Система нормативных правовых актов Российской Федерации: законы и подзаконные НПА

Все нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подразделяются на законы и подзаконные акты. В основу данной системы положен главный критерий - юриди­ческая сила.

Закон - это нормативный правовой акт, обладающий высшей юри­дической силой, принимаемый в особом порядке органом представитель­ной (законодательной) власти и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Особенности закона как НПА:

1. Закон занимает высшее место в иерархии НПА России, так как яв­ляется актом, обладающим высшей юридической силой.

Высшая юридическая сила закона означает, что:

- все другие издаваемые в государстве НПА имеют подзаконный ха­рактер, то есть принимаются на основании и во исполнение закона;

- не должны противоречить нормативным установлениям закона; в случае их противоречия нормам закона, данные акты подлежат незамед­лительной отмене;

- никто не вправе отменять или заменять закон, кроме органа, его издавшего.

2. Законы издаются только высшими представительными (правотвор­ческими) органами государства.

3. Закон содержит нормы первичного исходного характера. Все иные акты призваны детализировать нормативные установления закона.

4. Закон регулирует базовые, то есть фундаментальные обществен­ные отношения в государстве (например, отношения собственности, зе­мельные и другие)

5. Закон действует прямо и непосредственно, то есть не нуждается в иных дополнительных актах.

6. Закон принимается в особом процедурно-процессуальном поряд­ке, который называется законодательным процессом.

7. Закон имеет наиболее эффективный механизм обеспечения. Это означает, что государство устанавливает общий надзор за соблюдением законов в РФ, который осуществляется органами Прокуратуры РФ; Упол­номоченным по правам человека в РФ; Конституционным Судом и так далее.

К видам законов в РФ относятся:

1. Конституционные законы:

- Конституция РФ;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- конституционное (уставное) законодательство субъектов Федерации.

2. Текущее законодательство:

- органические (кодифицированные) законы - Кодексы;

- чрезвычайные законы.

3. Модельные законы - особая группа законов, которые регулируют общественные отношения между членами международных интеграци­онных объединений, таких как СНГ, ЕАЭС, БРИКС и другие. Примером такого закона можно назвать Таможенный кодекс Таможенного союза

(ред. от 08.05.2015) (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Тамо­женного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕАЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

Подзаконные НПА - это нормативные акты, издающиеся компетент­ными органами или должностными лицами на основании и во исполнение законов и направленные на конкретизацию и детализацию законов.

Виды подзаконных НПА:

1. НПА Президента РФ (указы, распоряжения).

2. НПА Правительства РФ (постановления, распоряжения).

3. НПА федеральных министерств, федеральных служб и федераль­ных агентств (приказы, инструкции, инструктивные письма).

4. НПА исполнительных органов власти субъектов РФ (постановле­ния, распоряжения).

5. НПА органов местного самоуправления.

6. Локальные нормативные акты (действующие в пределах юрисдик­ции органа или должностного лица - Устав предприятия, приказ директо­ра и т. п.).

Вопросы для самоконтроля:

1. Почему НПА является основным источником права в большинстве правовых систем?

2. Как трактуется признак НПА «содержит нормы общего (неперсо- нифицированного) действия»?

3. По каким критериям НПА делятся на виды?

4. Что такое высшая юридическая сила закона?

5. Перечислите отличительные признаки ФКЗ от ФЗ.

6. Что такое пределы действия НПА?