Понятие и принципы правового государства

Существуют различные определения понятия правового государства, приведем одно из них.

Правовым называется государство, нацеленное на обес­печение суверенитета народа, прав и свобод человека и гражда­нина посредством обеспечения господства позитивного права, совпадающего по своему содержанию с естественным, разделе­ния властей, верховенства закона над подзаконными актами.

Господство права — это один из существенных признаков правового государства, который означает, что право господ­ствует над всеми людьми и над самим государством, т. е. его органами и чиновниками, утверждается приоритет права. Право в таком государстве является высшей ценностью. Ему беспреко­словно следуют как рядовые граждане, так и государственные чиновники. Здесь право вытесняет произвол, свободу усмотре­

ния для государственных чиновников. Это правление не людей, а норм права. Это положение вылилось в принцип права в орга­низации жизни государства. Необходимость этого признака обусловливается тем, что в праве выражена воля народа, за­креплены высшие ценности, такие как справедливость, разум­ность, права и свободы человека, и государство должно быть инструментом защиты этих ценностей. Реализуется этот при­знак через обеспечение законности при правотворчестве, при реализации права всеми субъектами, в процессе правоохраны.

В правовом государстве существует верховенство принципа законности в поведении граждан и должностных лиц. Принцип целесообразности реализуется только посредством издания но­вых законов, отменяющих старые, но не через произвол и нару­шение законов. Действие этого принципа основано на разумно­сти, справедливости норм позитивного права и действий госу­дарства, а не на насилии; признании большинством людей права высшей ценностью; привычке соблюдения и исполнения норм права; добровольности реализации норм права; осуждении вся­кого нарушения норм права.

В правовом государстве существует единство естествен­ного и позитивного права, т. е. позитивное право по своему со­держанию совпадает с нравственным (естественным) правом. Здесь под естественным правом понимается представление большинства общества об идеальном позитивном праве. Можно сказать, что в правовом государстве право должно иметь опре­деленные черты: исходить от самого народа, сознающего свои интересы; закреплять демократические права и свободы челове­ка и гражданина, гарантировать их соблюдение и защиту; отра­жать представления большинства народа о справедливом, ра­зумном, прогрессивном, гуманном при условии, что эти пред­ставления не противоречат принципу демократизма.

Государство, где строго действуют законы, не отражающие идеи справедливости, можно назвать государством законности, которое нельзя путать с правовым; в правовом государстве пра­во отражает компромисс интересов разных классов и социаль­ных слоев общества. Право частной собственности и свободы

предпринимательства должно сочетаться с социальными гаран­тиями высокого благосостояния для тех, кто не имеет капитала и не способен к предпринимательству, поэтому правовое госу­дарство — это одновременно и социальное государство. Это право устанавливает равенство людей в виде формального ра­венства перед законом и сглаживания фактического неравенства путем предоставления правовых привилегий женщинам, нацио­нальным и расовым меньшинствам, детям, малоимущим.

Социальное право обеспечивает порядок, при котором со­отношение доходов 10 % самых богатых слоев населения по отношению к 10 % самых бедных слоев населения не превыша­ет 5 к 1. Это право должно совпадать с нормами морали, гос­подствующими в обществе, отражать объективные законы раз­вития общества, быть достаточно стабильным, чтобы превра­титься в привычку, и достаточно динамичным, чтобы учитывать все новые потребности общества; оно должно наиболее полно урегулировать все важнейшие общественные отношения и осо­бенно саму организацию власти, от которой чаще всего исходит произвол и несправедливое насилие.

В правовом государстве действует принцип верховенства законов как актов, исходящих от представителей народа и само­го народа, над подзаконными актами, судебными прецедентами, правовыми обычаями. В системе законов действует верховен­ство Конституции, которая является сосредоточием справедли­вых и разумных идей. Гарантией верховенства законов является их прямое действие, качество, судебный контроль за законно­стью и конституционностью и уважение к закону в обществе.

Одним из существенных признаков правового государства является суверенитет народа. Суверенитет в правовом государ­стве принадлежит народу, и государство в этом случае является инструментом власти народа. Это материальный признак право­вого государства. Суверенитет народа означает, что большин­ство общества осознает свои интересы и представляет их в виде норм естественного права; своими активными действиями фор­мирует государственный аппарат; заставляет государство закре­пить нормы естественного права в позитивном праве или делает

это самостоятельно путем референдума; следит за исполнением норм права государством и всеми членами общества; принужда­ет государство эффективно действовать по защите норм права.

