание процесса функционирования властных структур, с другой - их задачей

является информационное обеспечение процесса реализации многообразных потребностей и интересов частных лиц, социальных слоев и групп, гражданского общества в целом^[CLX]. В здоровом общественном организме указанное противоречие разрешается на основе конструктивного диалога власти и общества, продуктивной деятельности всех их звеньев и граждан.

Особенности СМИ состоят в том, что они могут или имеют возможность прямо обратиться к общественности, как бы минуя традиционные институты: церковь, школу, семью, политические партии и организации и т. д. Именно эта возможность используется и рекламным агентом, пытающимся убедить публику купить тот или иной товар, и политическими деятелями, политическими партиями для мобилизации массовой поддержки своей программы.

В течение длительного периода для широкой публики главным источником информации служила пресса - газеты и журналы. Предоставляя различную информацию о различных сторонах общественной жизни, пресса приучила рядовых граждан рассматривать себя частью более широкого мира, реагирующей на происходящие в нем события.

Радио значительно расширило возможности эксплуатации массовых коммуникационных процессов в политических целях. С его появлением радикальным образом и навсегда изменился механизм освещения информации, сделалось возможным передавать ее через государственные границы неограниченному числу слушателей. К началу Второй мировой войны радио стало одним из главных средств политической мобилизации общества и важнейшим инструментом пропаганды. Еще более возросла его роль в послевоенный период с созданием сети вещания во всех развитых странах.

Для телевидения период от его возникновения до превращения в важный инструмент оказался еще короче, что объясняется главным образом бурными темпами его развития и распространения. Началом «эры телевидения» в политике считается 1952 г., когда оно было впервые использовано для широкого освещения президентской избирательной компании в США. В 1970-1980-х гг. телевидение стало доминирующим средством массовой информации. В настоящее время оно обладает огромными возможностями для воздействия на общественное мнение. В зависимости от того, в чьих руках оно находится, его можно использовать как для объективного и оперативного информирования людей о реальных

событиях в мире, их просвещения и воспитания, так и для манипулирования в интересах тех или иных социальных групп.

Роль СМИ в политике не однозначна. Они представляют собой сложный и многогранный институт, состоящий из множества органов и элементов, предназначенных для реализации многообразных задач информирования населения о происходящих в каждой конкретной стране и во всем мире событиях и явлениях. В этом качестве СМИ обеспечивают расширенную форму человеческой коммуникации.

Пресса, радио, телевидение претендуют на выполнение функций «сторожевой собаки общественных интересов», на то, чтобы быть «глазами и ушами общества», предупреждая, например, о спаде в экономике, росте наркомании и преступности или коррупции в коридорах власти и т. д. Они могут пролить свет на скрытые пружины политики правящих кругов, обратить внимание общественности на наиболее одиозные стороны их деятельности. Более того, многие журналы и газеты, радиовещательные и радиотелевизионные компании держатся на плаву и даже процветают на вскрытии скандалов, разоблачений махинаций, выискивании секретов, выставляя их на всеобщее обозрение. Часто они падки на сенсации, стремятся «взорвать бомбу», разоблачая коррупцию, должностные злоупотребления, обман избирателей и падение политической морали в коридорах власти.

Апеллируя к таким чувственным, иррациональным, эмоционально-волевым компонентам общественного сознания, как чувство любви к родине, националистические и патриотические настроения и т. д., СМИ способны организовать поддержку значительным слоям населения тех или иных акций правящих кругов либо отдельных заинтересованных групп. Как правило, в подобных случаях изменения в массовом сознании носят кратковременный характер и по завершении пропагандисткой кампании все возвращается на свои места. Эта особенность функционирования СМИ отчетливее всего проявляется в избирательном процессе, во время избирательных кампаний.

Наглядное представление о характере и масштабах воздействия СМИ на эмоционально-волевой и иррациональный уровень общественного сознания можно получить на примере сдвигов в массовом религиозном сознании ряда индустриально развитых стран, которое в совокупности получило название «новое религиозное сознание». Оно проявляется в неуклонном росте консервативных церквей, числа прихожан, неожиданном

всплеске различных вариаций фундаментализма, появлении множества традиционных и нетрадиционных сект и т. д.

