Государственные органы

Первичным и важнейшим структурным элементом меха­низма государства является орган государства.

Государственный орган — это структурно-обособ-ленное звено, относительно самостоятельная часть государства, наде­

ленная властными полномочиями для осуществления функций государства.

Признаки государственного органа:

1. Формируется по воле государства и от его имени осу­ществляет свои функции.

2. Выполняет строго определенные, установленные в зако­нодательном порядке виды деятельности.

3. Имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положе­ние, определяющее его место и роль в государственном аппара­те, а также порядок его взаимоотношений с другими государ­ственными органами.

4. Наделяется определенными материальными средствами (зда­ниями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т. п.).

5. Наделяется полномочиями государственно-властного ха­рактера, состоящими, прежде всего, в праве издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию.

Классификация органов государства

Классификация органов государства может осуществлятся по различным основаниям. Выделим основные из них.

По формам выполняемых функций (по принципу разделе­ния властей) органы государства делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

1. Законодательные органы государства. Законодательная (представительная) власть — это государственная власть, осу­ществляемая избранными народом законодательными (предста­вительными) органами. Существует две формы осуществления власти народом:

— прямое правление, когда власть осуществляется непо­средственно народом;

— опосредованное правление, когда народ осуществляет свою власть через представительные органы, которым он эту власть делегирует.

Виды представительных органов:

— высшие представительные органы (парламенты);

— представительные органы власти и управления субъектов Федерации;

— местные органы власти и самоуправления.

Высшие представительные органы избираются народом и носят обобщающее название — парламенты. В западной науч­ной литературе их называют легислатурами. В разных странах они имеют собственные названия: Федеральное Собрание (в Российской Федерации), Верховный Совет (в СССР), Конгресс (в США), ригсдаг (в Швеции), Сейм (в Польше), Народное Собрание, Народный Хурал (в Монголии) и т. д. Парламент может состоять из двух палат: палаты депутатов и палаты представителей (Государственная Дума и Совет Федерации в Российской Федерации, Палата представителей и Сенат в Кон­грессе США).

Основные функции парламента:

— принятие законов;

— утверждение бюджета;

— контроль над правительством в форме запросов, обсуж­дения его деятельности, иногда отчетов;

— выражение (вотум) доверия или недоверия.

Кроме данных функций парламент осуществляет и другие, которые можно свести к легитимации, рекрутированию и соци­ализации элиты, представительству, воздействию на власть и контроль.

Нормотворческие представительные органы при федера­тивном государственном устройстве и республиканской форме правления существуют в субъектах федерации, а также в адми­нистративно-территориальных единицах, обладающих правом самоуправления: городах, поселках (городская Дума). Но орга­ны самоуправления не входят в состав государственного аппа­рата.

2. Органы государственного управления (Executive power) — исполнительно-распорядительные органы или административ­ные органы.

Исполнительные органы государственной власти — органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых представительными органами.

Функции исполнительных органов:

— исполнительная деятельность — осуществление тех реше­ний, которые приняты представительными органами;

— распорядительная деятельность — осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий.

Принципы построения и деятельности исполнительных ор­ганов:

— наличие твердо установленной и неукоснительно соблю­даемой системы вертикальных связей (служебной иерархии);

— существование отрегулированной, основанной на специ­ализации системы разделения труда;

— функционирование системы правил и директив, четко устанавливающих права и обязанности государственных слу­жащих;

— внедрение в практику управления системы строго и точ­но определенных методов и приемов решения стоящих перед чиновниками задач.

К этим органам можно отнести: главу правительства, пра­вительство, правоохранительные органы, вооруженные силы.

Самостоятельность органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства призван обеспечивать согласованное функциониро­вание этих органов в интересах воли народа и достижения об­щегосударственных целей.

Главой государства в конституционных монархиях является монарх, в республиках — президент.

Монарх обладает рядом прав в отношении парламента: со­зыва сессий, роспуска (обычно нижней палаты), назначения членов верхних палат (там, где это принято), утверждения и опубликования законов.

Он назначает (или утверждает) главу правительства и мини­стров, но с учетом фракций партийного большинства или коа­лиций фракций парламента.

Формально он считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях.

Фактически эти полномочия осуществляются правитель­ством.

Президент избирается либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.

Президент принимает иностранных дипломатических пред­ставителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и согла­шения, является верховным главнокомандующим вооруженны­ми силами. В некоторых странах президент имеет право распус­кать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.