В правовом государстве особые отношения между лично­стью и государством. В нем существует верховенство личности над государством и взаимная ответственность государства и личности. Данные признаки правового государства противо­стоят этатическим идеям, ставящим государство и его интересы превыше личностных. Философской основой выступает кон­цепция индивидуализма. Здесь интересы личности верховен­ствуют перед интересами государства и люди сами решают, ка­кое им нужно государство. Люди не должны быть средством осуществления каких-либо задач, их благо должно быть целью деятельности государства. Личности предоставлена полная сво­бода развития (самоопределения, независимость от чужой во­ли); государство ограничивает права личности лишь в той сте­пени, в какой они противоречат интересам других личностей, обществу в целом.

Государство ответственно перед личностью. Оно обязано: устанавливать правовые нормы, защищающие права и свободы человека; обеспечивать через суд защиту и восстановление прав личности; привлекать к юридической ответственности чиновни­ков, государственные органы; нести политическую ответствен­ность (путем отказа народа поддержать на выборах представи­телей государства); информировать людей о своей деятельно­сти. У каждого человека должны быть права и возможности принудить государство к исполнению законов, выражающих волю граждан. Одновременно с этим личность тоже ответствен­на перед государством. Личность, живя в обществе, не может быть свободной от него. Государство, выступая от имени обще­ства, должно ставить рамки свободы действия каждой личности, но только в тех случаях, когда осуществление прав и свобод посягает на свободу других лиц. Гоббс говорил, что человек должен довольствоваться такой степенью свободы, какую он допускает у других по отношению к себе. Поэтому в правовом государстве действуют следующие типы правового регулиро­вания.

1. Для граждан — разрешено все, что прямо не запрещено законом. Впервые этот принцип нашел законодательное закреп­ление в ст. 5 французской Декларации прав человека и гражда­нина 1789 г. Он гласит: «Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принуждаем к действию, не предписываемому законом».

2. Для государственных чиновников — разрешено только то, что прямо предусмотрено законом. Проблемой законодате­лей является нахождение справедливого компромисса между противоречиями людей: правом на частную собственность и правом на получение заработной платы за труд, произведен­ный на оборудовании, находящемся в этой частной собственно­сти, правом на свободу предпринимательства и правами потре­бителей, заинтересованных в ограничении цены на товар, обес­печением его качества. Государство должно не только деклари­ровать права и свободы, но и обеспечить их защиту и реализа­цию.

3. Разделение властей. Первую попытку выделения данного принципа предпринял Платон в своей работе «Государство», но окончательную «классическую» концепцию сформулировал Ш. Л. Монтескье. Впервые законодательно эта концепция была закреплена в Конституции США в 1787 г. Цель принципа разде­ления властей: обеспечить власть народа посредством создавае­мых им различных государственных органов; обеспечить гос­подство естественного права, исходящего от народа, защищаю­щего его права и свободы от произвола властей; выразить инте­ресы разных слоев общества через органы государственной вла­сти, найти компромисс их интересов и обеспечить обществен­ное согласие; обеспечить стабильность политического строя, избежать политических кризисов и революционнных потрясе­ний; избежать двух крайностей, угрожающих обществу — анар­хии и деспотизму.

Разделение властей основано на двух принципах: самостоя­тельность и взаимный контроль властей, сдерживание друг дру­га. Самостоятельность выражается в относительной независи­мости каждой из ветвей власти в выполнении своих функций. Это демонополизация власти, не допускающая деспотизм. Про­исходит ослабление власти аппарата государства перед лицом общества. Однако здесь следует соблюдать меру ослабления власти, не допускать безвластия в стране. Но, несмотря на само­стоятельность, существует единство власти, так как она реали­зует единую и общую для общества и государства цель — их развитие. Происходит соединение власти народа через предста­вительные органы, власти элит (буржуазии, бюрократии), через правительство, власти законности (стабильность и порядок) по­средством деятельности суда.

Что касается взаимного контроля властей, сдерживания друг друга, то здесь каждая из властей является противовесом другой. Это обеспечивает господство закона (конституции) и естественного права в первую очередь через судебную дея­тельность; не допускает злоупотребления властью какой-либо из ветвей власти; препятствует революционным потрясениям, обеспечивает эволюционное развитие государства и общества (например, отсутствие мирных способов сдержки Верховного Совета в РСФСР со стороны президента привело к событиям ок­тября 1993 г.); позволяет гармонично сочетать принципы демо­кратизма, законности и целесообразности.