Будучи частью современной действительности со всеми ее противоречиями, конфликтами, неурядицами, СМИ в той или иной форме воспроизводят их, поэтому потоки информации состоят из множества противоречивых, нередко взаимоисключающих друг друга, сообщений и материалов. Одному человеку или отдельной группе людей невозможно ни голосовать за все партии или всех кандидатов сразу, ни покупать все рекламные товары, ни согласиться со всеми предлагаемыми мнениями, и хотя программы и материалы СМИ в своей совокупности оказывают влияние на формирование общественного мнения, они не штампуют его.

В частности, решение избирателей голосовать за ту или иную партию или конкретного кандидата определяется целым комплексом факторов, среди которых социальная структура и форма политической системы, политическая культура и система ценностей, ориентаций, состояние общественного мнения, а также конъюктурные факторы, определяющие внутренние и внешнеполитические условия, состояние экологии и т. д.

СМИ не всегда и не обязательно выступают инициаторами и субъектами изменений в сознании отдельных людей или социальных групп. Они не являются ни инструментом разрушения, ни инструментом созидания и прогресса. Их позитивная или негативная роль определяется тем, какими именно социальными силами и с какой целью они используются. Перефразируя высказывание известного английского историка Д. М. Тревеля «Политика - результат, а не причина социальных изменений», можно сказать, что СМИ являются инструментом изменений в том или ином направлении, определяемых в конечном счете задачами и потребностями каждой конкретной общественно-исторической ситуации. С этой точки зрения СМИ - лишь один из инструментов, дополнительных факторов, способствующих изменению.

Характер взаимодействия СМИ с общественными организациями политической системы наиболее наглядно проявляется в отношениях с ее центральным элементом - государством, а точнее, с его руководящим звеном - правительством. Он определяется целым фактором обстоятельств, внутренними проблемами страны, ситуацией в мире и многими другими. Для получения информации СМИ заинтересованы в доступе к ведущим государственным и политическим деятелям, особенно к руководителям партий, государства и правительства, являющихся источниками 156

информации «из первых уст». Именно поэтому подавляющая часть журналистов, корреспондентов, репортеров сосредоточена в столицах индустриально развитых стран.

Связь власть имущих и СМИ осуществляется по многим каналам. Важную роль во взаимоотношениях представителей СМИ с политическими деятелями играет институт пресс-конференции. Они проводятся регулярно, превратившись в официальный канал политической информации для прессы и общественного мнения. Для руководителей государства этот канал стал удобным механизмом мобилизации общественного мнения в поддержку своего политического курса, а для СМИ - новым источником политической информации.

Как правило, популярность правительства, его руководителей и проводимой ими политики обеспечивается многими департаментами и учреждениями. Но ключевая роль в этом вопросе с точки зрения повседневной практики принадлежит пресс-секретарю и его штату. В настоящее время практически во всех индустриально развитых странах, в том числе в России, властные структуры имеют своих пресс-секретарей. Именно пресс-секретарь через СМИ формирует политический имидж главы государства, правительства и т. д. Наиболее ценную информацию обозреватели и журналисты, аккредитованные, например, при президенте, могут получить о нем не на публичных выступлениях или пресс-конференциях, а от людей из его близкого окружения в частных беседах. Это дает администрации широчайшие возможности для манипулирования общественным мнением: как правило, раскрывается лишь та информация, которая в выгодном свете представляет главу государства и администрацию. Методом «утечек» эта информация подается в прессу, которая создает благоприятный климат для восприятия общественностью и реализации того или иного решения.

В России длительное время СМИ использовались как идеологический инструмент тоталитарного государства. Сегодня сторонники рыночного либерализма объявляют СМИ агентами и участниками товарно-денежных отношений, предлагая их приватизировать. Налицо попытка превратить СМИ в рупор потребительства и массовой культуры, в средство выражения низменных инстинктов.

Со дня своего появления СМИ выполняют функцию «общественного посредника». Не случайно еще основатель кибернетики Н. Винер предупреждал о том, что из всех антигомеостатических факторов,

способных ввергнуть общество в глубочайший кризис, наиболее сильным является манипуляция информацией. В обществе, ориентированном на потребительство и основанном на купле и продаже, на несправедливости и эксплуатации, на подавлении и насилии, информационная система, попадая в руки тех, кто больше всех заинтересован и преуспел в борьбе за деньги, собственности и власти, становится фактом социальной дезорганизации^[161].

Социально дезорганизованное общество - это, по сути, антиинформационное, дезинформированное общество. Оно неизбежно скатывается к тоталитаризму, господству идеологизированного, утопического сознания, усиливающего энтропийные процессы в общественной системе и делающего невозможным осуществление в ней научно обоснованной, конструктивной и консолидирующей политики.

