§ 2. МЕХАНИЗМ и средства правового регулирования И ПРАВОВОГО воздействия

Регулирование отношений между людьми многопланово, осуществляется с помощью комплекса нормативных и ненормативных факторов воздействия на поведение человека, венчают который право и правовые явления.

Термин «механизм действия права» имеет разветвленную трактовку обозначаемых им понятий.

При этом теории механизмов действия права описывают различные (в зависимости от подходов) виды факторов, воздействующих либо на создание норм права и их реализацию в деятельности (поведении) субъектов права, либо только на реализацию норм права в деятельности (поведении) этих субъектов.

Все входящие в механизмы факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, являются системным образованием¹.

Механизм действия права - это взятая в единстве совокупность факторов, воздействующих на создание норм права и их реализацию в деятельности (поведении) субъектов права, обеспечивающая законность и правопорядок в обществе.

Категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для показа момента движения, функционирования правовой формы^[365][366]. Дело в том, что начиная с середины 1950-х и в 1960-е гг. юридическая наука сделала попытку отойти от гипнотизировавшей ее долгое время нормы, статики права.

₃

отношения»^[367].

Однако данное определение, включая в себя «всю совокупность юридических средств», приводило к слишком широкому пониманию механизма правового регулирования. По этой причине в других своих более поздних работах С. С. Алексеев уже определяет механизм правового регулирования как «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой осуществляется правовое воздействие на общественные отношения»^[368]. Как видим, в этом определении сочетание «вся совокупность» заменено словом «система». Однако оба приведенных выше определения имеют общий недостаток - правовое регулирование определяется через правовое воздействие. В таком подходе изначально

содержится неточность. Тем не менее указанное определение механизма правового регулирования получило наибольшее признание в юридической литературе¹.

Из определения, предложенного С. С. Алексеевым, следует, что понятие «механизм правового регулирования», как и понятие «правовое регулирование», представляет собой важную общетеоретическую категорию, которая характерна для инструментальной трактовки права. Значение данной категории заключается в следующем: во-первых, она позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности, связанные с нормативно-правовой регуляцией, решением жизненных ситуаций (нормы, правоотношения, юридические акты), обрисовать их как целостность, но и представить их в работающем и вместе с тем системном виде, то есть в виде динамической структуры; во-вторых, высветить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические «инструменты» в правовой системе, их особенности как правовых средств, показать их связь между собой, их взаимодействие^[369][370].

Параллельно с концепцией С. С. Алексеева развивалась и другая теория, которая была разработана в соответствии с качественно новым подходом к проблеме определения механизма правового регулирования и являлась одной из немногих существенно отличавшихся от позиции С. С. Алексеева. Так, В. М. Горшенев рассматривал механизм правового регулирования с позиции правовых форм деятельности органов государства и общественных организаций, т. е. через правотворческую и правоприменительную деятельность соответствующих субъектов^[371]. В более поздней работе В. М. Горшенев, анализируя данную проблему уже с учетом позиции С. С. Алексеева, полагает, что назначение механизма правового регулирования состоит в переводе «нормативности права в упорядоченность общественных отношений»^[372]. Следует отметить дуализм концепции механизма правового регулирования В. М. Горшенева, который, с одной стороны, предлагает рассматривать механизм правового регулирования как способ воздействия права, выраженный в правовых нормах (дозволениях и запретах), а с другой - как способ реализации права - фактически совершаемые субъектами права действия.

А. В. Малько под механизмом правового регулирования понимает систему правовых средств, позволяющих наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями¹. Отсюда всякое управление направлено на достижение порядка в определенной системе, как правило, в процессе преодоления стоящих на этом пути препятствий. Иными словами, назначение правового регулирования как важнейшего инструмента социального управления состоит в упорядочении определенной системы общественных отношений, которое осуществляется в процессе преодоления различных препятствий.

На основе проведенного анализа можно сделать ряд выводов.

Во-первых, понятие «механизм действия права» и понятие «механизм правового регулирования» в своей совокупности образуют механизм правового воздействия на отношения.

Во-вторых, механизм правового регулирования призван обеспечить практическую реализацию поставленных законодателем целей, гарантировать достижение запланированного в праве результата и в конечном счете обеспечить практическую реализацию интересов субъектов правовых отношений.