Ряд теоретиков, в том числе И. Кант, считают, что законо­дательной власти должно отводиться первое место. Она фор­мируется демократическим путем из представителей народа и ему подотчетна (обязанность отчета депутата о своей деятель­ности, право отзыва депутатов); она призвана выразить волю народа в законах, принимает другие важнейшие решения (утверждает бюджет и отчет по нему, объявляет войну, ратифи­цирует международные договоры); имеет право контроля за ис­полнением законов исполнительными органами (имеет специ­альный аппарат контроля за исполнением правительством и президентом законов, например, омбудсмен, право требовать от правительства и президента давать объяснения своим действи­ям, право проведения парламентских расследований); должна

обладать достаточной властью, чтобы противостоять произволу монарха, президента, правительственной бюрократии (право участия в формировании правительства и судебных органов, право выразить недоверие правительству и отрешить президен­та от должности).

Исполнительно-распорядительная власть чаще всего пося­гает на права граждан и стремится превратить государство в инструмент реализации своих эгоистических интересов. Эту власть в большей степени используют отдельные общественные элиты (буржуазия) в своих интересах. Поэтому она обязана бес­прекословно исполнять волю народа, выраженную в законах. Исполнительная власть должна быть подзаконной. Ее главное предназначение — исполнение законов, их реализация. В под­чинении исполнительной власти находится чиновничий аппа­рат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти органами исполнительной власти. По­этому очень опасно предоставлять этой ветви власти правотвор­ческие функции, нельзя допускать передачу полномочий зако­нодателей исполнительным органам или президенту. Подзакон­ные акты должны издаваться только на основе во исполнение законов. Нужна специальная система средств, предотвращаю­щих искажение Конституции и законов в подзаконных актах (Конституционный суд, другие суды). Исполнительная власть наделяется правом влиять на законотворчество посредством за­конодательной инициативы, обязательного представления за­ключения по ряду законопроектов, касающихся финансов, пра­во «вето» президента на законопроекты. Исполнительная власть остается относительно независимой от законодателей за счет выбора президента страны непосредственно народом.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Судебная власть облада­ет монополией на разрешение любых споров о праве. Она наде­лена достаточной властью для осуществления своих полномо­чий, независима от других властей и подчиняется только закону. Судебная власть защищает права граждан и их организаций, в том числе от произвола государства, обеспечивает защиту

личности от государства и его чиновников; контроль за соблю­дением принципа законности и конституционности норматив­ных актов; разрешение на основе закона конфликтов между за­конодательной и исполнительной властью; высшие судебные органы обладают правом законодательной инициативы.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разру­шение монополии государства на власть с одновременным из­менением соотношения свободы государства и общества в поль­зу последнего и отдельной личности.

Контрольные вопросы

1. Может ли право существовать изолированно от государ­ства?

2. В чем проявляется объективная взаимосвязь и взаимодей­ствие права и государства?

3. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному испол­нению закона, какой обладает властвующий по отношению к гражданам. Каковы наши возможности в реализации данного принципа правового государства?

4. Рудольф Иеринг считал, что «право есть защищенный государством интерес», «оно принадлежит не тому, кто изъяв­ляет волю, а тому, кто пользуется им». Насколько это утвержде­ние соответствует нашей реальной государственно-правовой действительности?

Библиографический список

Основная литература

1. Теория государства и права : учеб. для вузов / под ред. В. М. Ко- рельского и В. Д. Перевалова. — Москва : НОРМА—ИНФРА-М, 2010. — С. 90—114.

2. Теория государства и права : практикум / Д. Н. Безрядин, В. А. Слепцов, Р. В. Кутернина. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2009. — С. 40—47.

Дополнительная литература

1. Алексеев. С. С. Государство и право : учеб. пособие / С. С. Алек­сеев. — Москва : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 152 с.

2. Макуев, Р. Х. Теория государства и права : учеб. / Р. Х. Макуев. — 3-е изд., изм. и доп. — Москва : НОРМА—ИНФРА-М, 2010. — 640 c.

3. Рассолов, М. М. Теория государства и права : учеб. для студен­тов вузов / М. М. Рассолов. — Москва : Юрайт, 2010. — 635 с.

4. Сырых, В. М. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учеб. / В. М. Сырых. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юстицин- форм, 2012. — 704 с. — Доступ из Унив. б-ки ONLINE. — Режим до­ступа:http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=209785&sr=1, требуется авторизация (дата обращения: 20.03.2016).