Согласно результатам многих социологических и социально-психологических исследований постоянные сообщения СМИ об отклоняющихся от общепринятых в обществе норм, явлений и событий, подаваемых, как правило, сенсационно, порождают у читателей, слушателей, зрителей беспокойство и страх за свое место в обществе и т. д. Вместе с тем у людей, часто пользующихся услугами СМИ, легче вырабатываются негативные установки относительно окружающего мира.

Причем различные категории населения могут реагировать на эти явления по-разному. Нескончаемые сообщения о преступности, наркомании, терроризме, беспорядках одних наводят на мысль о необходимости «твердой руки», сильной личности, способной положить конец анархии, обеспечить закон и порядок, других вынуждают уйти в частную жизнь, третьих - присоединяться к разного рода общинам, коммунам, религиозным сектам и т. д.

В российской действительности, где власть склонна к авторитаризму, слаба, расколота и аморфна, а гражданское общество еще пока не сформировано и консолидируется на антивластной основе, СМИ впадают в крайности. Они мечутся между полюсами излишней ангажированности и невмешательства, объективизма и ухода в бульварщину, бытовщину. По существу, они пока не в состоянии стать поистине независимыми и объективными и вместе с тем принять

в полной мере сознательное и активное участие в политической и социальной жизни.

Сегодня активно обсуждается проблема качественной журналистики, определения путей трансформации СМИ, формирования их новой модели. По своей сути она является моделью смешанного типа, отрицающей как государственно-бюрократический, так и либерально-рыночный типы организации СМИ. Новая модель представляет собой формы открытого и толерантного развития общества, в котором и государственные, и рыночные силы находятся под общественным контролем и благодаря существованию подлинного плюрализма средств информации индивидуумы, группы, партии и организации могут свободно проявлять свое согласие или несогласие в отношении путей обустройства их жизни.

Нормативная подсистема. В политической системе взаимодействие общественных организаций регулируется с помощью норм, действующих в обществе и содержащих в себе правила поведения, социальные ценности и ориентирующую информацию для людей. В известной степени система норм и ценностей, которыми руководствуется личность, позволяет ей сохранить свою самостоятельность при взаимодействии с государственными и иными институтами. Эти нормы создаются следующим элементом политической системы - нормативной подсистемой.

Ряд социально-политических норм непосредственно создается органами государства (правовые нормы), другие - общественными организациями (корпоративные нормы), третьи складываются и формируются постепенно, развиваются под влиянием и политических, и экономических, и социальных институтов общества. К их числу относятся мораль, обычаи и традиции, устойчивость которых значительна и варьируется в зависимости от конкретной культуры.

Нормы разнообразных субъектов, входящих в политическую систему общества, создаются в процессе их деятельности.

Правовые нормы как общеобязательные правила поведения, установленные государством, занимают ключевое место. Нормотворчество общественных организаций ограниченно, оно охватывает преимущественно их собственные пределы, а нормы опираются на авторитет организации, хотя фактически их удельный вес, особенно программ, политических документов партий, решений профсоюзных органов, шире. В свою очередь, проявления духовной жизни: мораль, обычаи и традиции, также не могут не учитываться институтами политической системы.

Правовые нормы создаются в правовой системе, которая соответствует определенной политической системе.

Понятие «правовая система» сравнительно недавно появилось в юридической науке. Оно использовалось и используется для характеристики самых разнообразных правовых явлений и процессов: а) права отдельной страны («национальная правовая семья»); б) права нескольких однотипных стран («семья правовых систем»); в) строения права как институционального формально определенного регулятора общественных отношений («системы права»); г) механизма правового регулирования; д) массива законодательства, судебной практики и т. д. Правда, все чаще ученые-юристы разных стран в термин «правовая система» стали вкладывать более определенный смысл. Многие из них под этим термином понимают комплекс правовых явлений, взятых в единстве и взаимодействии со всем многообразием свойственных им генетических, структурных, функциональных связей и отношений (С. С. Алексеев, Р. Давид, Ж. Карбонье, Д. А. Керимов, В. К. Бабаев, В. Н. Карташов и др.).