В-третьих, механизм правового регулирования представляет собой систему различных по своей природе и функциям средств, позволяющих достигать цели. Это - формальный признак, свидетельствующий о том, что данный механизм является не просто случайным набором различных юридических средств, объединенных произвольно в единую категорию, это - комплекс правовых элементов, взаимосвязанных общей целью в единую систему. Применение термина «механизм» вполне обоснованно, так как юридические средства, объединенные в одну систему, организованы особым образом, «выстроены» так, чтобы действовать согласованно, последовательно и поэтапно. Категория «механизм правового регулирования» призвана показать, как, посредством каких средств происходит специально-юридическое воздействие на общественную жизнь, какие этапы оно проходит.

В-четвертых, механизм правового регулирования - это организационное воздействие, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т. е. результативности, эффективности.

Подобно всякому иному управленческому процессу, правовое регулирование стремится к оптимизации, действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования (стимулирования) развитию содержания - полезных общественных отношений и, соответственно, их такого организующего ядра, как интересы.

Механизм правового регулирования - это система правовых средств, с помощью которых достигается планируемый законодателем результат в виде реализации правовых норм.

В центре внимания ученых долгое время находится вопрос об изучении структуры механизма правового регулирования в традиционном его понимании. В научной литературе, посвященной этой проблеме, нет единой точки зрения относительно состава элементов внутренней структуры механизма правового регулирования¹.

У С. С. Алексеева механизм правового регулирования как динамичная структура состоит из трех основных элементов, или частей: юридические нормы, правовые отношения и акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей^[375][376]. В качестве факультативного элемента механизма правового регулирования А. В. Малько называет охранительный правоприменительный акт.

На то, что норма права, правоотношение и акты реализации не исчерпывают механизма правового регулирования, обращает внимание

В. Б. Исаков. По его мнению, категория «механизм правового регулирования» охватывает следующую систему юридических средств: норма права, юридический факт (состав), акт применения права, правоотношение, акты реализации прав и обязанностей¹.

В. К. Бабаев считает, что в структуру механизма правового регулирования входит подавляющее число элементов правовой системы, за исключением правовых учреждений^[377][378]. К основным элементам механизма правового регулирования, предложенным С. С. Алексеевым, он добавляет принципы права и правовую культуру. Причем данные элементы являются «сквозными», так как они пронизывают весь механизм правового регулирования, включаясь в той или иной мере в его иные элементы.

При анализе структуры механизма правового регулирования в юридической литературе была предпринята оригинальная попытка просто собрать вместе разноплановые правовые явления и охарактеризовать их в одном ряду, причем независимо от их особенностей и ранга.

законность^[379].

С данной позицией, согласно которой в качестве самостоятельного элемента механизма правового регулирования называется законность, трудно согласиться. Законность как требование точного и неуклонного соблюдения всеми субъектами права законов и подзаконных актов, не может быть элементом механизма правового регулирования. Законность - это метод деятельности власти, это режим права, который затрагивает все элементы механизма правового регулирования, начиная с принятия правовой нормы до ее реализации^[380].

По мнению Т. Н. Радько, познание механизма правового регулирования теряет всякий теоретический и практический смысл, если считать, что он состоит только из нормы права, правоотношения и актов реализации. Каждый из названных элементов является самостоятельным правовым явлением фундаментального характера и изучен достаточно глубоко. Он предлагает другой подход к анализу механизма правового регулирования,

позволяющий раскрыть не только норму права, правоотношение и акты реализации как его элементы, но и включить другие элементы (структурные части), играющие весьма заметную роль в регулировании правом общественных отношений. Суть этого подхода состоит в анализе большего числа правовых средств, играющих важную роль в реализации права как регулятора общественных отношений: определение правосубъектности граждан, приобретение и изменение их правового статуса, определение компетенции органов власти, правового положения общественных объединений (организаций, партий, движений) и т. п. Такой подход позволяет наглядно показать действие механизма правового регулирования в достаточно широком диапазоне^[381].

Итак, с учетом представленных позиций в структуре механизма правового регулирования можно выделить следующие элементы - правовые средства:

- юридические нормы;

- правоотношения;

- акты реализации;

- правовые нормы, не выраженные в законодательстве;

- иные социальные регуляторы, согласованно с правом воздействующие на определенный вид общественных отношений;

- правосознание субъектов правотворческой, правореализующей деятельности, а также участников регулируемых общественных отношений, их общая и правовая культура.