Роль и полномочия президента в парламентских и прези­дентских республиках неодинаковы.

В парламентских республиках реальная власть принадлежит главе правительства. Здесь роль президента незначительна. Ро­спуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства. Для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта.

В президентских республиках президент является цен­тральной политической фигурой.

Правительство — орган, осуществляющий непосредствен­ное управление делами государства, территории.

Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета мини­стров, первого министра, канцлера и т. д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные цен­тральные ведомства государственного управления (министер­ства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

В унитарном государстве одно правительство, а в федера­тивном государстве — правительство общефедеральное и пра­вительства членов федерации.

Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В однопартийные входят представители одной партии, в коалици­онные двух или нескольких партий.

Свою многостороннюю деятельность правительство осуществ­ляет через многочисленные органы государственной администрации — министерства, ведомства, комиссии и т. д.

Правоохранительные органы (органы прокуратуры, милиции, юстиции) — органы, на которых лежит обязанность контроля за исполнением норм права всеми субъектами и привлечения ви­новных к ответственности. В ряде исследований эти органы вы­деляются в отдельную группу.

Вооруженные силы. Они обеспечивают государственный суверенитет.

3. Судебные органы — это органы, разрешающие споры о праве, осуществляющие правосудие.

Органы правосудия образуют сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно­полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные орга­ны реализуют правосудие посредством судопроизводства, регу­лируемого процессуальным правом. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

В России в судебную систему входят: Конституционный суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Виды судопроизводства в Российской Федерации:

— конституционное;

— гражданское;

— административное;

— уголовное.

Некоторые исследователи в отдельную группу выделяют силовые ведомства, которые составляют основу властной силы государства. Это:

— вооруженные силы;

— органы безопасности;

— полиция (милиция).

Их деятельность направлена на обеспечение внешней и внутренней безопасности государства.

Классификация органов государства по месту в пирамиде власти:

1) Центральные органы — стоящие на вершине государ­ственной власти. Например, президент страны, правительство, парламент.

2) Региональные органы. В России это органы республик в составе Федерации, краев, областей, городов федерального под­чинения. Например, президент республики, входящей в состав Федерации, администрация области.

3) Местные органы государства — органы, существующие в городах, поселках, районах, графствах. В России эти органы называют органами местного самоуправления или муниципаль­ными органами, которые в органы государственного управления не включаются.

Классификация органов по предмету ведения:

1) Органы общей компетенции или территориального управления (президент, правительство, глава администрации области, губернатор).

2) Органы специальной (отраслевой) компетенции или функциональные — ведающие определенной сферой государ­ственной жизни (органы юстиции, культуры, образования, здра­воохранения, управления коммунальным хозяйством и т. д.).

По способу принятия решений выделяют:

— коллегиальные — решения принимаются большинством голосов, составляющих соответствующий орган;

— единоначальные — решения принимаются единолично руководителем.

По порядку образования:

— первичные (выборные, представительные), члены кото­рых избираются населением;

— производные (вторичные) — те, в образовании которых население непосредственного участия не принимает.

По срокам полномочий:

— постоянные;

— временные.

Контрольные вопросы и задания

1.

2. Назовите признаки государства. Дайте их характеристи­ку.

3. Раскройте содержание внутренних и внешних функций государства.

4. Дайте определение понятия механизма государства.

5. Дайте определение понятия государственного органа и перечислите его признаки.

6. Каково место вооруженных сил в механизме государства?

Библиографический список

Основная литература

1. Теория государства и права : учеб. для вузов / под ред. В. М. Ко- рельского и В. Д. Перевалова.— М. : НОРМА-ИНФРА М, 2010.— С. 146-168.

2. Теория государства и права : практикум / Д.Н. Безрядин, В.А. Слепцов, Р.В. Кутернина. - Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2009. С. 33-39.

Дополнительная литература

1. Макуев, Р.Х. Теория государства и права : учебник / 3-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА-ИНФРА М, 2010.— 640 c.

2. Рассолов, М.М. Теория государства и права: учеб. для студентов вузов/ М.М. Рассолов. - М.: Юрайт, 2010. - 635с.

3. Сырых, В.М. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учебник. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 704 с. - Доступ из Унив. б-ки ONLINE. - Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=209785&sr=1, требу­ется авторизация (дата обращения 20.06.2014).