В этом аспекте понятие «правовая система» позволяет глубже и шире охватить юридическую действительность. Правовая система общества представляет собой не просто совокупность множества юридических процессов, единиц, а целесообразную, структурно-организованную, единую целостность правовых явлений, состояний и процессов, которым присущи новые интегративные качества, не свойственные отдельным компонентам (элементам) или свойственные им не в таких объемах и степени. Категория «правовая система» обладает тем преимуществом, что дает возможность раскрыть реальную жизнь права и иных юридических явлений, показать их не только в статике, но и в контексте социальной деятельности, общественных отношений, т. е. в динамике.

Правовая система обладает всеми чертами объективно возникающего, исторически закономерного общественного явления, существующего независимо от воли тех конкретных индивидов, которые, вступая в социальную жизнь, застают уже сложившиеся правовые формы, институты и должны считаться с ними, реализуя свои интересы. В то же время правовая система - продукт творчества людей, и в этом смысле она имеет все черты явлений, относящихся к миру «искусственных вещей,

сознательных процессов, произвольных действий»¹. Трудности познания, научного конструирования правовой системы состоят как раз в том, чтобы правильно сочетать субъективное и объективное, учитывая закономерности ее развития и функционирования, которые от воли человека не зависят и должны соблюдаться, а также те, которые сами складываются в результате творческого процесса и зависят от разнообразной, порой противоречивой, общественной деятельности.

В литературе предложено определение правовой системы как совокупности внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое нормативно-организующее воздействие на общественные отношения (закрепление, регулирование, охрана, защита)^[162][163].

Структурный состав правовой системы в юридической науке трактуется неоднозначно. Так, одни авторы рассматривают правовую систему узко: как систему правовых норм^[164]; правовые нормы и правоотношения в их взаимосвязи; законодательство и практику его применения^[165]. Другие рассматривают ее широко, включая в это понятие, по существу, все явления, имеющие в своем составе право^[166].

Широкий подход наиболее целесообразен, так как достаточно полно очерчивает понятие и характеризует правовую систему как сложное целостное структурное образование в единстве всех его составляющих. Однако широкое понимание правовой системы вовсе не означает, что в нее надо включать те элементы, которые не являются сугубо правовыми, как, например, государственные, политические, социальные, культурные органы, структуры, институты. Иными словами, широкий подход к правовой системе тоже имеет свои пределы.

Таким образом, в своем составе правовая система имеет следующие элементы: право как центральный элемент и нормативная основа правовой системы; правовые отношения; правовая культура и правосознание; ответственность и юридическая практика.

Все элементы правовой системы тесным образом связаны друг с другом, зависимы друг от друга, но вместе с тем обладают и относительной самостоятельностью. Они выполняют общие и

специфические функции в правовой системе, характеризуются единством и различием, способствуют эффективности функционирования всего рассматриваемого образования.

Функции любой социальной системы или подсистемы определяют необходимость этих структур для общества. Эффективность правовой системы определяется оптимальным функционированием всех ее элементов с учетом их специфического предназначения.

Основными целями и задачами правовой системы являются защита социально-экономического строя общества, формирование новых отношений, обеспечение стабильности и порядка, закрепление и охрана прав и свобод индивида, обеспечение их реализации и др. Процессы, направленные на достижение этих целей, показывают социальную ценность, полезность, необходимость правовой системы: «Функционирование правовой системы обеспечивает правовое регулирование общественных отношений, тем самым реализуется главная социальная функция права - разграничение и интегрирование интересов, насколько это возможно в соответствующей формации»¹.

Функции правовой системы и функции права соотносятся как функции системы в целом и функции ее основного элемента. Правовая система в данном случае решает задачи, стоящие перед обществом в политической сфере, координируя действия всех своих элементов с учетом их специфического инструментального назначения.

Праву в системе отводится роль социального регулятора общественных отношений, структурно-функциональная характеристика которого раскрывается через понятие нормативности. Нормативная структура - один из важнейших признаков правовой системы, поэтому изучение функций правовой системы предполагает раскрытие закономерных связей отрасли права и правовых институтов с регулируемыми ими общественными отношениями^[167][168].

Основными функциями правовой системы в современном обществе являются: интегративная, коммуникативная, регулятивная, охранительная.

1. Интегративной функции правовой системы принадлежит ведущая роль, что обусловлено прежде всего социальным значением правовой системы, для реализации которого необходимо объединение всех ее компонентов: «Правовая система оказывает свое регулирующее воздействие на индивидов, группы, классы, стремясь приспособить

определенные нормативные системы к наиболее оптимальному обслуживанию общеклассовых или групповых интересов»¹.