Вместе с тем механизм правового регулирования собственно юридическими средствами не исчерпывается.

Исходя из этого, структура механизма правового регулирования представляется более дифференцированной и интегрированной с самым широким спектром общественных отношений и институтов. Дополнительными средствами, которые, безусловно, влияют на правовое регулирование и правовое воздействие в целом и входят в его механизм, служат (помимо правовых) иные социальные нормы, поскольку, как было отмечено выше, современной наукой доказано, что право регулирует общественные отношения не изолированно, а в системе с моралью, обычаями, религиозными и корпоративными регуляторами, хотя при этом правовые нормы занимают доминирующее и интегрирующее положение в данной системе. Кроме того, как следует из интегративной концепции понятия права, оно не все выражено в законодательстве. Значит, если иные социальные нормы принимают участие в правовом воздействии на

отношения между людьми, то, следовательно, они выступают дополнительным элементом механизма правового регулирования и составной частью более широкого явления - механизма правового воздействия. Для терминологической упорядоченности часть механизма правового воздействия, в которую входят только формально-правовые средства (прежде всего, нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах), следует относить к механизму правового регулирования.

Юридические и иные социальные (прежде всего моральные) нормы представляют собой основу механизма правового воздействия, они закрепляют в абстрактном виде типизированные возможности и необходимость определенного поведения субъектов. При помощи юридических и иных социальных норм программируется, нормативно направляется поведение участников общественных отношений в соответствии с заложенной в нормах идеальной моделью такого поведения. В нормах, кроме того, предусматриваются все те последующие юридические и неюридические средства, которые образуют иные элементы механизма правового регулирования. От того, каков вид нормы, ее характер, зависит содержание, весь строй регулирования.

В пользу предложенной концепции свидетельствует и тот факт, что правоприменитель, например, судья, вынося решение, опирается на свое правосознание. А правосознание, как известно, основывается не только на праве, но и на морали, обычаях и иных нормативных и ненормативных средствах. Следовательно, применение иных социальных регуляторов обусловлено самими правовыми нормами.

Во-первых, иные социальные нормы прямо принимаются во внимание при формировании правовых предписаний (например, весьма часто учитывается общесоциальная мораль и с ее требованиями согласовывается вновь принимаемый акт).

Во-вторых, всегда имеет место скрытое влияние нормативных и ненормативных факторов на формирование и принятие нормативных правовых актов, поскольку законодатель оценивает общественные отношения, исходя из своих представлений, убеждений и побуждений, которые носят неюридический характер. Кроме того, данное обстоятельство усугубляется тем, что в законотворческом органе, формируемом выборным путем, присутствует, как правило, ₁

незначительный процент специалистов-юристов^[382].

В-третьих, санкции охранительных юридических норм часто носят относительно определенный характер и содержат лишь указания от минимального до максимального размера наказания.

В-четвертых, в регулятивных юридических средствах широко применяются сложные гипотезы.

В-пятых, правоприменитель конкретизирует норму в соответствии с судебной практикой и региональными особенностями в пределах юридических норм. Следовательно, правоприменитель, действуя правомерно, на основании закона, выраженного в системе юридических норм, вынужден обращаться к иным социальным нормам, чтобы эффективно реализовать этот нормативный правовой акт.

Таким образом, соотношение механизма правового регулирования и механизма правового воздействия как частное и общее представляется продуктивным, вполне согласуется с современными правовыми воззрениями, подкрепляется практическими исследованиями и позволяет говорить о комплексном социально-правовом воздействии на взаимосвязи людей различного типа и в разных сферах их жизнедеятельности.

Механизм правового воздействия на отношения людей - это совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих правовых и иных нормативных и ненормативных средств, с помощью которых осуществляются организация и стабилизация отношений людей между собой, а также между личностью и различными коллективными субъектами.

- ненормативные средства, причем не все, а лишь искусственные, связанные с человеческой деятельностью, так как их можно планировать, просчитать их целевую направленность и результат воздействия: индивидуальные акты, ситуативные ценности, информационные регуляторы, правовые и иные символы.