Свою интегративную функцию правовая система реализует посредством социальных, прежде всего правовых, норм, направленных на поддержание устойчивости и порядка в общественных отношениях^[169][170].

Эффективность функционирования правовой системы может быть обеспечена «только в случае, когда законы, установленные волей законодателя, верно выражают, координируют существующие в обществе реальные интересы, но подобное может иметь место лишь при демократических формах любого типа государственности»^[171].

В России, вступившей на путь формирования правового государства, нового типа политических и иных отношений, интегративная функция правовой системы имеет сегодня особое значение. Дело в том, что данный процесс сопровождается углублением социального расслоения общества, разобщенностью людей. В этой ситуации первостепенную роль в правовой системе призваны играть юридические нормы, выраженные в Конституции РФ и законах, других важных правовых актах.

Нормы - это прежде всего результат социальной практики. Они создаются на основе сформировавшихся социальных связей, которые усваиваются и субъективно осознаются общественным и индивидуальным сознанием. Нормы всегда социальны по своей природе, так как они возникают и формируются в процессе взаимодействия людей и определяются особенностями политического строя данного общества.

Создание идеальных норм, адекватно выражающих интересы и потребности различных классов и социальных групп, слоев, характерно для более высоких стадий развития общества. Задача правовой системы и, в частности, субъектов нормотворчества - создать единую, внутренне согласованную подсистему, осуществляющую управление всей системой сообразно с интересами социальных слоев, групп данного общества^[172].

Воздействуя на социальные процессы, поведение членов трудовых коллективов, общественных объединений, социальных групп, слоев,

правовая система способствует интегрированию, сплочению общества вокруг общегосударственных, общенациональных задач.

Эффективность интегративной функции правовой системы зависит в первую очередь от научно обоснованной законодательной политики государства, высокого уровня правовой культуры правоприменительных органов и должностных лиц, развитого правосознания субъектов правотворчества.

С помощью интегративной функции правовая система взаимодействует со смежными подсистемами политической системы. Особенно это взаимодействие проявляется с важнейшим элементом - государством.

Право оказывает свое влияние на политическую систему, регламентируя порядок формирования и деятельности государственных органов. Последние, наряду с другими политико-правовыми структурами и институтами, осуществляют государственную политику, оказывая влияние на развитие всех частей государственно-правового механизма.

Политические отношения нуждаются в правовой регламентации. Преобразование политических решений, программ и установок в правовые нормы связано прежде всего с правотворческой деятельностью государства, а затем и правоприменительной. Иными словами, «правовая система выступает инструментом обеспечения политического

₁

властвования и управления, осуществления политической деятельности»^[173].

Однако функции правовой системы в политической системе определяются не только политическими и правовыми факторами. Динамику ее деятельности определяют, с одной стороны, экономические, социальные, культурные, а с другой - идеологические и организационные факторы.

Механизм действия правовой системы в политической системе - это совокупность социально-экономических, идейно-политических, организационно-правовых средств, определяющих главные направления, тенденции развития данной системы.

Интегративная функция правовой системы направлена на оптимальное взаимодействие элементов политической системы, стабилизацию общества, его развитие и демократизацию.

Чем адекватнее правовая подсистема отражает главные ценности общества, интересы и потребности личности, чем эффективнее ее действие как средства утверждения этих идеалов, тем выше ее нравственно-гуманистический и политико-юридический потенциал.

2. Регулятивная функция правовой системы также является одной из ведущих. Ее нельзя смешивать с правовым регулированием. Различие заключается в том, что правовое регулирование представляет собой осуществляемую при помощи юридических норм, других правовых средств юридическую регламентацию общественных отношений, введение их в жесткие рамки, а регулятивная функция правовой системы заключается в более конкретном регулятивном воздействии на общественные отношения, складывающемся из взаимосвязей правоотношений, правосознания и норм права. В этом смысле правовая система представляется «важнейшим инструментом управления развитием общественных отношений»¹.

Как было отмечено выше, правовая система оказывает свое направляющее и организующее влияние на все общественные отношения и социальные процессы: экономические, исторические, культурные, духовные, управленческие, имущественные, отношения между организациями, государственными органами, гражданами и властью, административными учреждениями.

В данном случае регулирование означает не только регламентацию актов поведения субъектов. Оно предполагает закрепление, охрану и развитие складывающихся общественных отношений, форм собственности, распределения и обмена.

Регулятивная функция правовой системы предопределяется спецификой именно правового регулирования, но включает в себя как регламентацию общественных отношений, так и использование позитивных стимулов, способствующих повышению политико-правовой активности личности.

Наряду со стимулами используются ограничения, необходимые для обеспечения нормальной деятельности стимулирования, выполняющие охранительную, защитную роль и выступающие определенным балансирующим средством для стимулов^[174][175].

«Функции, осуществляемые стимулами и ограничениями, в различных системах в главном совпадают, что предполагает их обобщение и экстраполяцию на конкретные механизмы управления, в том числе и на правовое регулирование»^[176].

Регулятивный эффект обеспечивается всеми элементами правовой системы (правом, правосознанием, правоотношениями, субъективными правами и обязанностями, юридической культурой, ответственностью). Посредством конституций, законов, иных нормативных актов регулируются вопросы экономического, социального, культурного, политического развития общества. От полноценного, научно обоснованного законодательства зависит эффективность регулятивной функции правовой системы.

Не менее важное значение в регулировании общественных отношений имеет и правоприменительная практика, обеспечивающая условия конкретного урегулирования и разрешения ситуаций, возникающих в различных сферах деятельности.

3. Коммуникативная¹ функция правовой системы соответствует одной из целей правовой системы - распространению знаний о праве, повышению роли юридической культуры, престижа закона, права в обществе^[177][178].

Знания о праве появляются у граждан в результате получения ими правовой информации, которая содержит в себе установки на ориентацию в определенных ситуациях, указание на способы достижения позитивных целей, меру возможного и должного поведения, предупреждения о возможности наступления неблагоприятных последствий в случае нарушения ими правовых предписаний и т. д.

Однако правовая информация сама по себе не в состоянии привить индивиду уважение к закону, обеспечить формирование у него правомерного поведения. Человеку свойственно стремление соотносить свое поведение с чужими поступками, с определенной структурой социальных ценностей. Это дает ему возможность выбирать соответствующий вариант действий и позволяет ожидать определенных вариантов поведения других лиц.

При этом человек соотносит свои и чужие поступки с присутствием в его сознании эталоном - нормой права, правовым принципом, идеалом. И здесь задачей коммуникативной функции является воспитание личности, превращение мировоззренческих ценностей во внутренние убеждения и поступки человека.

Правовая система, таким образом, оказывает воспитательный эффект не только при помощи информации, правового просвещения граждан, но и посредством правоприменительной и правотворческой деятельности.

Нормативно-правовая информация представляет собой отражение объективных потребностей в поддержании и развитии политической системы. Социальные нормы, закрепленные в виде правил и принципов поведения, являются средством информации государственной и общественной воли в рамках единой политической системы общества.

4. Охранительная функция правовой системы осуществляется при помощи особых юридических механизмов - институционно-правовых средств (нормативных и правоприменительных актов, охранительных правоотношений, ответственности и т. д.), на основе которых обеспечивается принудительное поддержание правопорядка, выполнение гражданами юридических обязанностей.

Задачи охранительной функции - предотвращение и пресечение правонарушений и иных социальных отношений. Для реализации этих задач используются различные средства, в частности, установление системы правовых запретов.

При установлении запретов должен учитываться моральный аспект. Так, запрещается поведение, считающееся несправедливым, непорядочным, недостойным, вредным. С одной стороны, запрет как бы ограничивает права субъектов правоотношений, а с другой - охраняет права иных субъектов от возможных нарушений.

Выход за пределы, т. е. нарушение запрета (правонарушение), влечет за собой юридическую ответственность, наступающую за общественно опасное, вредное, виновное деяние. «За пределами запрета каждый может действовать в соответствии со своими индивидуальными интересами, не опасаясь наказания и вмешательства государства в личную свободу и жизнь. Нарушение, игнорирование правового запрета должно влечь юридическую ответственность»^[179]. Это безусловно способствует реализации охранительной функции правовой системы.

Наличие в законе запрета определяет рамки поведения граждан, а ответственность - это мера государственного принуждения, выражающаяся в реализации юридических санкций, предусматривающих различные меры наказания для правонарушителей.

В условиях построения демократического правового государства особенно актуальным является вопрос об ответственности государства перед своими гражданами. Так, в России был принят ряд актов, подтверждающих неотъемлемые права граждан, гарантирующих их осуществление и устанавливающих ответственность государства: Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.); федеральные законы «О ветеранах» (1995 г.); «Об общественных объединениях» (1995 г.); «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996 г.); «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.); «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.) и др.

Охранительная функция предусматривает не только меры ответственности, но и восстановление нарушенных прав, что вытекает, во-первых, из вышеперечисленных актов, а во-вторых, зафиксировано в соответствующих статьях гражданского, уголовного, уголовно-процес-суального и административного законодательства.

Охранительная функция правовой системы имеет целью оградить от посягательств конституционный строй, новый тип общественных отношений, обеспечить вытеснение старых отношений, чуждых новому обществу.

Существующая правовая система России имеет ряд особенностей. Прежде всего она поражает своей громадностью. Российскую законодательную систему составляет огромное количество законодательных документов разного ранга. «Тут и множество федеральных законов, и бессчетное число “областных” законов - документов, принимаемых всеми 89 субъектами Федерации: областями, краями, республиками, округами»^[180].

«Громадность нынешней российской правовой системы, в которой “тонут” и становятся плохо различимыми действительно крупные, основополагающие законодательные документы и институты, превращает ее в некое безликое, “серое” множество разнообразных элементов - законодательных норм, актов

разнообразных юридических учреждений. Такое множество, которое не имеет своего лица»¹.

При этом российская правовая система отличается еще и разноплановостью: в ней отчетливо проступают качественно разнородные элементы и тенденции правового регулирования и в то же время по некоторым моментам существует неопределенность, позволяющая строить правовую регламентацию тех или иных отношений в различных направлениях.

Является ли в целом правовая система современной России демократической? Отвечая на этот вопрос, С. С. Алексеев пишет, что правовая система России по ряду сторон своего содержания находится довольно близко к общедемократическому праву. Кроме того, в ней существуют элементы последовательно демократического гуманистического права, характерного для цивилизации либерального типа^[181][182].

В этой связи он выделяет два момента, являющихся наиболее существенными:

- современное российское право уже порвало с «конструкцией» советского права и социалистической законности;

- определяющей чертой современного российского права является противостояние в его содержании, действии и применении, с одной стороны, последовательно демократических, гуманистических элементов, а с другой - элементов, отражающих в том или ином виде коммунистическую философию права: государственное всевластие, силовых

₃

ориентаций в правовом регулировании^[183].

Таким образом, наиболее зримой чертой современного российского права является своего рода «континентальная» противоречивость, выражающаяся в том, что внешне европеизированные формы, наличествующиеся в немалом числе законодательных документов и процессуальных процедур, находятся в резком несогласии с азиатскодержавной ориентацией содержания, проявляющейся в доминировании силовых методов. Отсюда и две тенденции - утверждение демократическо-гуманистических начал и тенденций силового

господства, осуществляемого соответствующими юридическими средствами и механизмами. Будущее, судьба российского права зависит от того, какая из этих двух тенденций будет доминирующей.

Вопросы и задания

1. Что такое структура общества и каковы основные средства ее организации?

2. Каковы особенности власти и социального регулирования в первобытном обществе?

3. Раскройте происхождение государства как сложный исторический процесс.

4. Назовите причины разнообразия теорий происхождения государства и кратко охарактеризуйте основные из этих теорий.

5. Перечислите и раскройте общие закономерности происхождения государства.

6. Какое значение имеет правильное понимание государства сотрудниками правоохранительных органов?

7. Охарактеризуйте основные признаки государства. Какие из них имеют непосредственное отношение к правоохранительной деятельности?

8. Какова сущность государства? Какую роль играют общечеловеческое, классовое, религиозное, расовое в сущности государства?

9. Какое место занимают правоохранительные органы в структуре механизма государства?

10. Охарактеризуйте законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.

11. Каково значение типологии государств для изучения учебной дисциплины?

12. Как соотносятся типология и классификация государств?

13. Раскройте основные подходы к типологии государств.

14. Что включает понятие формы государства?

15. Дайте характеристику основных видов форм правления, в том числе нетипичных форм правления.

16. Какие бывают формы государственного устройства? Охарактеризуйте нетипичные государственные образования.

17. Дайте определение и охарактеризуйте элементы политической системы общества.

18. Какова роль государства и правоохранительной службы в политической системе общества?

19. Какие функции выполняет государство, с помощью каких форм и методов?

20. Какова роль уголовно-исполнительной системы в реализации правоохранительной функции Российского государства?